Proyecto de Ley de Inversiones (modificado): Creación de un entorno empresarial más abierto

Según el programa de trabajo de la Asamblea Nacional, se prevé que en la mañana del 3 de noviembre, en la décima sesión de la XV Asamblea Nacional, el ministro de Finanzas, Nguyen Van Thang, autorizado por el Primer Ministro, presente el informe sobre el proyecto de Ley de Inversiones (enmendado).

Habla el ministro de Finanzas, Nguyen Van Thang. Foto: Duong Giang/VNA

El Proyecto de Ley de Inversiones (enmendado) es uno de los proyectos legislativos que recibieron atención en esta sesión de la Asamblea Nacional, con amplias propuestas de enmienda y complemento para eliminar los "cuellos de botella" y crear un entorno empresarial más abierto y transparente.

reforma de "mano dura"

La viceministra de Finanzas, Nguyen Thi Bich Ngoc, declaró que el proyecto de ley incluye 7 capítulos, 60 artículos y 4 anexos; de los cuales, 33/77 artículos y 1 anexo son modificados y complementados; 17/77 artículos son eliminados, 25/77 artículos y 3 anexos se mantienen sin cambios; se agregan 2 artículos nuevos, y el proyecto de ley también reorganiza las disposiciones.

El principio fundamental consiste en pasar de un control previo a un control posterior, lo que implica reforzar la inspección y la supervisión, y reducir y simplificar los trámites administrativos en la inversión empresarial.

La principal modificación y adición al proyecto de ley consiste en restringir el alcance de los proyectos que deben someterse a los procedimientos de aprobación de inversión. Este procedimiento solo se aplica a proyectos de infraestructura sensibles e importantes (como puertos marítimos, aeropuertos, telecomunicaciones, prensa, etc.), proyectos que propongan el uso de terrenos costeros y grandes proyectos que afecten la defensa nacional, la seguridad y el medio ambiente.

El proyecto de ley elimina el procedimiento de aprobación de políticas de inversión para proyectos que hayan sido subastados, licitados o que cuenten con un proceso transparente de selección de inversionistas. Asimismo, promueve la descentralización de la decisión, otorgando al Primer Ministro y al Presidente del Comité Popular Provincial la facultad de decidir, y transfiriendo al Primer Ministro la potestad de decidir sobre proyectos que anteriormente dependían de la Asamblea Nacional (salvo en casos especiales que requieran la opinión del Comité Permanente de la Asamblea Nacional). El proyecto también elimina aspectos innecesarios de la evaluación, como tecnología y medio ambiente, y clarifica los criterios de evaluación conforme a la planificación para agilizar y simplificar los trámites administrativos.

Paralelamente, se propone el proyecto de Ley de Inversiones (modificado) con importantes enmiendas para reformar profundamente la aprobación de la política de inversiones. Se reduce el alcance de los proyectos que deben seguir este procedimiento, se simplifica el proceso y se descentraliza aún más la autoridad. Estos cambios eliminarán obstáculos legales, acortarán el tiempo de obtención de licencias y crearán un entorno de inversión más favorable y transparente.

Reduzca el público objetivo y simplifique los procedimientos.

En el contexto de la modificación de numerosas leyes relacionadas con la inversión empresarial, como las de tierras, licitaciones, planificación, vivienda, bienes raíces, electricidad, ciencia y tecnología, etc., el sistema de procedimientos para la aprobación de políticas de inversión también ha encontrado algunas dificultades y problemas durante el proceso de implementación.

Uno de los principales obstáculos actuales reside en determinar qué proyectos deben someterse a los procedimientos de aprobación de la política de inversión. Por ejemplo, si es necesario obtener dicha aprobación para proyectos de clústeres industriales, proyectos de explotación minera o en casos donde, tras el proceso de preselección conforme a la ley de licitación, solo hay un inversor interesado.

Los problemas relacionados con el contenido de las evaluaciones en el proceso de aprobación de políticas de inversión también generan confusión en muchas localidades, especialmente en la etapa de determinar la conformidad con la planificación, evaluar la tecnología, las necesidades de uso del suelo, la capacidad financiera o los factores relacionados con la legislación de vivienda. Esto conlleva que la implementación de los procedimientos de aprobación de políticas de inversión sea compleja y prolongada.

Para eliminar los obstáculos mencionados, el Politburó emitió la Conclusión n.° 194-KL/TW, de fecha 20 de septiembre de 2025, que orienta la regulación continua de los procedimientos de aprobación de políticas de inversión hacia la delimitación de los sujetos de aplicación. En consecuencia, el Ministerio de Finanzas ha finalizado el proyecto de Ley de Inversiones (de reemplazo) con una serie de enmiendas para clarificar su alcance, agilizar el proceso y promover la descentralización.

En el proyecto de ley, el Ministerio de Hacienda propuso estipular que solo ciertos grupos de proyectos importantes deberán someterse a los procedimientos de aprobación de políticas de inversión, tales como: proyectos de desarrollo de infraestructura en áreas sensibles como puertos marítimos, aeropuertos, telecomunicaciones, prensa y editoriales; proyectos que utilicen tierra y mar; y proyectos con impactos significativos en el medio ambiente o la seguridad y defensa. Por el contrario, los proyectos que no se incluyan en esta categoría, como las inversiones mediante subastas, licitaciones de derechos de uso de la tierra, explotación minera sin componentes marítimos o construcción de infraestructura para clústeres industriales conforme a la normativa, estarán exentos de dichos procedimientos.

Además de delimitar y clarificar el alcance de los proyectos que deben aprobarse en principio, el borrador propone una reforma sustancial al simplificar el contenido de la evaluación de las políticas de inversión. Se eliminarán los criterios duplicados o innecesarios de la fase inicial. Los aspectos relacionados con tecnología, medio ambiente, vivienda, etc., se integrarán en el mecanismo de compromiso de los inversores de cumplir con la normativa vigente durante la fase de implementación, en lugar de requerir una evaluación previa, lo que contribuirá a un cambio significativo de la «preinspección» a la «postinspección».

El Sr. Dau Anh Tuan, representante de la Cámara de Comercio e Industria de Vietnam (VCCI), vicesecretario general y jefe del Departamento Jurídico de la VCCI, expresó su opinión sobre el enfoque actual del proyecto de ley, en particular sobre el mecanismo de concesión de licencias de inversión. Según la VCCI, a pesar de los esfuerzos por simplificarlo, el enfoque actual aún se basa en gran medida en el principio de «solicitar y conceder». En lugar de regular la «aprobación de inversiones», lo que podría generar trámites redundantes, la VCCI propuso un mecanismo más sencillo. Concretamente, para los proyectos que utilizan terrenos, el Estado solo debería exigir a los inversores que realicen los trámites de «registro» para obtener el «reconocimiento» o la «confirmación» de las autoridades. Este reconocimiento permitiría iniciar el proceso de implementación, en lugar de las complejas regulaciones de aprobación.

La política de descentralización y descentralización radical

Un punto destacable del Proyecto de Ley de Inversiones (modificado) es la concreción de la política de descentralización y delegación de poder, que se orienta de forma más clara y firme. En consecuencia, todos los proyectos que anteriormente dependían de la Asamblea Nacional para la aprobación de las políticas de inversión se descentralizarán y pasarán a estar bajo la responsabilidad del Primer Ministro para su consideración y decisión. Esta lista incluye proyectos que requieren el cambio de uso de suelo en bosques de uso especial, bosques de protección de cabeceras, bosques de protección fronteriza de 50 hectáreas o más; bosques cortavientos, bosques de protección de arena, bosques de protección contra el oleaje y bosques de protección costera de 500 hectáreas o más; bosques de producción de 1.000 hectáreas o más...

A nivel local, la aprobación de las políticas de inversión será realizada por el Presidente del Comité Popular Provincial en lugar de por el Comité Popular en pleno, para ajustarse al modelo de organización gubernamental según la Ley de Organización del Gobierno Local, con el fin de garantizar tanto la colectividad como la promoción de la responsabilidad individual.

Se puede afirmar que la modificación de la normativa sobre aprobación de políticas de inversión no solo implica una reforma del procedimiento administrativo, sino que también desempeña un papel fundamental en la gestión de inversiones. Constituye el primer paso en el proceso de revisión y control de todos los factores relacionados con un proyecto, como la planificación, el terreno y el medio ambiente, garantizando la legalidad y el compromiso del Estado con los inversores. Asimismo, este procedimiento contribuye a evaluar y controlar los proyectos que afectan al desarrollo socioeconómico, la defensa nacional, la seguridad y la protección del medio ambiente.

En lo que respecta a la inversión extranjera, el proyecto de ley elimina el procedimiento para aprobar las políticas de inversión extranjera y restringe el alcance de los certificados de registro de inversión extranjera (solo aplicable a proyectos con un capital de 20 mil millones de VND o más, o a proyectos en sectores de inversión y negocios condicionados).

Además, el proyecto de ley permite la creación de organizaciones económicas sin proyectos de inversión previos para aumentar el atractivo del entorno inversor; amplía el mecanismo de vía rápida para proyectos en parques industriales, zonas económicas y zonas de alta tecnología; al mismo tiempo, complementa la normativa sobre transferencia de activos y permite la prórroga del período de explotación de los proyectos ferroviarios, así como la transferencia de activos al Estado una vez finalizado el proyecto.

El Dr. Nguyen Minh Thao, jefe del Departamento de Investigación sobre el Entorno Empresarial y la Competitividad del Instituto de Investigación de Políticas y Estrategias, también afirmó que, en lugar de simplemente reducir las condiciones, es necesario reducir el número de sectores. Esto se debe a que, al incluir un sector en la lista, el riesgo de crear más subcondiciones es muy elevado.

Con una serie de importantes modificaciones, el proyecto de Ley de Inversiones (enmendado), presentado a la Asamblea Nacional para su consideración y aprobación en la X Sesión y cuya entrada en vigor se prevé para el 1 de enero de 2026, genera grandes expectativas en cuanto a la eliminación de obstáculos, la creación de un entorno de inversión transparente y eficaz, y la garantía, al mismo tiempo, de la sincronización en la gestión y el desarrollo socioeconómicos. Este es un paso fundamental para equilibrar el objetivo de atraer inversiones con la necesidad de un control y una gestión estrictos para el desarrollo sostenible del país.

Fuente: https://baotintuc.vn/kinh-te/du-thao-luat-dau-tu-sua-doi-kien-tao-moi-truong-kinh-doanh-thong-thoang-hon-20251102081651883.htm