Los periodistas del periódico Recursos Naturales y Medio Ambiente (TN&MT) tuvieron una entrevista con el Sr. Tran Phuong, subdirector del Departamento de Minerales de Vietnam, para aclarar el nuevo contenido del Proyecto de Decreto.
PV: ¿Podría explicarnos sobre la necesidad de emitir el Decreto?
Sr. Tran Phuong: Tras 13 años de implementación de la Ley de Minerales, el Gobierno ha emitido 13 decretos que detallan el contenido, la implementación y la tramitación de las infracciones administrativas en el ámbito de la geología y los minerales. El sistema de documentos legales sobre geología y minerales está prácticamente completo, lo que contribuye a mejorar la eficacia y eficiencia de la gestión estatal de los minerales; a promover los estudios geológicos básicos de los minerales y la industria minera; y a una gestión de minerales cada vez más estricta y eficaz.
Sin embargo, durante el proceso de resumen de la implementación de la Ley de Minerales, el Ministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente detectó algunas deficiencias y dificultades prácticas que requieren modificaciones y mejoras para satisfacer las necesidades prácticas y mejorar la eficacia y eficiencia de la gestión estatal de los minerales. Asimismo, la Resolución n.° 10-NQ/TW, de 10 de febrero de 2022, del Politburó sobre las orientaciones estratégicas para la geología, los minerales y la industria minera hasta 2030, con visión a 2045, contiene numerosas orientaciones importantes para el sector de la geología y los minerales y debe institucionalizarse a la brevedad para su aplicación.
Con base en los requisitos anteriores, mientras se espera el desarrollo y presentación a la Asamblea Nacional para la promulgación de la Ley de Geología y Minerales para reemplazar la actual Ley de Minerales, con el fin de eliminar rápidamente las deficiencias y obstáculos prácticos, institucionalizar los puntos de vista, directrices y políticas del Partido y el Estado, especialmente la Resolución No. 10-NQ/TW, el contenido de la Resolución No. 10-NQ/TW dentro de la autoridad del Gobierno, el Gobierno ha asignado al Ministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente para desarrollar y presentar al Gobierno para su promulgación un Decreto que modifica y complementa una serie de artículos de los decretos que detallan la Ley de Minerales.
PV: Al desarrollar el Decreto, ¿qué criterios fijó el Departamento de Minerales, señor?
Sr. Tran Phuong: Durante el proceso de redacción del Decreto, el Departamento revisó leyes pertinentes como la Ley de Subasta de Propiedades, la Ley de Protección Ambiental, la Ley de Planificación y la Ley de Administración Tributaria para sincronizar las disposiciones del Decreto, asegurando la coherencia de la Ley de Minerales con otras leyes pertinentes.
Además, para resolver las deficiencias, insuficiencias y dificultades en la gestión estatal de los minerales en la práctica en el pasado, el Departamento ha recopilado información de muchas fuentes, como opiniones del Departamento de Recursos Naturales y Medio Ambiente de las provincias de todo el país, retroalimentación de organizaciones e individuos que explotan minerales, resultados de evaluaciones y recomendaciones de delegaciones de inspección, examen y supervisión en el Ministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente en el pasado, sistematizándolos así en grupos de temas, siguiéndolos de cerca para enmendar y complementar una serie de artículos de los Decretos que detallan la Ley de Minerales.
PV: A partir de los criterios anteriores, ¿ha aclarado el Departamento de Minerales de Vietnam qué contenidos son de interés para muchas organizaciones, individuos, localidades y empresas y son necesarios incluir en el Decreto?
Sr. Tran Phuong: La primera cuestión que plantea el Decreto son los minerales asociados. Actualmente, el Decreto n.º 158/2016/ND-CP del Gobierno, que detalla la aplicación de varios artículos de la Ley de Minerales, define los minerales asociados; sin embargo, las disposiciones sobre minerales asociados no abarcan todos los casos.
En concreto, en el caso de que después de la exploración minera y la aprobación de reservas para uno o varios tipos de minerales, durante el proceso de explotación, se descubran otros minerales, y en el momento de la explotación, el uso de estos minerales sea económicamente eficiente; minerales con contenido que no cumple los criterios de cálculo de reservas, no cumple los estándares de productos básicos según las regulaciones (mineral pobre, carbón de baja calidad...) pero que debido al nivel de ciencia y tecnología en el momento de la explotación, pueden crear productos básicos para la sociedad; los desechos de roca y el suelo de las actividades de explotación minera que antes no tenían demanda pero que ahora se consideran una fuente de materiales de nivelación de terrenos en algunas localidades o algunos tipos se trituran y seleccionan en arena artificial...
Sin embargo, la normativa vigente no cumple con los requisitos para la gestión y el uso de los minerales mencionados. Por lo tanto, es necesario institucionalizar la normativa, desde permitir la explotación y recuperación por parte de organizaciones e individuos hasta estipular obligaciones financieras para garantizar su aplicación consistente.
La facultad para permitir la explotación y el uso de minerales acompañantes también es un tema que suscita gran atención. En particular, cuando el Comité Popular Provincial emite una Licencia de Explotación Mineral bajo su autoridad de licencias, pero durante el proceso de explotación, organizaciones e individuos descubren la existencia de minerales acompañantes bajo la autoridad de licencias del Ministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente (según el Artículo 82 de la Ley de Minerales), ¿cómo se debe resolver esta situación para garantizar el cumplimiento de la normativa, evitar dificultades y costos, y facilitar que las organizaciones e individuos recuperen la máxima cantidad de minerales? Este es uno de los problemas emergentes en relación con los minerales acompañantes.
Otro asunto que el Departamento busca resolver en el Decreto es el ajuste del mecanismo de gestión para la explotación de minerales como materiales de construcción comunes en proyectos y obras nacionales clave. El proyecto de Decreto también busca establecer un marco legal para resolver exhaustivamente, garantizar la transparencia y supervisar el progreso de la construcción de proyectos y obras nacionales clave.
Las regulaciones sobre los mapas de estado actual también son propuestas por numerosas organizaciones e individuos para su modificación en el Decreto, ya que esta regulación no es aplicable a minerales que no son sólidos; por ejemplo, el agua mineral y el agua caliente natural después de la explotación no se pueden pesar, sino que deben medirse con un medidor. En el Proyecto de Ley de Geología y Minerales, el Departamento de Minerales de Vietnam ha incluido regulaciones para el monitoreo del volumen de minerales utilizando métodos más modernos que los enfoques internacionales actuales, como el uso de tecnología de teledetección, tecnología de vehículos aéreos no tripulados (UAV) o tecnología satelital para monitorear y rastrear el volumen de minerales y los parámetros técnicos del sistema de explotación, evitando la explotación fuera de las fronteras u otras infracciones.
Sr. Mai Van Thach, Director del Departamento de Recursos Naturales y Medio Ambiente de la provincia de Lai Chau:
Revisión de la normativa sobre explotación de minerales para materiales de construcción comunes
Las zonas con condiciones económicas y sociales particularmente difíciles suelen presentar: un desarrollo económico lento, escasa población, baja demanda de exportación y venta de materiales comerciales, y abastecen principalmente proyectos de inversión con cargo al presupuesto estatal, pero carecen de inversores que inviertan en la extracción de minerales para materiales de construcción comunes (debido a la falta de mercado de consumo) o son de muy pequeña escala. Al implementar proyectos de inversión pública, el apoyo a la inversión con cargo al presupuesto estatal dificulta la obtención de materiales de construcción, lo que ralentiza el progreso y aumenta los costos del proyecto.
Después del 31 de diciembre de 2023, todavía habrá proyectos nacionales importantes, muchas obras y proyectos invertidos con capital del presupuesto estatal en zonas con condiciones económicas y sociales especialmente difíciles que tendrán dificultades en el suministro de materiales.
De hecho, existen casos en los que el período de exploración ha expirado (excepto en los casos en que se solicita una prórroga), pero no se presenta el informe de resultados de exploración, o se han aprobado las reservas, pero no se presenta la solicitud de licencia de explotación minera. Dado que la ley de minerales no estipula claramente el derecho a explorar, también se entiende que un área minera solo se autoriza una vez para la exploración, lo que lleva a que las organizaciones y personas con licencia para explorar minerales consideren este derecho como suyo y no realicen los trámites correspondientes, lo que afecta la planificación del desarrollo socioeconómico local.
Por tanto, es necesario modificar la normativa sobre la explotación de minerales como material de construcción común para obras y proyectos nacionales importantes, para incluir la explotación de minerales como material de construcción común para obras y proyectos nacionales importantes; obras y proyectos invertidos con capital del presupuesto estatal en zonas con condiciones socioeconómicas especialmente difíciles.
La explotación de minerales para materiales de construcción comunes incluidos en el Expediente de Inspección de Materiales de Construcción para obras y proyectos aprobados por las autoridades competentes y decisiones de inversión se implementará de la siguiente manera: Para las áreas sin Licencia de Exploración o Explotación Mineral, los procedimientos de registro, confirmación de planes de explotación y medidas de protección ambiental especificados en el punto b de esta cláusula se implementarán hasta la entrada en vigor de la Ley de Minerales (enmendada) (en lugar de "hasta el 31 de diciembre de 2023", como se indica en el Proyecto de Decreto). Después de esta fecha, las organizaciones y personas físicas seguirán teniendo permiso para explotar minerales de acuerdo con el expediente de registro confirmado.
Sr. Dang Ngoc Thanh - Director Adjunto de la Sociedad Anónima Ta Phoi Copper - Vinacomin:
Necesidad de adaptar el Reglamento sobre el ajuste de la regalía al modificar las reservas
El proyecto de enmienda al Decreto 67/2019/ND-CP estipula el ajuste de la tasa de licencia cuando las reservas se reducen debido a la devolución de licencias o áreas, y cuando las reservas aumentan debido a la exploración adicional o a que la producción real de explotación supera las reservas. Por lo tanto, si una empresa reexplora y las reservas aumentan, se ajustará la tasa, pero no la disminución de las reservas. Esta es una regulación irrazonable y una gran desventaja para las empresas.
De hecho, muchas minas de minerales se han explorado durante mucho tiempo, en condiciones donde la tecnología de exploración y el cálculo de reservas no son del todo precisos, lo que genera grandes errores. El uso de esta cifra como base para calcular las tasas por derechos de explotación minera ha llevado a muchas empresas a no tener dinero para pagar, obligándolas a detener su producción y sus negocios, lo que perjudica a ambas empresas y desperdicia los recursos nacionales.
Hoy en día, con un mejor nivel tecnológico de exploración, es necesario y recomendable que las empresas reexploren para mejorar sus reservas. Este proceso ayuda tanto al Estado como a las empresas a contar con información más precisa sobre el potencial mineral, lo que les permite elaborar planes más razonables para la explotación, el uso y el pago de sus obligaciones financieras.
Por lo tanto, se recomienda que el organismo redactor modifique el Decreto 67/2019/ND-CP en el sentido de permitir una reducción de las reservas incluso en los casos en que los resultados de exploración mejorados tengan reservas inferiores a las reservas aprobadas.
Respecto a las reservas utilizadas para calcular la tarifa por el derecho de explotación minera, se propone que para las Licencias de Explotación Minera emitidas después de la fecha de vigencia del Decreto No. 158/2016/ND-CP del Gobierno que detalla la implementación de una serie de artículos de la Ley de Minerales, las reservas utilizadas para calcular la tarifa por el derecho de explotación minera (Q) sean las reservas explotadas especificadas en la Licencia de Explotación Minera.
Al mismo tiempo, se propone modificar el reglamento para permitir que las organizaciones e individuos que explotan minerales paguen tasas por derechos de explotación de minerales correspondientes a la producción real de explotación y paguen anualmente de acuerdo con el número de años de la licencia de explotación.
Sr. Pham Nguyen Hai, Jefe del Departamento Jurídico, Nui Phao Mineral Exploitation and Processing Company Limited:
Aclarar la normativa sobre los métodos de cálculo y los niveles de recaudación de las tasas por derechos de explotación minera
En relación con el Decreto n.º 67/2019/ND-CP, de 31 de julio de 2019, del Gobierno, que regula el método de cálculo y la recaudación de las tasas de derechos de explotación minera, el Proyecto de Ley estipula el orden de prioridad para la aplicación de los precios de cálculo del impuesto sobre los recursos cuando existan varios precios de cálculo del impuesto sobre los recursos emitidos para un mismo tipo de recurso. Esta disposición es confusa y podría dificultar el proceso de cálculo de las tasas de derechos de explotación minera, ya que no es coherente con otras normativas pertinentes.
En concreto, en términos de propiedades físicas y químicas, los productos procesados o profundamente procesados que se venden son completamente diferentes de los productos de recursos, por lo que no pueden ponerse en el mismo sistema de referencia para ordenarlos por prioridad.
De acuerdo con la normativa vigente sobre el impuesto a los recursos, el precio para calcular el impuesto a los recursos de productos procesados o altamente procesados antes de su venta se determina con base en la fórmula de restar el precio de venta al costo de procesamiento. Esta política de incentivos se dirige a empresas con una política de inversión sistemática y la aplicación de tecnología moderna en el procesamiento de minerales. Si en una estructura o tabla de precios para calcular el impuesto a los recursos se incluye simultáneamente el precio para productos procesados o altamente procesados y el precio para productos sin procesar del mismo tipo de mineral, y se prioriza la aplicación del precio para minerales en bruto para calcular la tarifa de licencia, se pierde el carácter de incentivo de la política.
Respecto de las normas sobre aprobación de ajustes, suplementos, re-aprobaciones y devoluciones de las tasas de derechos de explotación minera, además del caso de cambios en las reservas que se permiten incluir en el diseño de explotación, es necesario añadir los casos de ajuste y devolución de las tasas de derechos de explotación minera cuando la tasa de derechos de explotación minera se calcula inicialmente o provisionalmente de manera incorrecta, pero la organización o individuo que explota los minerales ha pagado en su totalidad a ese nivel (pagado en exceso de la tasa de derechos de explotación minera determinada oficialmente).
La unidad que redacta el Decreto debe considerar agregar criterios sobre el nivel de reserva mineral (calidad del mineral) y la pérdida de recursos durante la explotación y el procesamiento a la fórmula para calcular las tarifas de los derechos de explotación mineral para garantizar el cumplimiento de las disposiciones sobre los criterios para determinar las tarifas de los derechos de explotación mineral en la Ley de Minerales de 2010.
Al mismo tiempo, estipular más claramente cómo resolver las diferencias entre los coeficientes utilizados para determinar las tarifas de los derechos de explotación minera según el Decreto 67/2019/ND-CP y el Decreto modificado durante el período de transición entre los dos Decretos.
Lan Chi (resumen)
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Fuente
![[Foto] El presidente de la Asamblea Nacional asiste al seminario "Construcción y operación de un centro financiero internacional y recomendaciones para Vietnam".](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2025/7/28/76393436936e457db31ec84433289f72)
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