Los periodistas del periódico Recursos Naturales y Medio Ambiente (TN&MT) tuvieron una entrevista con el Sr. Tran Phuong, subdirector del Departamento de Minerales de Vietnam, para aclarar el nuevo contenido del Proyecto de Decreto.
PV: ¿Podría explicarnos sobre la necesidad de emitir el Decreto?
Sr. Tran Phuong: Después de 13 años de implementación de la Ley de Minerales, el Gobierno ha emitido 13 decretos que detallan el contenido, la implementación y el manejo de las infracciones administrativas en los campos de la geología y los minerales. El sistema de documentos jurídicos sobre geología y minerales es básicamente completo, contribuyendo a mejorar la eficacia y eficiencia de la gestión estatal de los minerales; Promover estudios geológicos básicos de minerales y de la industria minera; La gestión de minerales es cada vez más estricta y efectiva.
Sin embargo, a través del proceso de resumen de la implementación de la Ley de Minerales, el Ministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente encontró algunas deficiencias y dificultades prácticas que necesitan ser modificadas y complementadas para cumplir con los requisitos prácticos y mejorar la eficacia y eficiencia de la gestión estatal de los minerales. Al mismo tiempo, la Resolución No. 10-NQ/TW del 10 de febrero de 2022 del Politburó sobre las orientaciones estratégicas para la geología, los minerales y la industria minera hasta 2030, con visión a 2045, tiene muchas orientaciones importantes para el sector de la geología y los minerales y necesita institucionalizarse pronto para que entre en vigencia.
Con base en los requisitos anteriores, mientras se espera el desarrollo y presentación a la Asamblea Nacional para la promulgación de la Ley de Geología y Minerales para reemplazar la actual Ley de Minerales, con el fin de eliminar rápidamente las deficiencias y obstáculos prácticos, institucionalizar los puntos de vista, directrices y políticas del Partido y el Estado, especialmente la Resolución No. 10-NQ/TW, el contenido de la Resolución No. 10-NQ/TW dentro de la autoridad del Gobierno, el Gobierno ha asignado al Ministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente para desarrollar y presentar al Gobierno para su promulgación un Decreto que modifica y complementa una serie de artículos de los decretos que detallan la Ley de Minerales.
PV: Al desarrollar el Decreto, ¿qué criterios fijó el Departamento de Minerales, señor?
Sr. Tran Phuong: Durante el proceso de elaboración del Decreto, el Departamento revisó leyes pertinentes como la Ley de Subasta de Propiedades, la Ley de Protección Ambiental, la Ley de Planificación y la Ley de Administración Tributaria para sincronizar las disposiciones del Decreto, asegurando la coherencia de la Ley de Minerales con otras leyes pertinentes.
Además, para resolver las deficiencias, insuficiencias y dificultades en la gestión estatal de los minerales en la práctica en el pasado, el Departamento ha recopilado información de muchas fuentes, como opiniones del Departamento de Recursos Naturales y Medio Ambiente de las provincias de todo el país, retroalimentación de organizaciones e individuos que explotan minerales, resultados de evaluaciones y recomendaciones de delegaciones de inspección, examen y supervisión en el Ministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente en el pasado, sistematizándolos así en grupos de temas, siguiéndolos de cerca para enmendar y complementar una serie de artículos de los Decretos que detallan la Ley de Minerales.
PV: A partir de los criterios anteriores, ¿ha aclarado el Departamento de Minerales de Vietnam qué contenidos son de interés para muchas organizaciones, individuos, localidades y empresas y son necesarios incluir en el Decreto?
Sr. Tran Phuong: La primera cuestión que se plantea en el Decreto son los minerales que lo acompañan. Actualmente, el Decreto Nº 158/2016/ND-CP del Gobierno que detalla la implementación de una serie de artículos de la Ley de Minerales ha definido los minerales acompañantes, sin embargo, las disposiciones sobre los minerales acompañantes no cubren todos los casos.
En concreto, en el caso de que después de la exploración minera y la aprobación de reservas de uno o varios tipos de minerales, durante el proceso de explotación, se descubran otros minerales y al momento de la explotación, el aprovechamiento de estos minerales sea económicamente eficiente; Minerales cuyo contenido no cumple los criterios de cálculo de reservas, no cumple los estándares de productos básicos según la reglamentación (mineral pobre, carbón de baja calidad...) pero que, debido al nivel de ciencia y tecnología en el momento de su explotación, pueden crear productos básicos para la sociedad; Los desechos de roca y tierra provenientes de actividades de explotación minera anteriormente no tenían demanda, pero ahora se consideran una fuente de materiales de relleno en algunas localidades o algunos tipos se trituran y se seleccionan para fabricar arena artificial.
Sin embargo, la normativa actual no satisface los requisitos de gestión y uso de los tipos de minerales mencionados. Por lo tanto, es necesario institucionalizar regulaciones que permitan a las organizaciones e individuos explotar y recuperar sus activos, y regular las obligaciones financieras para asegurar una implementación unificada.
La autoridad para permitir la explotación y utilización de los minerales acompañantes también es un tema de gran preocupación. En particular, cuando el Comité Popular Provincial emite una Licencia de Explotación Mineral bajo su autoridad de licencias, pero durante el proceso de explotación mineral, una organización o individuo descubre que hay minerales acompañantes bajo la autoridad de licencias del Ministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente (según el Artículo 82 de la Ley de Minerales), ¿cómo se debe resolver para garantizar el cumplimiento de las regulaciones, no causar dificultades, aumentar los costos y facilitar que las organizaciones e individuos recuperen el máximo de minerales? Ésa es una de las cuestiones que han surgido con los minerales que la acompañan.
Otro tema que el Departamento quiere resolver en el Decreto es el ajuste del mecanismo de gestión para la explotación de minerales como materiales de construcción comunes para proyectos y obras nacionales claves. El proyecto de Decreto también busca construir un corredor legal para resolver a fondo, garantizar la transparencia y conocer el avance de la construcción de proyectos y obras nacionales clave.
La reglamentación sobre los mapas del estado actual también es contenido propuesto por muchas organizaciones e individuos para ser modificado en el Decreto porque esta reglamentación no es adecuada para minerales que no son minerales sólidos, por ejemplo, el agua mineral, el agua caliente natural después de la explotación no se puede pesar, se debe utilizar un medidor para medir. En el Proyecto de Ley sobre Geología y Minerales, el Departamento de Minerales de Vietnam ha incluido regulaciones sobre el monitoreo de los volúmenes minerales utilizando métodos más modernos que los enfoques internacionales actuales, como el uso de tecnología de detección remota, tecnología UAV o tecnología satelital para monitorear y rastrear los volúmenes minerales y los parámetros técnicos del sistema minero, evitando la explotación fuera de la frontera u otras violaciones.
Sr. Mai Van Thach, Director del Departamento de Recursos Naturales y Medio Ambiente de la provincia de Lai Chau:
Revisión de la normativa sobre explotación de minerales para materiales de construcción comunes
Las zonas con condiciones económicas y sociales especialmente difíciles a menudo presentan: un desarrollo económico lento, escasa población, baja demanda de exportación y venta de materiales comerciales, suministrados principalmente a proyectos de inversión con cargo al presupuesto estatal, ningún inversor viene a invertir en la extracción de minerales para materiales de construcción comunes (debido a que no hay mercado de consumo) o en muy pequeña escala. Durante la ejecución de proyectos de inversión pública, el apoyo a la inversión con cargo al presupuesto estatal tropezó con dificultades en los materiales de construcción, lo que ralentizó el avance y aumentó los costos de los proyectos.
Después del 31 de diciembre de 2023, todavía habrá proyectos nacionales importantes, muchas obras y proyectos invertidos con capital del presupuesto estatal en zonas con condiciones económicas y sociales especialmente difíciles que tendrán dificultades en el suministro de materiales.
De hecho, hay casos en que el plazo de exploración ha expirado (salvo los casos en que se solicita una prórroga de la exploración), pero no se presenta el informe de resultados de exploración, o se han aprobado las reservas pero no se presenta la solicitud de licencia de explotación minera. Debido a que la ley sobre minerales no estipula claramente el derecho a la exploración, todavía existe el entendimiento de que un área mineral solo tiene licencia para exploración una vez, lo que lleva a que las organizaciones e individuos autorizados para explorar minerales consideren que es su derecho y no realicen procedimientos posteriores, lo que afecta la planificación del desarrollo socioeconómico local.
Por tanto, es necesario modificar la normativa sobre la explotación de minerales como materiales de construcción comunes para obras y proyectos nacionales importantes, a fin de que la explotación de minerales como materiales de construcción comunes para obras y proyectos nacionales importantes; Obras y proyectos invertidos con capital del presupuesto estatal en zonas con condiciones socioeconómicas especialmente difíciles.
Español La explotación de minerales para materiales de construcción comunes incluidos en el Dossier de Encuesta de Materiales de Construcción para obras y proyectos aprobados por autoridades competentes y decisiones de inversión se implementa de la siguiente manera: Para las áreas sin Licencia de Exploración Mineral o Licencia de Explotación Mineral, los procedimientos de registro, confirmación de planes de explotación y contenidos de protección ambiental especificados en el Punto b de esta Cláusula se implementarán hasta que entre en vigencia la Ley de Minerales (enmendada) (en lugar de "hasta el 31 de diciembre de 2023" como en el Proyecto de Decreto). Después de este tiempo, las organizaciones y los individuos pueden continuar explotando minerales de acuerdo con los documentos de registro confirmados.
Sr. Dang Ngoc Thanh - Director Adjunto de la Sociedad Anónima Ta Phoi Copper - Vinacomin:
Necesidad de adaptar el Reglamento sobre el ajuste de la regalía al modificar las reservas
Los proyectos de modificación del Decreto 67/2019/ND-CP estipulan el ajuste de las tarifas de licencia cuando las reservas se reducen debido a la devolución de la licencia, la devolución del área y las reservas aumentan cuando la producción adicional de exploración o explotación real es mayor que las reservas. Así, si la empresa vuelve a explorar y las reservas aumentan, se ajustará, pero si las reservas disminuyen, no se ajustará. Se trata de una normativa irrazonable y una gran desventaja para las empresas.
De hecho, muchas minas de minerales se han explorado durante mucho tiempo, en condiciones en que la tecnología de exploración y el cálculo de reservas no son realmente precisos, lo que genera grandes errores. El uso de esta cifra como base para calcular las tarifas por derechos de explotación minera ha provocado que muchas empresas caigan en una situación en la que no tienen dinero para pagar, lo que las obliga a detener la producción y los negocios, causando daños a ambas empresas y desperdiciando los recursos nacionales.
Hoy en día, cuando la tecnología de exploración es mejor, es necesario y aconsejable que las empresas vuelvan a explorar para mejorar las reservas. Este proceso ayuda tanto al Estado como a las empresas a tener información más precisa sobre el potencial mineral, y con ello contar con planes más razonables de explotación, uso y pago de obligaciones financieras.
Por lo tanto, se recomienda que el organismo redactor modifique el Decreto 67/2019/ND-CP en el sentido de permitir una reducción de las reservas incluso en los casos en que los resultados de exploración mejorados tengan reservas inferiores a las reservas aprobadas.
Respecto a las reservas utilizadas para calcular la tarifa por el derecho de explotación minera, se propone que para las Licencias de Explotación Minera emitidas después de la fecha de vigencia del Decreto No. 158/2016/ND-CP del Gobierno que detalla la implementación de una serie de artículos de la Ley de Minerales, las reservas utilizadas para calcular la tarifa por el derecho de explotación minera (Q) sean las reservas explotadas especificadas en la Licencia de Explotación Minera.
Al mismo tiempo, se propone modificar el reglamento para permitir que las organizaciones e individuos que explotan minerales paguen tasas por derechos de explotación de minerales correspondientes a la producción real de explotación y paguen anualmente de acuerdo con el número de años de la licencia de explotación.
Sr. Pham Nguyen Hai, Jefe del Departamento Jurídico, Nui Phao Mineral Exploitation and Processing Company Limited:
Aclarar la normativa sobre los métodos de cálculo y los niveles de recaudación de las tasas por derechos de explotación minera
En relación con el Decreto No. 67/2019/ND-CP del 31 de julio de 2019 del Gobierno que regula el método de cálculo y las tasas de recaudación de los derechos de explotación minera, el Proyecto estipula el orden de prioridad para aplicar los precios de cálculo del impuesto sobre los recursos en los casos en que existan muchos precios de cálculo del impuesto sobre los recursos emitidos para un tipo de recurso. Esta disposición no es clara y puede causar dificultades en el proceso de cálculo de las tarifas por derechos de explotación minera porque no es coherente con otras regulaciones pertinentes.
En concreto, en términos de propiedades físicas y químicas, los productos procesados o profundamente procesados que se venden son completamente diferentes de los productos de recursos, por lo que no pueden ponerse en el mismo sistema de referencia para ordenarlos por prioridad.
De acuerdo con la normativa vigente sobre el impuesto a los recursos, el precio para calcular el impuesto a los recursos para productos procesados o profundamente procesados antes de su venta se determina con base en la fórmula de restar el precio de venta al costo de procesamiento. Se trata de una política alentadora para las empresas con una política de inversiones metódica y que aplica tecnología moderna en el procesamiento de minerales. Si en un marco de precios/tabla de precios para calcular el impuesto a los recursos existe al mismo tiempo el precio del impuesto a los recursos para productos procesados o profundamente procesados y el precio del impuesto a los recursos para productos no procesados para el mismo tipo de mineral, y se da prioridad a la aplicación del precio del impuesto a los recursos para minerales en bruto para calcular la tarifa de licencia, entonces se perderá la naturaleza incentivadora de la política.
Respecto de las normas sobre aprobación de ajustes, suplementos, re-aprobaciones y devoluciones de las tasas de derechos de explotación minera, además del caso de cambios en las reservas que se permiten incluir en el diseño de explotación, es necesario añadir los casos de ajuste y devolución de las tasas de derechos de explotación minera cuando la tasa de derechos de explotación minera se calcula inicialmente o provisionalmente de manera incorrecta, pero la organización o individuo que explota los minerales ha pagado en su totalidad a ese nivel (pagado en exceso de la tasa de derechos de explotación minera determinada oficialmente).
La unidad que redacta el Decreto debe considerar agregar criterios sobre el nivel de reserva mineral (calidad del mineral) y la pérdida de recursos durante la explotación y el procesamiento a la fórmula para calcular las tarifas de los derechos de explotación mineral para garantizar el cumplimiento de las disposiciones sobre los criterios para determinar las tarifas de los derechos de explotación mineral en la Ley de Minerales de 2010.
Al mismo tiempo, estipular más claramente cómo resolver las diferencias entre los coeficientes utilizados para determinar las tarifas de los derechos de explotación minera según el Decreto 67/2019/ND-CP y el Decreto modificado durante el período de transición entre los dos Decretos.
Lan Chi (resumen)
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Fuente
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