¿Ha encontrado la UE una forma de lidiar con los activos rusos congelados, creando un precedente sin precedentes, un “punto de inflexión” en el derecho internacional?

El Comité de la Asamblea Parlamentaria de Asuntos Exteriores acaba de adoptar un proyecto de resolución sobre la confiscación de los activos rusos congelados.

EU đã có cách giải quyết tài sản Nga bị đóng băng, tạo tiền lệ chưa từng có, ‘bước ngoặt’ trong luật pháp quốc tế?

¿Ha encontrado la UE una forma de lidiar con los activos rusos congelados, creando un precedente sin precedentes, un “punto de inflexión” en el derecho internacional? (Fuente: Getty Images)

Lo que parecía una idea descabellada hace dos años –que los activos rusos congelados podrían usarse para pagar la reconstrucción de una Ucrania desgarrada por el conflicto– se está convirtiendo lentamente en realidad. Esto podría muy bien convertirse en un precedente histórico en el derecho internacional.

El Comité Político de la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa (PACE) ha adoptado oficialmente un proyecto de resolución sobre la incautación de activos rusos congelados y su uso para apoyar la reconstrucción en Ucrania.

Este anuncio se hizo en un comunicado publicado recientemente en el sitio web de PACE.

En el proyecto de resolución basado en el informe del Sr. Lulzim Basha (Albania, PPE/CD), el Comité afirmó que “Rusia, como parte en el conflicto con Ucrania, debe compensar plenamente a Kiev, incluso por la destrucción de infraestructura, las dificultades económicas y otros impactos negativos…”.

La información de PACE indicó que alrededor de 300 mil millones de dólares de activos soberanos rusos actualmente congelados "serán utilizados para reconstruir Ucrania".

Los legisladores señalaron que hasta junio de 2023, el daño registrado a la infraestructura y la economía de Ucrania debido a la campaña militar de Rusia se estima en 416 mil millones de dólares.

La Comisión PACE recomienda el establecimiento de “un mecanismo internacional de reparaciones” bajo los auspicios del Consejo de Europa, incluido un fondo fiduciario internacional para depositar los activos rusos en poder de los estados miembros y no miembros del Consejo de Europa y un mecanismo internacional “imparcial y eficaz”. En consecuencia, la Comisión de Quejas, actuando de conformidad con los estándares judiciales reconocidos, escuchará las quejas de Kiev y otras entidades afectadas por la operación militar especial que dura casi dos años.

La PACE insta a los Estados miembros y no miembros de la CE que poseen activos rusos a “cooperar activamente” en la transferencia de esos activos a dicho mecanismo, con el apoyo de la UE, los EE.UU. y el G7. La Comisión citó el derecho internacional, en virtud del cual los Estados tienen autoridad para tomar medidas contra aquellos Estados que consideren que han cometido violaciones graves del derecho internacional.

“Ha llegado el momento de que los Estados miembros de la CE pasen de las sanciones a las contramedidas”, afirmó la Comisión, añadiendo que la legalidad de dichas contramedidas sigue siendo “inaceptable” en el marco de la inmunidad soberana.

“Ahora es el momento de que los Estados miembros de la CE pasen de las sanciones a las contramedidas”. Además, la PACE añadió que la legalidad de tales contramedidas es “inatacable” en el marco de la inmunidad soberana.

Por ello, la CE ha decidido “tomar la iniciativa” en la expresión de solidaridad con Ucrania y su pueblo, eliminando a Rusia de su membresía y estableciendo un “Registro de Daños” para registrar los daños, pérdidas o lesiones de Ucrania, como primer paso para exigir responsabilidades a Rusia por la campaña militar.

La Comisión PACE concluyó que esas medidas permitirían alcanzar el triple objetivo de fortalecer a Ucrania, garantizar la responsabilidad rusa y prevenir riesgos futuros. El Parlamento Europeo, que reúne a parlamentarios de los 46 Estados miembros, debatirá el informe en el momento oportuno.

Recientemente (24 de enero), el Comité del Senado de Estados Unidos también aprobó un proyecto de ley para ayudar a Washington a confiscar activos rusos y entregarlos a Ucrania para su reconstrucción después de la campaña militar lanzada por Moscú en Ucrania.

Si el proyecto de ley es aprobado tanto por el Senado como por la Cámara de Representantes de Estados Unidos y convertido en ley por el presidente Joe Biden, allanaría el camino para que Washington confisque los activos del banco central de un país con el que no está en guerra por primera vez.

En los primeros días del conflicto entre Rusia y Ucrania (febrero de 2022), la secretaria del Tesoro de Estados Unidos, Janet Yellen, rechazó firmemente la idea de confiscar activos rusos porque consideraba que no era “legalmente permisible”. Pero la idea ha ganado recientemente un nuevo impulso, impulsado en parte por la constante asertividad de Rusia en el conflicto y en parte por las crecientes preocupaciones sobre el “futuro a corto plazo” de la ayuda a Kiev por parte de Estados Unidos y Occidente.

Del lado ucraniano, el 27 de enero, en su discurso nocturno en vídeo a la nación, el presidente ucraniano, Volodymyr Zelensky, se mostró bastante impaciente, afirmando que todos los activos rusos y los activos de individuos con vínculos con Rusia deben usarse para compensar lo que Moscú ha creado. El Sr. Zelensky también instó a la UE a aprobar un nuevo paquete de sanciones contra Rusia.

Me gustaría destacar los resultados de los contactos con nuestros socios sobre los activos rusos. Este mes nos hemos acercado a la decisión que necesitamos, que será justa, declaró Zelenski.

En consecuencia, todos los activos rusos, incluidos los de las personas implicadas, ubicados en diferentes jurisdicciones y congelados, deben ser confiscados. Y estamos haciendo todo lo posible para que esta decisión dé frutos en el futuro próximo”, subrayó el presidente ucraniano.

Si los activos rusos congelados a raíz del conflicto entre Rusia y Ucrania fueran confiscados por Europa o Estados Unidos, se trataría de una medida sin precedentes en el derecho internacional.

Confiscaciones similares de bienes estatales han ocurrido anteriormente, más notablemente cuando Estados Unidos confiscó miles de millones de dólares de fondos iraquíes destinados a compensar a Kuwait después del conflicto de 1990, comentó Foreignpolicy . Pero la posibilidad de confiscar cientos de miles de millones de dólares (casi la mitad de los activos totales del Banco Central Ruso) sería un cambio significativo en el modo en que los países responden a otros países, con el potencial de reformular el derecho internacional en relación con futuros conflictos.

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