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| ¿Ha encontrado la UE una solución para los activos rusos congelados, creando un precedente sin precedentes, un punto de inflexión en el derecho internacional? (Fuente: Getty Images) |
Lo que parecía una idea descabellada hace dos años –que los activos rusos congelados pudieran usarse para financiar la reconstrucción de una Ucrania devastada por el conflicto– se está convirtiendo en una realidad y podría sentar un precedente histórico en el derecho internacional .
El Comité Político de la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa (APCE) ha adoptado oficialmente un proyecto de resolución sobre la confiscación de los activos rusos congelados y su uso para apoyar la reconstrucción de Ucrania.
Así lo anunció un comunicado publicado recientemente en el sitio web de PACE.
En el proyecto de resolución basado en el informe del Sr. Lulzim Basha (Albania, PPE/CD), el Comité afirmó que “Rusia, como parte en el conflicto con Ucrania, debe compensar plenamente a Kiev, incluso por la destrucción de infraestructura, las dificultades económicas y otros impactos negativos…”.
La información de PACE indicó que alrededor de 300 mil millones de dólares de activos soberanos rusos actualmente congelados "serán utilizados para reconstruir Ucrania".
Los legisladores señalaron que hasta junio de 2023, el daño registrado a la infraestructura y la economía de Ucrania debido a la campaña militar de Rusia se estima en 416 mil millones de dólares.
La Comisión PACE recomienda el establecimiento de “un mecanismo internacional de reparaciones” bajo los auspicios del Consejo de Europa, incluido un fondo fiduciario internacional para los activos rusos en poder de los estados miembros y no miembros del Consejo de Europa y un mecanismo internacional “imparcial y eficaz”, a saber, un Comité de Reclamaciones, que funcione de conformidad con las normas judiciales reconocidas, para decidir sobre las reclamaciones de Kiev y otras entidades afectadas por la operación militar especial que ha durado casi dos años.
La APCE instó a los Estados miembros y no miembros de la CE que poseen activos rusos a cooperar activamente en la transferencia de estos activos a dicho mecanismo, con el apoyo de la UE, Estados Unidos y el G7. El comité citó el derecho internacional, que otorga a los Estados la autoridad para tomar contramedidas contra aquellos que se considere que han cometido violaciones graves del derecho internacional.
“Ahora es el momento de que los Estados miembros de la CE pasen de las sanciones a las contramedidas”, afirmó la Comisión, añadiendo que la legalidad de dichas contramedidas sigue siendo “inaceptable” en el marco de la inmunidad soberana.
“Ahora es el momento de que los Estados miembros de la CE pasen de las sanciones a las contramedidas”, añadió la APCE, añadiendo que la legalidad de dichas contramedidas “no puede ser cuestionada” en el marco de la inmunidad soberana.
Por ello, la CE ha decidido “tomar la iniciativa” en la expresión de solidaridad con Ucrania y su pueblo, eliminando a Rusia de su membresía y estableciendo un “Registro de Daños” para registrar los daños, pérdidas y lesiones de Ucrania, como primer paso para exigir responsabilidades a Rusia por la campaña militar.
La Comisión de la APCE concluyó que estas medidas lograrían el triple objetivo de fortalecer a Ucrania, garantizar la rendición de cuentas de Rusia y prevenir futuras amenazas. La Asamblea Paneuropea, que reúne a parlamentarios de 46 Estados miembros, debatirá el informe a su debido tiempo.
Recientemente (24 de enero), el Comité del Senado de Estados Unidos también aprobó un proyecto de ley para ayudar a Washington a confiscar activos rusos y entregarlos a Ucrania para su reconstrucción después de la campaña militar lanzada por Moscú en Ucrania.
Si el proyecto de ley es aprobado tanto por el Senado como por la Cámara de Representantes de Estados Unidos y convertido en ley por el presidente Joe Biden, allanaría el camino para que Washington confisque los activos del banco central de un país con el que no está en guerra por primera vez.
En los primeros días del conflicto entre Rusia y Ucrania (febrero de 2022), la secretaria del Tesoro de Estados Unidos, Janet Yellen, rechazó vehementemente la idea de confiscar activos rusos por considerarla "ilegalmente ilegal". Sin embargo, la idea ha cobrado un nuevo impulso recientemente, impulsada en parte por la continua asertividad de Rusia en el conflicto y en parte por la creciente preocupación por el futuro inmediato de la ayuda estadounidense y occidental a Kiev.
Por parte de Ucrania, el 27 de enero, en su discurso nocturno por video a la nación, el presidente ucraniano, Volodymyr Zelensky, se mostró bastante impaciente, afirmando que todos los activos rusos y los de personas vinculadas a Rusia deben utilizarse para compensar lo que Moscú ha creado. El Sr. Zelensky también instó a la UE a aprobar un nuevo paquete de sanciones contra Rusia.
Quisiera destacar los resultados de los contactos con nuestros socios sobre los activos rusos. Este mes nos hemos acercado a la decisión que necesitamos, que será justa, declaró el Sr. Zelenski.
En consecuencia, todos los activos rusos, incluidos los de las personas implicadas, ubicados en diferentes jurisdicciones y congelados, deben ser confiscados. Y estamos haciendo todo lo posible para garantizar que esta decisión se implemente en un futuro próximo», enfatizó el presidente ucraniano.
Si los activos rusos congelados a raíz del conflicto entre Rusia y Ucrania fueran confiscados por Europa o Estados Unidos, se trataría de una medida sin precedentes en el derecho internacional.
Expropiaciones similares de bienes estatales ya han ocurrido, sobre todo cuando Estados Unidos confiscó miles de millones de dólares en fondos iraquíes destinados a indemnizar a Kuwait tras el conflicto de 1990, comentó Foreignpolicy . Sin embargo, la posibilidad de confiscar cientos de miles de millones de dólares —casi la mitad de los activos totales del Banco Central de Rusia— supondría un cambio significativo en la forma en que los países responden a otros países, con el potencial de reformular el derecho internacional en relación con futuros conflictos.
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