Limitar la situación de subdividir demasiado los campos que necesitan tener leyes regulatorias
Al comentar sobre la labor legislativa para el período 2021-2025, la diputada de la Asamblea Nacional Mai Thi Phuong Hoa (Ninh Binh) afirmó que la Asamblea Nacional, el Gobierno, el Comité Central del Frente de la Patria de Vietnam, el Tribunal Popular Supremo y la Fiscalía Popular Suprema se han centrado en la implementación y han logrado muchas soluciones innovadoras, alcanzando un número récord de documentos legales emitidos.
Sin embargo, el delegado afirmó con franqueza: "Hay ocasiones en que los documentos legales se elaboran y desarrollan de forma espontánea, sin cumplir realmente con los principios básicos del sistema jurídico, lo que genera conflictos, superposiciones, cuellos de botella y obstaculiza el desarrollo".
En el contexto de la síntesis del término, el delegado propuso varias soluciones para contribuir a la reestructuración del sistema jurídico. Según el delegado, el sistema jurídico actual, además de la Constitución como ley fundamental, debe identificar un conjunto de documentos legales que sean pilares, fundamentos, centros y de gran estabilidad, de manera que los demás documentos legales deban cumplirlos y garantizar la unidad, la sincronización y la alta cohesión. Por ejemplo, se pueden identificar grupos de leyes fundamentales como: un grupo de leyes sobre la organización del aparato estatal; un grupo de leyes relativas a los derechos humanos y civiles; un grupo de leyes sobre negocios; un grupo de leyes sobre impuestos y presupuesto estatal, etc.
“Esto evitará que cada ley especializada tenga una disposición de prioridad o que pueda modificar los principios básicos y estables de los documentos jurídicos fundamentales, rompiendo la unidad del sistema legal. De hecho, recientemente se ha observado que algunas leyes especializadas aún estipulan exenciones y reducciones de impuestos, retención parcial o total de tasas y estructuras organizativas…”, enfatizó la delegada Mai Thi Phuong Hoa.
Según el delegado, las leyes deberían regularse fundamentalmente por ámbito jurídico y no por materia para evitar conflictos, solapamientos, duplicaciones o falta de uniformidad. Los nuevos ámbitos emergentes, como la economía digital, la economía de datos y la inteligencia artificial, requieren una pronta legalización o la promulgación de resoluciones piloto. La lenta formación de nuevos sectores y ámbitos jurídicos provocará, en algunos casos, una adaptación legal pasiva, carente de orientación y previsión.
Además, es necesario demostrar más claramente el papel del Estado en la creación de desarrollo mediante la promulgación razonable de leyes que promuevan el desarrollo de sectores y ámbitos prioritarios, como la reciente Resolución de la Asamblea Nacional sobre el Centro Financiero Internacional.
Para superar la situación actual, caracterizada por múltiples niveles y tipos de documentos legales, la delegada Mai Thi Phuong Hoa propuso estudiar y reducir algunos tipos de documentos jurídicos. Asimismo, es necesario definir con mayor claridad el ámbito de regulación de cada tipo de documento. Por ejemplo, qué asuntos deben regularse mediante leyes y ordenanzas, y cuáles mediante decretos y circulares. Además, es preciso definir con mayor precisión la facultad de las entidades emisoras para emitir documentos jurídicos.
Actualmente, el Ministerio de Justicia lidera el desarrollo del Proyecto para Perfeccionar la Estructura del Sistema Legal Vietnamita y Satisfacer las Necesidades del Desarrollo Nacional en la Nueva Era. «Esta es una tarea crucial y necesaria», afirmó la delegada Mai Thi Phuong Hoa. Si la organización del sistema político es adecuada y va por buen camino, el sistema legal también debe reestructurarse para que los documentos jurídicos sean coherentes, más sólidos y estables, de modo que la institución deje de ser un obstáculo y se convierta en un motor para el desarrollo.
Establecer y operar eficazmente un ecosistema de conocimiento jurídico
El diputado de la Asamblea Nacional, Dong Ngoc Ba (Gia Lai), enfatizó que la formulación de políticas y leyes seguirá siendo prioritaria en el futuro cercano, y señaló que, en respuesta a la necesidad de nuevas ideas y una sólida autorización legislativa, la carga de trabajo en materia de legislación es particularmente elevada. En el futuro inmediato, se presentarán 54 leyes y resoluciones a la Asamblea Nacional durante esta sesión (incluidos cientos de documentos asignados a organismos para su reglamentación y orientación detalladas). Además, el Gobierno ha señalado en el Informe sobre la implementación de la Constitución, las leyes y las resoluciones la necesidad de gestionar más de 830 reglamentos contradictorios, redundantes e inapropiados.
"Fortalecer la capacidad para elaborar políticas y leyes, especialmente del Gobierno, sigue siendo una tarea urgente y a largo plazo, con muchas dificultades potenciales."
Haciendo hincapié en esto, el delegado Dong Ngoc Ba sugirió que es urgente contar con soluciones específicas para promover el desarrollo y mejorar la calidad de la ciencia jurídica, incluyendo la economía del derecho y la sociología del derecho; conectar eficazmente la teoría jurídica con la elaboración y aplicación de las leyes; y asegurar que la teoría jurídica nazca de la práctica y verdaderamente ilumine y guíe la práctica jurídica.
Según el delegado Dong Ngoc Ba, la confusión en las regulaciones sobre precios de la tierra, en la delimitación del alcance del contenido entre leyes y documentos sublegislativos; muchas políticas y regulaciones carecen de visión a largo plazo; las enmiendas y los complementos son situacionales, pasivos y reactivos por naturaleza; el sistema legal corre el riesgo de fragmentarse injustificadamente... se deben en parte a la base teórica.
Los delegados sugirieron la necesidad de centrarse en establecer y operar eficazmente el ecosistema del conocimiento jurídico, cuyo núcleo lo conforman los institutos de investigación, las universidades, los organismos de formulación de políticas y leyes, y los organismos de aplicación y cumplimiento de la ley. Se propone fortalecer y promover el papel de un equipo de juristas de excelencia que lideren el pensamiento jurídico. Asimismo, se busca consolidar la investigación teórica, combinándola con el análisis de la práctica, especialmente en los ámbitos de tierras, empresas, competencia y economía digital, para formular doctrinas jurídicas específicas de Vietnam y, gradualmente, consolidar una escuela jurídica vietnamita moderna.
Al mismo tiempo, es urgente reforzar la profesionalización en la elaboración de leyes, centrándose en las organizaciones jurídicas de los organismos estatales y en el equipo de funcionarios jurídicos especializados (actualmente más de 1.900 personas, de las cuales unas 1.300 están a nivel central y unas 600 a nivel local).
Es necesario reforzar la labor de revisión e inspección de documentos, con métodos y enfoques innovadores antes, durante y después de su emisión e implementación; centrándose en el contenido, la racionalidad, la viabilidad y la adecuación a la realidad, contribuyendo así a eliminar y prevenir los obstáculos institucionales...
En particular, la Asamblea Nacional debe centrarse adecuadamente en el seguimiento de los documentos legales. Cuando promovemos la delegación legislativa, la ley solo estipula principios y normas marco, por lo que el seguimiento de los documentos legales es más importante que nunca.
“Un principio básico para supervisar la implementación de una autorización es ir al lugar donde se ejerce. La Asamblea Nacional no solo debe supervisar los resultados de la promulgación de documentos, sino también todo el 'ciclo de vida' de ese documento en la vida social”, enfatizó el delegado Dong Ngoc Ba.
En su intervención ante la Asamblea Nacional, el Viceprimer Ministro Le Thanh Long declaró que, en el futuro, el Gobierno ordenará a los ministerios, ramas, agencias y entidades que implementen de manera efectiva los puntos de vista, tareas y soluciones establecidos en la Resolución 66-NQ/TW para contribuir a la labor de construcción y organización del orden público, al servicio del desarrollo socioeconómico del país.
Fuente: https://daibieunhandan.vn/giam-sat-vong-doi-cua-van-ban-quy-pham-phap-luat-10393653.html
Kommentar (0)