Perfeccionar la ley sobre coordinación en la implementación de la asistencia jurídica en actividades litigiosas

(Chinhphu.vn) - La Circular Conjunta N° 10 sentó las bases legales para la coordinación de la asistencia jurídica en los procesos judiciales. Sin embargo, tras más de siete años de vigencia, su aplicación ha revelado diversas dificultades y problemas. Por consiguiente, resulta imprescindible su estudio, modificación y actualización.

Creación de un marco jurídico para la implementación del trabajo de coordinación de la asistencia jurídica. Foto ilustrativa.

La necesidad de enmiendas y suplementos

El 29 de junio de 2018, el Ministerio de Justicia, el Ministerio de Seguridad Pública, el Ministerio de Defensa Nacional, el Ministerio de Finanzas, el Tribunal Supremo Popular y la Fiscalía Suprema Popular emitieron la Circular Conjunta N° 10/2018/TTLT-BTP-BCA-BQP-BTC-TANDTC-VKSNDTC que regula la coordinación en la implementación de la asistencia jurídica en actividades litigiosas (denominada Circular Conjunta N° 10).

La Circular Conjunta N° 10 ha creado una base legal para la implementación de la coordinación de la asistencia jurídica en las actividades litigiosas, definiendo más claramente las responsabilidades de los organismos de litigio, las personas competentes que llevan a cabo litigios, las organizaciones y las personas que implementan la asistencia jurídica.

Sin embargo, después de más de 7 años de implementación, la aplicación de la Circular Conjunta N° 10 ha revelado una serie de dificultades y problemas, como la falta de regulaciones sobre la explicación del derecho a asistencia jurídica al acusado y a la persona recomendada para su enjuiciamiento; algunos formularios emitidos con la Circular Conjunta no son realmente convenientes en el proceso de solicitud, etc.

Al mismo tiempo, en el contexto de la necesidad de innovación en la elaboración y aplicación de leyes para responder al desarrollo del país en el nuevo período, se han emitido numerosas normas nuevas, como la Ley de Justicia Juvenil de 2024, la Ley de Prevención de la Trata de Personas de 2024, la Decisión n.º 26/2025/QD-TTg que regula la composición, las funciones y las atribuciones del Consejo de Coordinación de la Difusión y la Educación Jurídicas, etc. Por consiguiente, resulta sumamente necesario investigar, modificar y complementar la Circular Conjunta n.º 10.

Sobre esa base, el Ministerio de Justicia coordinó con el Tribunal Popular Supremo, la Fiscalía Popular Suprema y los Ministerios de Seguridad Pública, Defensa Nacional y Finanzas para elaborar un proyecto de Circular Conjunta que modifica y complementa varios artículos de la Circular Conjunta N° 10 (en adelante, el proyecto de Circular Conjunta modificada).

Muchos puntos nuevos notables

En el proceso de asesoramiento sobre la redacción de la Circular Conjunta, el Departamento de Difusión, Educación Jurídica y Asistencia Legal siguió de cerca las disposiciones de la ley (Ley de Asistencia Legal de 2017, Código de Procedimiento Penal, Código de Procedimiento Civil, Ley de Procedimiento Administrativo, etc.) y solo modificó y complementó las disposiciones que fueron verdaderamente necesarias, subsanando las deficiencias surgidas durante el proceso de implementación.

El proyecto de Circular Conjunta enmendada incluye 3 artículos: Artículo 1: Enmienda y complementación de varios artículos de la Circular Conjunta N° 10; Artículo 2: Supresión de varias palabras, frases, puntos, cláusulas y artículos, y sustitución de varios formularios de la Circular Conjunta N° 10; y Artículo 3: Reglamento de aplicación.

Uno de los aspectos más destacados del borrador revisado de la Circular Conjunta es la inclusión de las personas a quienes se les debe informar y notificar sobre la asistencia jurídica gratuita: el acusado, la persona propuesta para enjuiciamiento, la persona detenida en una emergencia, el testigo, la persona encargada de implementar las medidas de desvío y el recluso (en adelante, la persona a quien se le informa sobre la asistencia jurídica gratuita). Esta disposición es coherente con el Código de Procedimiento Penal de 2015, la Ley de Justicia Juvenil de 2024 y la Circular 46/2019/TT-BCA.

También se ha mejorado el mecanismo para informar y notificar sobre la asistencia jurídica gratuita: después de que la fiscalía o el centro de detención informe sobre la asistencia jurídica gratuita, si la persona cumple los requisitos o se identifica como beneficiaria, se le notificará de inmediato al Centro o la Oficina de Asistencia Jurídica. Allí, recibirá más información, se verificarán sus datos y se completarán los trámites para recibir los servicios. Esta normativa facilita el acceso temprano a la asistencia jurídica gratuita, protegiendo así los derechos e intereses legítimos de las personas.

El borrador también estipula que las actas de denegación de asistencia jurídica deben ser firmadas por tres partes: la persona a quien se le explica la situación, la fiscalía o el centro de detención y la persona que presta la asistencia jurídica. Esto garantiza transparencia y objetividad, y reafirma el derecho de la persona a la autodeterminación sobre si utilizar o no este servicio gratuito.

El 4 de agosto de 2025, el Primer Ministro emitió la Decisión N.° 26/2025/QD-TTg, que estipula la composición, las funciones y las atribuciones del Consejo de Coordinación de la Difusión y la Educación Jurídicas, mediante la fusión de los dos Consejos de Coordinación de la Difusión y la Educación Jurídicas y el Consejo Intersectorial de Coordinación de la Asistencia Jurídica en Actividades Contenciosas. En consecuencia, las disposiciones relativas al Consejo Intersectorial de Coordinación de la Asistencia Jurídica contenidas en la Circular Conjunta N.° 10 quedan derogadas para ajustarse a la Decisión N.° 26/2025/QD-TTg.

Además, otro punto nuevo y destacable del borrador revisado de la Circular Conjunta es la inclusión del caso en que la explicación del derecho a la asistencia jurídica se realiza en todas las etapas del procedimiento, salvo cuando ya se haya prestado dicha asistencia para proteger los derechos e intereses legítimos de la persona que la recibe. Esta disposición contribuye a evitar que se pasen por alto las necesidades de asistencia jurídica del acusado, el litigante y la víctima durante el procedimiento.

Modificar y complementar la normativa sobre registro y vigencia del mismo. Denegar o cancelar el registro, y notificar la cancelación del mismo a la persona que protege los derechos e intereses jurídicos de la persona propuesta para ser procesada, del acusado, de la víctima y de la parte litigante en el procedimiento penal.

La normativa específica sobre las actas que explican el derecho a la asistencia jurídica gratuita se archivará en el expediente, independientemente de si se trata de un procedimiento penal, civil o administrativo. Esta normativa contribuye a reforzar la responsabilidad de los organismos que tramitan los procedimientos a la hora de explicar la asistencia jurídica a las partes litigantes en causas civiles y administrativas, superando así la actual situación de un número limitado de personas que reciben asistencia jurídica en dichos procedimientos.

Dieu Anh

Fuente: https://baochinhphu.vn/hoan-thien-phap-luat-ve-phoi-hop-thuc-hien-tro-giup-phap-ly-trong-hoat-dong-to-tung-102250924112431671.htm