Reunión de la Asamblea Nacional: Desbloqueando el flujo de capital de inversión para proyectos ferroviarios

Para incentivar la participación de las empresas en la inversión en proyectos ferroviarios mediante el método de asociación público-privada o directamente, la Ley estipula que estos proyectos cuentan con garantías de compensación y fondos de apoyo para el reasentamiento...

Novena sesión, XV Asamblea Nacional . (Foto: quochoi.vn)

En la sesión matutina del 27 de junio, correspondiente a la novena sesión, la Asamblea Nacional votó oficialmente a favor de la aprobación de la Ley de Ferrocarriles (enmendada).

Anteriormente, en el informe que explicaba, atendía y revisaba el proyecto de Ley de Ferrocarriles (enmendado), el Ministro de Transporte, Tran Hong Minh, declaró que, tras su recepción y revisión, el proyecto de ley consta de 4 capítulos y 59 artículos, 25 artículos menos que el proyecto presentado por el Gobierno. Las políticas especiales se estipulan por separado en la Sección 2, Capítulo II del proyecto de ley y se aplican únicamente a proyectos nacionales importantes y a aquellos cuya política de inversión sea determinada por la Asamblea Nacional.

El Gobierno también revisó cuidadosamente el proyecto de ley junto con las leyes recientemente promulgadas o que se estaban considerando para su aprobación en la 9ª Sesión, para garantizar la coherencia, la sincronización y evitar conflictos legales.

En lo que respecta a las políticas preferenciales y de apoyo del Estado para el desarrollo ferroviario, teniendo en cuenta las opiniones de los delegados, y sobre la base de heredar y perfeccionar las políticas preferenciales y de apoyo para atraer recursos de inversión, desarrollar la infraestructura y la industria ferroviarias y potenciar el papel de liderazgo de los ferrocarriles en el sistema nacional de transporte, el proyecto de ley ha sido revisado para que sea más transparente, claro y viable.

En lo que respecta a la planificación y el ajuste de la planificación ferroviaria, y en consonancia con la política del Partido sobre descentralización y delegación de poder, el proyecto de ley estipula la descentralización de la aprobación de la planificación de la red ferroviaria, pasando del Primer Ministro al Ministro de Construcción; al mismo tiempo, incorporando las opiniones de los delegados, el proyecto de ley complementa el contenido de la enmienda a la Ley de Planificación para garantizar la coherencia y la unidad.

El Proyecto de Ley ha modificado el Artículo 22 en el sentido de que, en caso de aprobación o ajuste de proyectos ferroviarios o de reasentamiento para facilitar la limpieza de terrenos para proyectos ferroviarios de acuerdo con la planificación de la red ferroviaria o la planificación provincial, pero existan cambios en comparación con otra planificación relacionada, el proyecto se aprueba sin necesidad de llevar a cabo procedimientos de ajuste de la planificación; la planificación relacionada debe actualizarse rápidamente en consecuencia y anunciarse de acuerdo con las normas.

En lo que respecta a la inversión en proyectos ferroviarios con capital no estatal, según el Ministro Tran Hong Minh, con el fin de institucionalizar rápidamente las importantes directrices del Partido sobre el desarrollo económico privado en la Resolución N° 68-NQ/TW, el proyecto de ley contiene disposiciones sobre la inversión en proyectos ferroviarios con capital no estatal. En dicho proyecto de ley, para incentivar a las organizaciones y empresas a participar en la inversión en proyectos ferroviarios mediante el método de asociación público-privada o inversión directa, se estipula que estos proyectos están garantizados por el Estado para los costos de compensación y apoyo al reasentamiento, y que esta parte del costo no se incluye en la proporción de capital estatal que participa en el proyecto cuando se implementa bajo el método de APP.

Además, se ha revisado el artículo 24 del proyecto de ley para añadir condiciones vinculantes y controles sobre la transferencia de proyectos de inversión a fin de garantizar una gestión estricta, evitar la pérdida de activos y asegurar la defensa y la seguridad nacional.

Además, es fundamental definir claramente el papel de la gestión estatal mediante la participación de los organismos estatales en el control de las etapas posteriores a la política de inversión, tales como: la verificación del trabajo de aceptación y la aprobación de la lista de normas aplicables al proyecto, dado que los proyectos ferroviarios suelen ser de gran envergadura, de alta tecnología, de tecnología compleja y requieren un alto nivel de seguridad.

Resultados de la votación de la Ley Ferroviaria (modificada)

En lo relativo a la compensación y el apoyo al reasentamiento cuando el Estado recupera tierras, y en conformidad con la conclusión del Comité Permanente de la Asamblea Nacional, se ha modificado la denominación del artículo 34 para ajustarlo a lo dispuesto en la Ley de Tierras. Asimismo, para garantizar su rigor y evitar su aplicación generalizada a todos los proyectos, el artículo 57 del proyecto de ley establece claramente que esta disposición se aplica únicamente a los proyectos ferroviarios nacionales de gran envergadura y a aquellos en los que la Asamblea Nacional determine la política de inversión.

El artículo 34 del proyecto de ley estipula que el Comité Popular Provincial está facultado para decidir separar el proyecto de compensación y apoyo al reasentamiento en un proyecto independiente y designar a un contratista para su ejecución. Esta disposición es similar a las de la Ley de Inversión Pública y la Ley de Licitaciones, con la salvedad de que la decisión de separar el proyecto se toma después de que la autoridad competente haya definido la política de inversión. Este es uno de los aspectos clave, cuyo objetivo es eliminar el obstáculo en la limpieza del terreno, principal causa de la lentitud en el progreso y el aumento de los costos.

Además, en lo que respecta a los contratos de construcción, teniendo en cuenta las opiniones de los delegados y de la agencia examinadora, para garantizar que no se otorgue demasiado poder a los consultores, lo que dificultaría el control de costos y precios, el proyecto de ley se ha revisado en el sentido de eliminar el poder de decisión de los consultores en la Cláusula 1, Artículo 33, limitando la aplicación de todas menos 3 disposiciones del conjunto modelo de condiciones contractuales de la FIDIC y agregando las responsabilidades del inversor.

Respecto a la fecha de entrada en vigor y las disposiciones transitorias, teniendo en cuenta las opiniones de los delegados, el Gobierno ha revisado y modificado las disposiciones del proyecto de ley que entrarán en vigor el 1 de julio de 2025 y las que entrarán en vigor el 1 de enero de 2026 para garantizar la viabilidad de su pronta entrada en vigor.

Además, para garantizar que no haya interrupción en las operaciones ferroviarias, especialmente en las actividades de inversión en construcción, el Gobierno ha ordenado una revisión exhaustiva de los casos que requieren un manejo transitorio para proyectos cuyas decisiones de inversión se tomaron antes de la fecha de entrada en vigor de esta ley y de las regulaciones transitorias para la evaluación de la seguridad del sistema.

(Vietnam+)

Fuente: https://www.vietnamplus.vn/hop-quoc-hoi-khoi-thong-dong-chay-nguon-von-dau-tu-cac-du-an-duong-sat-post1046683.vnp