Controlar estrictamente la asignación y la refinanciación del capital de la AOD.

Pie de foto — El presidente de la Asamblea Nacional, Tran Thanh Man, delegado de la Asamblea Nacional por la ciudad de Can Tho , toma la palabra. Foto: Doan Ta/VNA

En su intervención durante la reunión, el Presidente de la Asamblea Nacional , Tran Thanh Man, evaluó que la Ley de Gestión de la Deuda Pública de 2017 ha generado cambios positivos en la gestión estatal de la deuda pública. Sin embargo, según el Presidente de la Asamblea Nacional, es necesario enmendar integralmente dicha ley, siguiendo un proceso y procedimiento simplificados en esta sesión, para implementar la descentralización y la delegación de poder conforme a las leyes pertinentes, promover la reforma de los procedimientos administrativos y acelerar la ejecución de proyectos financiados con préstamos externos. En particular, en el contexto de la implementación del gobierno local de dos niveles, muchos proyectos de AOD se encuentran a nivel comunal. La enmienda de la ley también busca lograr transparencia, publicidad, proactividad y eficiencia en la gestión de la deuda pública.

Básicamente, el organismo encargado de la revisión coincidió con muchos aspectos del proyecto de ley sobre: la clasificación de la deuda pública, los principios de gestión de la deuda pública, el contenido de la descentralización y la delegación de autoridad al Primer Ministro y al Ministerio de Finanzas en algunas tareas de gestión de la deuda, así como el fortalecimiento de la iniciativa y la responsabilidad de las autoridades locales en la toma de decisiones y el uso del presupuesto.

En lo que respecta a las disposiciones sobre la asignación y el uso del capital de la AOD y los préstamos preferenciales extranjeros, el proyecto de ley complementa las disposiciones: El Gobierno establecerá los casos de asignación a los Comités Populares de las provincias y las entidades de la función pública. El Presidente de la Asamblea Nacional sugirió que, durante el proceso de implementación, el Gobierno debe establecer estrictamente las condiciones de asignación, la tasa de asignación y evaluar el impacto en el presupuesto central.

Tras observar que las localidades pueden proponer préstamos extranjeros de mayor cuantía, mientras que la carga de las obligaciones de deuda se concentra en el presupuesto central, el Presidente de la Asamblea Nacional sugirió que es necesario fortalecer el mecanismo de seguimiento y sanción, garantizar una gestión estricta y un uso eficaz del capital prestado a las localidades.

En cuanto al método de préstamo de capital de la AOD, el proyecto de ley complementa las regulaciones en el sentido de que los bancos comerciales vuelvan a prestar a las unidades de servicio público en forma de agencias de crédito que no asumen riesgos crediticios (Cláusula 2, Artículo 35); y vuelvan a prestar a las empresas para que inviertan en programas y proyectos que figuren en la lista de inversiones prioritarias del Estado en forma de agencias de crédito que asumen parte de los riesgos crediticios (Cláusula 4, Artículo 35).

El Presidente de la Asamblea Nacional solicitó una evaluación exhaustiva del impacto de estas disposiciones. En el caso de la concesión de nuevos préstamos sin asumir riesgos crediticios, esto podría generar procedimientos laxos para la evaluación de los prestatarios, lo que podría crear riesgos importantes que recaerían exclusivamente sobre los organismos estatales. «En realidad, esto ya ha ocurrido. Los préstamos no están vinculados a la eficiencia, y el banco prestamista es irresponsable en el seguimiento del préstamo, lo que afecta la capacidad de pago y la seguridad de la deuda pública. Lo más alarmante es que se solicite este monto para invertirlo en otra cosa, y que el banco carezca de directrices sobre los procedimientos de inspección y seguimiento», señaló el Presidente de la Asamblea Nacional.

El Presidente de la Asamblea Nacional solicitó aclaraciones sobre cómo se regulan legalmente las responsabilidades de los bancos comerciales en caso de impago de un préstamo. Si la ley no es adecuada, el Gobierno debería proporcionar directrices y emitir un decreto.

En lo que respecta a la emisión de garantías gubernamentales, el proyecto de ley modifica las condiciones para su emisión en el sentido de que el Ministerio de Hacienda no evalúe los planes financieros, sino que se base únicamente en los resultados de las evaluaciones realizadas por diversas entidades de crédito.

Tras señalar que dicho proceso no demuestra claramente la responsabilidad del organismo emisor de la garantía, el Presidente de la Asamblea Nacional sugirió clarificar la creación de niveles intermedios adicionales, aumentar los procedimientos administrativos, las responsabilidades y las obligaciones de las entidades de crédito que evalúan planes financieros; y considerar regulaciones más claras sobre la responsabilidad del organismo de evaluación que decide emitir garantías gubernamentales.

El tema de los préstamos de la AOD y los préstamos preferenciales extranjeros interesa a muchos diputados de la Asamblea Nacional y ha suscitado comentarios. El diputado Le Minh Nam (Can Tho) señaló que, en el caso de las filiales de empresas con capital 100% estatal, al solicitar préstamos de AOD, deben recurrir a la empresa matriz como entidad central de gestión y control. Esto no solo atañe a la responsabilidad sobre los préstamos de AOD, sino también a la operación y la gestión financiera de las filiales.

El delegado destacó que la normativa que establece a la empresa matriz como entidad responsable de la solicitud de préstamos también permite que esta se concentre en la gestión, operación y funcionamiento de la empresa, así como en la implementación de los objetivos, políticas y directrices asignados. Además, el proceso de implementación demuestra que algunos prestamistas extranjeros también están interesados en la empresa matriz como prestataria, por lo que esta normativa garantizará mayor rigor y eficiencia.

El delegado Nguyen Manh Hung (Can Tho) propuso que se establezcan regulaciones para priorizar las fuentes de capital de la AOD en los ámbitos de ciencia y tecnología, innovación, transformación digital, proyectos especiales de inversión pública y proyectos clave de gran envergadura que transformen el panorama actual y representen puntos de inflexión para sentar las bases e impulsar el desarrollo. Asimismo, propuso que se permita la consulta sobre las regulaciones relativas a la retirada y el desembolso de capital a través del portal de información sobre inversiones públicas en línea del Ministerio de Hacienda o del Portal Nacional de la Función Pública, con el fin de garantizar la transparencia y reducir la burocracia y los trámites administrativos.

Respecto al proyecto de ley que modifica y complementa varios artículos de la Ley de Negocios de Seguros, los delegados concordaron con la disposición que prohíbe a una persona actuar simultáneamente como agente de seguros para varias compañías aseguradoras; y con la modificación del artículo 154 sobre inspección y examen especializados de las actividades de negocios de seguros, lo que demuestra la orientación hacia la innovación en los métodos de gestión estatal, desplazando el enfoque de la inspección preadministrativa a la postinspección basada en riesgos. El mecanismo de postinspección permite concentrar los recursos de monitoreo en áreas y empresas de alto riesgo, a la vez que reduce la carga administrativa para las empresas.

Sin embargo, la delegada Nguyen Thi Lan Anh (Lao Cai) comentó que la normativa vigente solo establece los principios, sin definir claramente el proceso, los criterios de selección, la frecuencia, los métodos ni las responsabilidades en la implementación posterior a la auditoría, lo que dificulta su aplicación. Por lo tanto, el Comité de Redacción debe complementar la normativa sobre el mecanismo de implementación posterior a la auditoría, incluyendo los principios de selección de los sujetos, los procesos básicos, las responsabilidades de la organización contratada y el mecanismo para la comunicación de resultados; además, debe designar una autoridad competente específica para que proporcione instrucciones detalladas sobre el método y la frecuencia de la implementación.

Fuente: https://baotintuc.vn/thoi-su/kiem-soat-chat-che-viec-cap-phat-cho-vay-lai-von-oda-20251103142341417.htm