Diversificar y maximizar la movilización de recursos
La Ley de Ferrocarriles de 2017 fue aprobada por la 14ª Asamblea Nacional el 16 de junio de 2017 y entró en vigor el 1 de julio de 2018. Este es el documento legal más alto que regula todas las actividades de transporte ferroviario desde la planificación hasta la inversión, la construcción, los negocios y la garantía de la seguridad del tráfico ferroviario.
Al mirar en retrospectiva el recorrido de medio decenio de implementación de esta Ley, el Viceministro de Transporte Nguyen Danh Huy afirmó que la Ley de Ferrocarriles de 2017 ha creado un marco legal importante para la gestión, inversión, explotación de la infraestructura y el negocio del transporte ferroviario en la dirección de distinguir claramente entre la gestión estatal y las empresas, alentando a los sectores económicos a participar en la inversión en el desarrollo de la infraestructura y el negocio del transporte ferroviario, asegurando una competencia sana e igualitaria entre los sectores económicos, etc.
El viceministro de Transporte, Nguyen Danh Huy, también declaró con franqueza que después de 5 años de implementación, la ley muestra que todavía hay algunos contenidos inapropiados, la implementación ha encontrado muchas dificultades y obstáculos y no ha cumplido con los requisitos de desarrollo, especialmente las regulaciones sobre ferrocarriles urbanos y ferrocarriles de alta velocidad; no existe un mecanismo de política innovador para movilizar recursos adecuados para un sector altamente especializado como los ferrocarriles; todavía existen deficiencias en la gestión, explotación, mantenimiento y negocio de la infraestructura ferroviaria; es necesario fortalecer la descentralización y la delegación de autoridad en la gestión y la inversión ferroviaria, etc.
“Esta es también una de las razones por las que la cuota de mercado del transporte ferroviario está disminuyendo, las políticas preferenciales para el desarrollo ferroviario casi no se implementan; las fuentes de capital no presupuestarias no se pueden movilizar para la inversión en el desarrollo ferroviario; la industria ferroviaria y los recursos humanos están subdesarrollados, la aplicación de la ciencia y la tecnología es limitada, y los modelos de gestión, operación y administración aún están atrasados”, dijo el viceministro Nguyen Danh Huy.
Respecto a las opiniones sobre las deficiencias y problemas de esta Ley, el Ministro de Transporte Nguyen Van Thang dijo que para estudiar y considerar la propuesta de modificación de la Ley de Ferrocarriles de 2017, es necesario basarse en cinco cuestiones.
En primer lugar, la enmienda a la Ley de Ferrocarriles de 2017 debe ser coherente con la Constitución y las políticas del Partido y del Estado en materia de desarrollo ferroviario. En particular, debe seguir estrictamente la Conclusión n.º 49 del Politburó. Además, la enmienda a la ley debe garantizar su compatibilidad con los tratados internacionales sobre ferrocarriles de los que Vietnam es parte.
Además de ello, es necesario heredar las ventajas de la Ley de Ferrocarriles de 2017; complementar y reemplazar los contenidos inadecuados; fortalecer la descentralización y la delegación de autoridad en las operaciones ferroviarias; absorber selectivamente las experiencias de desarrollo ferroviario de países de todo el mundo adecuadas a las condiciones de Vietnam.
En particular, el ministro de Transporte, Nguyen Van Thang, enfatizó que la enmienda y el complemento deben realizarse para diversificar los recursos, movilizar al máximo los fondos territoriales para invertir en el desarrollo de la infraestructura ferroviaria, la industria y la explotación del transporte ferroviario; el presupuesto estatal desempeña un papel fundamental; y promover la participación de los sectores económicos en la inversión y el negocio ferroviario. Al mismo tiempo, es necesario aplicar la ciencia y la tecnología modernas, especialmente los logros de la cuarta revolución industrial, en la construcción, gestión y explotación de la infraestructura ferroviaria para limitar la contaminación ambiental y ahorrar energía.
Luego de 5 años de implementación, ¿hacia dónde se debe corregir?
Respecto a la dirección de la investigación para modificar y complementar una serie de disposiciones de la Ley de Ferrocarriles de 2017, el Ministro de Transporte Nguyen Van Thang dijo que la política de desarrollo ferroviario necesita complementar una serie de disposiciones sobre políticas, incentivos y apoyo para el desarrollo de la infraestructura ferroviaria, el transporte ferroviario y la industria ferroviaria.
En materia de infraestructura ferroviaria, el modelo de desarrollo urbano está orientado a la conectividad del transporte (DOT); descentralización de las tareas de gestión del Estado en la inversión en construcción, gestión, mantenimiento y explotación de la infraestructura ferroviaria nacional y regional, etc.
En lo que respecta a la industria y los vehículos ferroviarios, es necesario estudiar y modificar los reglamentos y políticas de apoyo al capital para la inversión en infraestructura, innovación tecnológica y desarrollo de productos mecánicos ferroviarios; desarrollar un mecanismo de ordenamiento para una serie de corporaciones y empresas nacionales de gran escala con capacidad suficiente para realizar tareas estratégicas, liderando el proceso de industrialización y modernización; localizar, crear empresas conjuntas y asociar entre empresas nacionales y extranjeras al invertir en el desarrollo ferroviario.
Para los ferrocarriles urbanos, es necesario complementar las reglamentaciones sobre la gestión de los activos de infraestructura ferroviaria urbana; descentralizar la autoridad a los Comités Populares provinciales para gestionar la seguridad de los ferrocarriles urbanos, evaluar y certificar la seguridad del sistema; complementar mecanismos y políticas específicos sobre formación y desarrollo de recursos humanos para servir al desarrollo de los ferrocarriles urbanos.
Además, los ferrocarriles de alta velocidad necesitan complementar regulaciones específicas sobre inversión, construcción, gestión, mantenimiento, operación, explotación, etc. Al mismo tiempo, regulaciones sobre procesos de coordinación en planificación, estándares de construcción; mecanismos de políticas para asegurar recursos financieros y atraer y alentar a las entidades a participar en la inversión, construcción y desarrollo empresarial en este campo.
Recientemente, el Ministro Nguyen Van Thang ha ordenado a las agencias y unidades del Ministerio de Transporte absorber y explicar al máximo los comentarios de los ministerios, sucursales, localidades, organizaciones, expertos, así como los comentarios de organizaciones e individuos en los medios de comunicación y la prensa para completar el borrador del Informe Resumido de la Ley de Ferrocarriles, como base para hacer una propuesta para desarrollar la Ley de Ferrocarriles (enmendada) para presentarla a las autoridades competentes de acuerdo con las disposiciones de la Ley de Promulgación de Documentos Legales.
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