El proyecto de ley busca construir un sistema nacional de planificación unificado, ágil y eficaz; perfeccionar los planes tras la organización de las unidades administrativas con una visión a largo plazo, liberando recursos y eliminando obstáculos; simplificar procesos y procedimientos; reducir al menos un 30% los trámites, descentralizando, delegando poderes y asignando tareas de manera razonable, al tiempo que se fortalece la inspección, la supervisión y el control estricto del poder; y garantizar la conformidad con el modelo de organización del gobierno local de dos niveles. La ley también busca perfeccionar la normativa del sistema de planificación, la relación entre los distintos tipos de planificación y la resolución de conflictos entre planes.
El proyecto de Ley de Planificación (modificado) completa la normativa sobre el sistema de planificación, incluyendo: planificación a nivel nacional (plan maestro nacional, ordenación espacial marina nacional, ordenación del uso del suelo nacional, planificación sectorial); planificación regional; planificación provincial; planificación sectorial detallada; planificación urbana y rural; planificación de unidades administrativas y económicas especiales según lo prescrito por la Asamblea Nacional.
El borrador también establece claramente la relación entre los planes según los siguientes principios: Los planes inferiores deben ser coherentes con los planes superiores; Los planes sectoriales detallados deben ser coherentes con los planes que se especifican y garantizar la armonía con la disposición espacial y la orientación de distribución de los planes regionales relacionados; Los planes provinciales deben ser coherentes con los planes nacionales, los planes regionales y los planes sectoriales detallados relacionados; La planificación urbana y rural debe ser coherente con los planes provinciales y los planes sectoriales detallados.
Se ha revisado la lista de planes y se ha reducido su número conforme al principio de que «un organismo realiza múltiples tareas, y cada tarea se asigna a un único organismo para que la dirija y asuma la responsabilidad principal». En consecuencia, el número de planes sectoriales se ha reducido de 78 a 49 (una disminución del 37%).
En lo que respecta a la competencia para organizar la planificación: El Gobierno organiza la elaboración de los planes maestros nacionales; los ministerios organizan la elaboración de los planes nacionales de ordenación del espacio marítimo, los planes nacionales de ordenación del territorio, los planes sectoriales y los planes regionales; los Comités Populares Provinciales organizan la elaboración de los planes a nivel provincial.
La Asamblea Nacional decide sobre el plan maestro nacional; descentraliza la facultad del Primer Ministro para aprobar el plan espacial marítimo nacional, el plan de uso del suelo nacional y el plan regional; la autoridad para aprobar los planes sectoriales se implementa de acuerdo con las regulaciones del Gobierno para garantizar la flexibilidad en la dirección y administración del Gobierno; el Ministro aprueba el plan sectorial detallado; descentraliza la facultad en el Presidente del Comité Popular Provincial para aprobar el plan provincial; la facultad para aprobar los planes urbanos y rurales se implementa de acuerdo con las disposiciones de la ley sobre áreas urbanas y rurales.
El borrador simplifica el proceso y los procedimientos en las actividades de planificación, añade regulaciones que permiten que los planes se preparen simultáneamente y el orden de aprobación de la planificación; estipula casos especiales en los que se aprueban primero los planes de nivel inferior para ejecutar proyectos y tareas urgentes.
La Comisión Económica y Financiera que examina el proyecto de ley propuesto continuará revisando y buscando consenso sobre los puntos de vista relativos a la modificación, complementación y regulación de la planificación urbana y rural y del suelo, con el objetivo de evitar regulaciones rígidas y excesivamente específicas.
El Comité considera necesario continuar estudiando la posibilidad de unificar todos los tipos de planificación territorial para agilizar el sistema de planificación y reducir el número de planes que deben elaborarse, evaluarse, aprobarse y compararse. Existen opiniones que sugieren no establecer un plan provincial de uso del suelo independiente, sino incluir los principales indicadores de uso del suelo en el plan provincial, en el cual solo se deberían controlar los terrenos destinados a arrozales, bosques, defensa nacional y seguridad.
Muchas opiniones propusieron establecer un plan maestro único para la ciudad basado en la consolidación del contenido del Plan Maestro Provincial y del Plan Maestro de la Ciudad; algunas opiniones continuaron proponiendo establecer un Plan Maestro Provincial y un Plan Maestro de la Ciudad separados.
En general, el Comité considera que la ampliación del ámbito de la regulación, incluyendo la planificación técnica y especializada que se ha estipulado en muchas otras leyes y ordenanzas, en este proyecto de ley, no está clara la "jerarquía" ni la naturaleza "antes-después", los criterios y el contenido para evaluar la conformidad entre los planes no están claramente definidos, y el método para manejar los conflictos entre estos planes no está claro; por lo tanto, no solo no ha resuelto fundamentalmente las principales dificultades y problemas del pasado con respecto al trabajo de planificación, sino que también pueden surgir muchos nuevos obstáculos.
Por lo tanto, el Comité recomienda que el organismo redactor incorpore íntegramente las observaciones finales del Comité Permanente de la Asamblea Nacional, las observaciones de la revisión preliminar y las observaciones de la revisión para completar el proyecto de ley, garantizando así su calidad para su presentación a la Asamblea Nacional para su consideración y aprobación.
Fuente: https://www.sggp.org.vn/lo-phat-sinh-nhieu-diem-nghen-moi-ve-thuc-hien-luat-quy-hoach-post822232.html
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