Inundaciones urbanas: consecuencia del desarrollo rápido y la planificación fragmentada

Pie de foto — Obreros realizan labores de drenaje en una zona profundamente inundada de la calle Nguyen Trai ( Hanói ). Foto ilustrativa: Quoc Luy/VNA

Este es un tema que preocupa a los organismos de gestión, a los expertos y a la opinión pública, especialmente cuando las inundaciones han causado daños en grandes ciudades, incluida la capital, Hanoi, durante las recientes tormentas.

El director del Departamento de Infraestructura de la Construcción, Ta Quang Vinh, afirmó que, debido al cambio climático y a los fenómenos meteorológicos extremos, se han producido continuamente graves inundaciones en zonas urbanas de muchas provincias y ciudades, afectando gravemente al tráfico, la producción, la vida de las personas... y causando importantes daños económicos ; entre ellas, la ciudad de Hanoi, algunas provincias del norte y la región central.

Además de las causas objetivas del cambio climático, el director Ta Quang Vinh también señaló que existen causas subjetivas. Esto se debe a que la tasa de urbanización en Vietnam continúa siendo alta, por lo que la infraestructura técnica en general y el sistema de drenaje en particular de las zonas urbanas del país no pueden mantener el ritmo, especialmente el sistema de drenaje pluvial y el sistema de recolección y tratamiento de aguas residuales domésticas.

Según el Sr. Vinh, la densidad de cobertura de la red de drenaje urbano es bastante alta: en las zonas urbanas ronda el 90%, mientras que en las zonas no urbanas ronda el 50-60%. Sin embargo, la proporción de tuberías de drenaje per cápita en algunas grandes ciudades aún es baja en comparación con otras ciudades del mundo . La red de drenaje aún presenta irregularidades y falta de uniformidad, por lo que su capacidad de drenaje es limitada y no se adapta a las lluvias intensas, las inundaciones inusuales y el cambio climático.

Al mismo tiempo, la tasa de aguas residuales domésticas recolectadas y tratadas para cumplir con las normas de vertido ambiental representa actualmente solo el 18 % del total de aguas residuales vertidas. A junio de 2025, existían en todo el país 83 plantas de tratamiento de aguas residuales urbanas en funcionamiento en más de 50 zonas urbanas, con una capacidad total de diseño de 2,064 millones de m³/día y una capacidad real de aproximadamente 1,1 millones de m³/día. Sin embargo, muchas plantas de tratamiento de aguas residuales en zonas urbanas no operan a plena capacidad de diseño. La tasa de conexión de los hogares al sistema de drenaje centralizado es baja.

Además de esto, las razones son que el establecimiento y la ejecución de proyectos de inversión de acuerdo con la planificación de drenaje aprobada aún son limitados; el sistema de información y la base de datos sobre el estado actual de los sistemas de drenaje y tratamiento de aguas residuales son incompletos; las dificultades relacionadas con los precios del servicio de drenaje en muchas localidades; la necesidad de inversión en el desarrollo de sistemas de recolección y tratamiento de aguas residuales es grande y aumenta día a día...

El Sr. Tran Quoc Khanh, miembro permanente del Consejo Asesor de Políticas del Primer Ministro y ex viceministro de Industria y Comercio, comentó que la frecuencia de las inundaciones está aumentando actualmente; incluso una lluvia moderada puede causar inundaciones en cualquier lugar. En Hanói, hay zonas que nunca se habían inundado, pero que ahora están sumergidas, como la zona del Cuerpo Diplomático. Anteriormente, muchos lugares se inundaban, pero el agua también retrocedía con bastante rapidez. Sin embargo, en las últimas tormentas, muchas familias quedaron encerradas en sus casas durante varios días debido a la lentitud del descenso del agua.

Las inundaciones se identifican claramente como un obstáculo para el proceso de urbanización. Si bien el principio rector no es sacrificar el medio ambiente en aras del desarrollo económico, la realidad de las inundaciones cada vez más graves en las zonas urbanas es todo lo contrario. Esto obstaculiza el crecimiento sostenible. Por lo tanto, al abordar las inundaciones, debemos responder a los desastres naturales y comprender sus causas para encontrar soluciones adecuadas, especialmente en la capital, Hanói, analizó el Sr. Khanh.

El jefe del Departamento de Abastecimiento de Agua y Drenaje (Departamento de Construcción de Hanói), Le Van Du, explicó que el Plan de Drenaje de la Capital de Hanói hasta 2030, con visión a 2050, aprobado por el Primer Ministro en 2013, se calculó con una precipitación de 310 mm/2 días y superior a 200 mm/día, con un ciclo de recurrencia de 10 años. Si bien el Plan General de Hanói ha sufrido numerosos ajustes, el Plan de Drenaje permanece inmóvil.

Del 25 de agosto al 8 de octubre, se produjeron inundaciones generalizadas en Hanói debido a la influencia de la circulación de tres tormentas (números 5, 10 y 11), caracterizadas por lluvias intensas y continuas en una amplia zona. La precipitación media osciló entre 200 y 400 mm cada dos días, llegando en algunos lugares hasta los 500-600 mm cada dos días, superando casi el 200 % de la capacidad del sistema.

Según el Sr. Du, hay siete causas de las inundaciones en la capital: fuertes lluvias que exceden la capacidad de drenaje del sistema; aumento del nivel del agua del río Nhue, una de las principales fuentes de drenaje de Hanoi; obras de drenaje agrícola sobrecargadas; inversión desincronizada en el sistema de drenaje; implementación desincronizada del sistema de embalse planificado; sistema de drenaje desincronizado en algunas nuevas áreas urbanas; desarrollo urbano a lo largo de carreteras nacionales y provinciales.

Al proponer soluciones para prevenir las inundaciones urbanas, el representante del Instituto de Recursos Hídricos de Vietnam afirmó que es necesario gestionar el drenaje por cuenca, como reducir el caudal superficial (aumentar la capacidad de infiltración y almacenar agua en la fuente), ralentizar el caudal (regular lagos y abrir canales) y aumentar la capacidad de drenaje aguas abajo. En particular, se necesita una solución integral para la cuenca del río Rojo, Hanói y sus alrededores.

Además de implementar las soluciones de planificación aprobadas, es necesario asignar el capital y los recursos inicialmente invertidos a soluciones integrales (embalses, diques, etc.). El Gobierno debería emitir pronto reglamentos y decretos sobre la gestión del drenaje urbano por cuenca para evitar conflictos y solapamientos en la gestión y la coordinación, etc.; establecer un mecanismo de coordinación intersectorial e interprovincial; revisar y complementar las normas sobre infraestructura técnica urbana, exigiendo que las nuevas zonas urbanas cuenten con soluciones para el almacenamiento de agua en la fuente; crear una base de datos nacional sobre drenaje e inundaciones; promover soluciones de infraestructura verde y drenaje sostenible, etc.

El Prof. Dr. Nguyen Viet Anh, de la Universidad de la Construcción y vicepresidente de la Asociación Vietnamita de Abastecimiento de Agua y Drenaje, propuso que en el drenaje de aguas pluviales se deben tener en cuenta el cambio climático y las soluciones de ciudades esponja; en este sentido, se debe prestar atención a la emisión de directrices técnicas, incluyendo normas de diseño, reglamentos e implementación de proyectos piloto a gran escala.

Al mismo tiempo, en cuanto a la recolección de agua de lluvia, las nuevas construcciones con una superficie de 1000 m² o más deben contar con tanques de agua de lluvia, lo cual debe convertirse en una normativa obligatoria. Los planes de drenaje también deben revisarse y ajustarse teniendo en cuenta el cambio climático. Los proyectos de planificación del drenaje deben mejorar la calidad y utilizar potentes herramientas de simulación y pronóstico. Los datos meteorológicos utilizados en la industria de la construcción deben estar sincronizados, unificados y contar con un mecanismo para compartirlos.

Además, las nuevas áreas urbanas deben verificar la posibilidad de inundaciones, lo cual es un contenido obligatorio en la evaluación de los informes de impacto ambiental; revisar el proceso de concesión de permisos de construcción; y acordar la conexión a la infraestructura de drenaje.

Además de las herramientas de simulación hidrohidrológica, es necesario institucionalizar soluciones de transformación digital (precios unitarios, normas, cálculo de tarifas de diseño, tasación, software, datos, etc.). Simultáneamente, es necesario investigar y desarrollar políticas de desarrollo urbano basadas en el agua, similares a las del desarrollo urbano de tierras, movilizar recursos sociales y aumentar los ingresos para el drenaje (a partir del aumento de los precios inmobiliarios en la zona renovada).

El proyecto de Ley de Abastecimiento de Agua y Drenaje también debe revisar cuidadosamente el contenido del control de inundaciones (actualmente insuficiente). Además, las autoridades municipales deben priorizar la implementación de proyectos de drenaje, tratamiento de aguas residuales y control de inundaciones según la planificación, así como aplicar la transformación digital y las nuevas tecnologías. En el ámbito empresarial, las empresas de drenaje urbano deben fortalecer su capacidad, garantizar la conectividad y evaluar los resultados en función de la calidad del servicio, sugirió el Sr. Viet Anh.

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