Nuevos puntos del Decreto 291/2025 sobre el pago de tasas por uso de suelo para la elaboración del libro rojo

* Reforzar la normativa y reducir los trámites en los que se pagan las tasas por el uso del suelo

El 6 de noviembre de 2025, el Gobierno promulgó el Decreto N° 291/2025/ND-CP, que modifica y complementa varios artículos del Decreto N° 103/2024/ND-CP sobre tasas de uso de la tierra y alquiler de terrenos. Este documento es fundamental, ya que guarda relación directa con los derechos y las obligaciones financieras de las personas al realizar los trámites para la expedición de certificados de derechos de uso de la tierra y de propiedad de los bienes inmuebles (conocidos comúnmente como «libros rojos»).

Uno de los nuevos puntos destacables es la mayor claridad en la normativa sobre cómo calcular las tasas de uso del suelo en los casos en que se concede un certificado pero no existe ningún documento que acredite el pago por el uso del terreno.

Según el Decreto 291/2025, en caso de que se otorgue un Certificado de acuerdo con lo dispuesto en los puntos a) y b) del apartado 3 del artículo 140 de la Ley de Tierras de 2024 sin documentos que acrediten el pago, la tasa de uso del suelo para la zona a la que se le otorgó un Certificado como suelo residencial se determina según la fórmula:

Tasa de uso de suelo = Superficie del terreno otorgada en el Certificado de terreno residencial x Precio del terreno residencial especificado en la lista de precios del terreno x 70%.

Este método de cálculo permite a la agencia gestora determinar las obligaciones financieras de forma unificada, reduciendo a su vez las demoras y las reclamaciones en el proceso de revisión de las solicitudes de expedición de certificados. Además, facilita a los usuarios conocer con antelación el importe a pagar, evitando así situaciones problemáticas derivadas de la falta de información o de solicitudes arbitrarias en cada localidad.

En caso de que las personas cuenten con documentos que acrediten el pago del monto suficiente para el uso del terreno, conforme a lo estipulado en la Cláusula 5 de este Artículo, no deberán abonar cargos adicionales por uso del terreno. Si bien existen documentos que acrediten el pago, si el monto pagado es inferior al establecido por la ley vigente al momento del pago, dicho monto se convertirá en un porcentaje de la superficie del terreno que cumple con las obligaciones financieras. La superficie restante se calculará según la fórmula mencionada anteriormente, una vez que las personas presenten una solicitud completa y válida para obtener un Certificado.

brillante — El Decreto n.º 291/2025 introduce numerosas regulaciones nuevas sobre obligaciones financieras. Foto ilustrativa: Tran Chau

Esta nueva normativa tiene una clara importancia práctica: garantiza los derechos de las personas que han cumplido con sus obligaciones financieras anteriores y, al mismo tiempo, crea un mecanismo transparente para determinar las obligaciones adicionales, evitando así situaciones de atrasos prolongados en el pago de las tasas por uso del suelo o errores de cálculo de las obligaciones.

Además, el Decreto también sigue especificando el plazo y la forma de pago de las tasas por uso de la tierra: se puede pagar una parte dentro de los 30 días posteriores a la notificación, y el resto en un plazo máximo de 90 días. Esto permite a las personas disponer de tiempo para organizar sus finanzas, reduciendo la presión de tener que pagar de golpe, especialmente en zonas rurales o para personas de ingresos medios.

Cabe destacar que el Decreto exige al Comité Popular Provincial que publique las listas de precios de terrenos y los procedimientos para determinar las tasas de uso de la tierra, y que agilice el trámite de los registros, creando así condiciones favorables para que la ciudadanía pueda obtener los certificados de propiedad. Esto representa un avance importante en la reforma de la administración de tierras, con el objetivo de lograr transparencia, coherencia y simplificar los trámites.

*Fondo de desarrollo de tierras: una herramienta para apoyar la creación de tierras limpias y promover la emisión de certificados.

El Fondo de Desarrollo Territorial se define como un fondo financiero estatal no presupuestario, dependiente del Comité Popular Provincial, que opera con independencia del presupuesto estatal, sin ánimo de lucro y destinado a la conservación y el desarrollo de capital. El Fondo es responsable de recibir y movilizar capital conforme a la normativa vigente para financiar proyectos y tareas relacionados con la tierra, tales como indemnizaciones, ayudas, reasentamiento, creación de fondos para la subasta de derechos de uso de la tierra, etc.

Por ejemplo, el Decreto 291 modifica y complementa el artículo 9 del Decreto N° 104/2024/ND-CP sobre el Fondo de Desarrollo de Tierras, específicamente: El apartado 1 del artículo 9 se modifica como sigue: El Fondo de Desarrollo de Tierras es un fondo financiero estatal no presupuestario establecido por el Comité Popular Provincial para proporcionar capital para las siguientes tareas: Compensación, apoyo y reasentamiento cuando el Estado recupera tierras; Creación de un fondo de tierras para la subasta de derechos de uso de la tierra, licitación para seleccionar inversores para proyectos que utilicen la tierra; Inversión en la construcción de infraestructura técnica para áreas de reasentamiento, áreas residenciales, parques industriales y clústeres industriales de acuerdo con la planificación aprobada; Ejecución de otras tareas relacionadas con la gestión y el uso de la tierra asignadas por el Comité Popular Provincial.

El Decreto 291/2025, vigente desde el 6 de noviembre de 2025, se modifica para aumentar su eficacia y precisar algunos aspectos. Por ejemplo, se modifica el apartado c), párrafo 1, del artículo 9 del Decreto 104/2024 para aclarar el capital que se debe asignar a las organizaciones para la creación de fondos de tierras para el reasentamiento y la adjudicación de derechos de uso de la tierra al presupuesto del Estado.

El capital operativo del Fondo incluye: capital contable proveniente del presupuesto local; y otros capitales movilizados legalmente (ayudas, patrocinios y otras fuentes legales). El Decreto 291 complementa el requisito de que el Fondo sea público y transparente en sus actividades crediticias, se someta a auditorías anuales y presente informes periódicos al Ministerio de Hacienda y al Ministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente. La nueva normativa busca superar la lenta recuperación de capital, la falta de supervisión y la confusión entre el capital presupuestario y el del Fondo en algunas localidades, y, al mismo tiempo, incrementar la capacidad de movilizar recursos de la socialización para desarrollar fondos territoriales, apoyar la planificación y el desarrollo urbano, la industria y los servicios.

El Decreto 291/2025 entra en vigor el 6 de noviembre de 2025, por lo tanto, todas las actividades del Fondo a partir de ese momento deben cumplir con los contenidos modificados y complementados.

Fuente: https://baonghean.vn/nhung-diem-moi-cua-nghi-dinh-291-2025-khi-nop-tien-su-dung-dat-lam-bia-do-10310742.html