Expectativas para la modificación de la Ley de Nacionalidad Vietnamita en 2025

Ya sea en Vietnam o en Alemania, cambiar los conceptos y regulaciones relacionados con la nacionalidad y la doble nacionalidad es una exigencia urgente de vida y desarrollo en un período desafiante como el actual.

Es necesario armonizar las políticas y leyes sobre nacionalidad con otras políticas y leyes del Partido y del Estado. (Fuente: Luatvietnam)

Una coincidencia interesante es que, casi al mismo tiempo, tanto Vietnam como Alemania están modificando sus leyes de nacionalidad para que sean más abiertas y convenientes para la naturalización y la renaturalización. Entre estas modificaciones destacan las disposiciones relacionadas con la doble ciudadanía.

Tuve la suerte de participar en el Comité de Redacción de la Ley de Nacionalidad de 1988, la primera ley de nacionalidad del Estado vietnamita después de Doi Moi, y que posteriormente modificó la Ley de Nacionalidad de 1998, además de brindar orientación sobre el trabajo relacionado con el estado civil y la nacionalidad en las agencias de representación vietnamitas en el extranjero.

Los siguientes comentarios reflejan mi investigación, pensamientos y experiencia personal a lo largo de casi 40 años de trabajo en el campo de la ciudadanía y de seguir participando en esto como práctica profesional.

En primer lugar está el cambio de mentalidad sobre la cuestión de la doble ciudadanía.

La nacionalidad es una categoría jurídica compleja. Según la doctrina extranjera, tres factores crean un Estado independiente y soberano : uno es el territorio nacional, o en Oriente llamado territorio nacional, es decir, el territorio delimitado por fronteras para garantizar la integridad territorial; el otro es que quienes viven en dicho territorio tienen una estrecha relación con el Estado a través de la institución de la nacionalidad, es decir, son ciudadanos de ese país; y el tercero es el pleno ejercicio de la soberanía nacional sobre el territorio y los ciudadanos a través del aparato de gestión o el llamado poder estatal. Por lo tanto, la nacionalidad es el segundo factor importante que crea un Estado soberano.

En materia de nacionalidad, cada sujeto tiene intereses distintos. El Estado se interesa más por la lealtad de cada individuo, de cada ciudadano, hacia el Estado del que es nacional (obligaciones). En cuanto a cada individuo, a cada ciudadano, lo que le interesa es lo que obtiene de la relación jurídica con el Estado (derechos). Según esta lógica común, el Estado exige a los ciudadanos lealtad absoluta al Estado, y esta ha sido también la perspectiva a lo largo de los siglos de todos los estados posfeudales. Uno de los derechos que más interesan a los ciudadanos al viajar al extranjero es el derecho a solicitar al Estado la protección de sus derechos e intereses (derecho a la protección diplomática y consular).

Tanto Oriente como Occidente creen que la lealtad debe ser absoluta y solo hacia un país o estado. Posteriormente, la Sociedad de Naciones (predecesora de las Naciones Unidas) añadió el concepto de "nacionalidad efectiva", vinculando la "nacionalidad" con la residencia permanente y el lugar de residencia de cada individuo ("vínculo genuino"). Sin embargo, hasta hace poco, casi todos los países no aceptaban la lealtad de un individuo a dos o más países simultáneamente. En Oriente existe un dicho: "Un sirviente leal no sirve a dos señores". No aceptan dos o más nacionalidades, lo consideran antinatural y deberían eliminarse.

A medida que los tiempos cambian y la sociedad entra en un nuevo período de desarrollo en el siglo XXI, el concepto algo rígido mencionado anteriormente está siendo reemplazado gradualmente por conceptos y regulaciones más abiertos y flexibles.

Alemania modificará su Ley de Nacionalidad a partir de 2024, lo que permitirá la doble nacionalidad. (Fuente: Jurist)

Alemania modificó su Ley de Nacionalidad en 2024, permitiendo la doble nacionalidad. Esto significa que adquirir la ciudadanía alemana no implica renunciar a la nacionalidad original, y quienes adquieren una ciudadanía extranjera no la pierden. Esto elimina la normativa que obliga a las personas nacidas en Alemania, cuyos padres son ciudadanos alemanes, a elegir entre la nacionalidad de sus padres o la alemana al cumplir los 21 años. Si no eligen, pierden automáticamente la ciudadanía alemana. Estas normativas pioneras demuestran una marcada innovación (la primera ley de nacionalidad, aún vigente y modificada en numerosas ocasiones, es la Ley de Nacionalidad del Imperio y Estado Alemán (RuStAG) de 1913).

En Vietnam, el periódico electrónico del Gobierno (chinhphu.vn) informó el 10 de abril que «flexibilizar la política de naturalización y renaturalización es un paso importante para seguir institucionalizando las políticas y directrices del Partido para los vietnamitas en el extranjero». Según Chinhphu.vn , un viceministro de Justicia afirmó que «esta enmienda a la ley es un paso importante para desvincular el aspecto legal, abriendo oportunidades para atraer recursos valiosos de la comunidad vietnamita en el extranjero».

También según Chinhphu.vn el 17 de mayo, el Ministro de Justicia Nguyen Hai Ninh enfatizó la importancia de esta enmienda porque nos enfrentamos a “nuevos requisitos de las prácticas de desarrollo del país, para satisfacer mejor las aspiraciones legítimas de los vietnamitas en el extranjero… para continuar atrayendo, creando condiciones y alentando a los vietnamitas en el extranjero, incluidos los principales expertos y científicos en varios campos, a regresar a visitar su patria, invertir, producir y hacer negocios, contribuyendo a la causa de construir y defender la patria vietnamita”.

Obviamente, ya sea en Vietnam o en Alemania, cambiar los conceptos y regulaciones relacionados con la nacionalidad y la doble nacionalidad es una necesidad urgente para las necesidades de vida y desarrollo en un período desafiante como el actual.

¿Están estos cambios a la altura de las expectativas?

Esta pregunta es difícil de responder en un par de días, ya que la nueva Ley de Nacionalidad modificada entra en vigor a mediados de este año. La respuesta deberá esperar a la práctica y al proceso de implementación, tanto en el país como en el extranjero.

Sin embargo, todavía tengo algunas inquietudes a continuación:

En primer lugar, en cuanto a los procedimientos, en algunos casos existen normas que exigen confirmación de una autoridad extranjera competente o una carta compromiso del interesado si no existe dicha confirmación.

Los artículos 19 y 23 de la Ley de Nacionalidad, enmendada en 2025, estipulan que, al solicitar o recuperar la nacionalidad vietnamita, si se desea conservar la nacionalidad original o la extranjera, se debe cumplir con las leyes de dicha nacionalidad. Ambos casos deben ser autorizados por el Presidente.

Para orientarlos, el Decreto 191, vigente a partir del 1 de julio de 2025, dispone lo siguiente:

El artículo 17 del Decreto 191 estipula los procedimientos para solicitar la recuperación de la nacionalidad vietnamita (que, en mi opinión, preocupa especialmente a muchas personas en el extranjero). Según este, si desean conservar la nacionalidad extranjera, deben presentar un certificado de una autoridad extranjera competente que confirme que dicha conservación se ajusta a la legislación de ese país. En caso de que la parte extranjera no lo emita o no puedan solicitarlo, deben tener una garantía de que la autoridad extranjera competente no lo emita y de que la recuperación de la nacionalidad vietnamita se ajusta a la legislación de ese país (cláusula 3). De igual manera, quienes soliciten la nacionalidad vietnamita y deseen conservar la nacionalidad extranjera, también deben presentar documentos de ese país extranjero que confirmen que la conservación de la nacionalidad se ajusta a la legislación de ese país; si ese país extranjero no emite este tipo de documento, también deben presentar una garantía (cláusula 3, artículo 13).

El Artículo 9, Cláusula 1/c del Decreto 191 estipula que, si un niño tiene un progenitor ciudadano vietnamita y el otro ciudadano extranjero, ha inscrito su domicilio y posee nacionalidad extranjera, podrá obtener la nacionalidad vietnamita al inscribir su nacimiento y elegir la nacionalidad vietnamita ante una autoridad competente de Vietnam (tanto dentro como fuera del país). La conservación de la nacionalidad extranjera debe cumplir con la legislación de dicho país. Los padres deben comprometerse por escrito a que la conservación de la nacionalidad extranjera se ajusta a la legislación de dicho país y asumir la responsabilidad de dicho compromiso.

Además, la Cláusula 2, Artículo 17 del Decreto 191 estipula los casos en que se ha renunciado a la nacionalidad vietnamita, pero no se ha concedido la nacionalidad extranjera (apátrida), y ahora se desea recuperar la nacionalidad vietnamita. El solicitante debe presentar un certificado de una agencia extranjera que indique el motivo por el cual no se le ha concedido la nacionalidad de ese país.

En mi opinión, las regulaciones mencionadas no son realistas en países extranjeros y, por lo tanto, inviables. Por otro lado, imponen la responsabilidad a quienes realmente desean recuperar la nacionalidad vietnamita o elegir una para sus hijos, pero aún desean conservar la nacionalidad extranjera.

Tras muchos años estudiando las leyes de nacionalidad de otros países y trabajando en el extranjero, aún no he aprendido sobre las regulaciones para la emisión de documentos similares a los que exige la ley vietnamita. Por ejemplo, en Alemania, la autoridad competente para la nacionalidad suele tener un nivel muy bajo en comparación con la de Vietnam. La autoridad de naturalización (Einbürgerungsbehörde) suele estar a nivel de distrito y forma parte del sistema general de autoridades de población (Einwohneramt). Asimismo, según la normativa administrativa alemana, una decisión administrativa alemana no necesita especificar el motivo si la solicitud es rechazada (de igual manera, la Embajada de Alemania en el extranjero no indica el motivo del rechazo cuando deniega una visa).

En cuanto al derecho interno, nuestro derecho civil no parece tener regulaciones específicas sobre el valor legal de los documentos emitidos por el propio solicitante que no estén certificados ni notariados. En otros países, se puede realizar un documento escrito "jurado" ante un tribunal o un notario, y dicho documento se considera con valor legal. Supongamos que existe una disputa o conflicto sobre la nacionalidad (casos de privación o cancelación de la decisión de otorgar la ciudadanía debido a declaraciones falsas...), ¿serán válidos estos compromisos ante un tribunal, ya que en Vietnam, "la prueba suele ser más importante que la confesión"? En las instrucciones no se menciona que este compromiso deba estar certificado o notariado.

Según información del Ministerio de Justicia publicada en el sitio web Chinhphu.vn el 10 de abril, para abril de 2025, el presidente había firmado una decisión que permitía 7014 naturalizaciones en Vietnam, de las cuales 60 personas, la mayoría de las cuales habían hecho importantes contribuciones al país, conservaron su nacionalidad extranjera. Solo 311 casos recuperaron la nacionalidad vietnamita. Esta cifra podría variar después del 1 de julio de este año si los trámites son sencillos y convenientes para la ciudadanía.

Una sugerencia es que, en lugar de exigir al solicitante que presente un certificado extranjero o un compromiso por escrito, solo necesitamos crear un sistema de datos con las regulaciones extranjeras pertinentes como base para el procesamiento por parte de las agencias vietnamitas, tanto nacionales como internacionales. Los datos también deben actualizarse periódicamente, ya que muchos países están actualmente en proceso de modificar sus regulaciones de nacionalidad.

En segundo lugar , es necesario armonizar las políticas y leyes sobre la nacionalidad con otras políticas y leyes del Partido y del Estado.

Desde la Resolución 36-NQ/TW de 2004 sobre políticas y trabajo para vietnamitas en el extranjero, hemos tomado numerosas medidas para fomentar la confianza entre el país y el extranjero, fortaleciendo así la conexión entre la comunidad vietnamita en el extranjero y el país. El número de vietnamitas en el extranjero que regresan para visitar a familiares, viajar y explorar oportunidades de cooperación e inversión está en aumento. El monto de las remesas aumenta cada año en comparación con el año anterior. Las asociaciones y organizaciones de vietnamitas en el extranjero mantienen vínculos cada vez más estrechos con las localidades, organizaciones y empresas del país. La confianza entre el país y el extranjero ha alcanzado un nuevo nivel, ya que la comunidad ha podido presentar a delegados destacados para que se unan al Comité Central del Frente de la Patria de Vietnam. La red intelectual e innovadora de vietnamitas en el extranjero con el país ha formado un bloque unificado que sirve a la causa del renacimiento nacional.

Más recientemente, Vietnam también ha tenido políticas destacadas para atraer a extranjeros y vietnamitas de ultramar (ciudadanos extranjeros) a través de políticas de exención de visas, residencia de largo plazo... (Decreto 221/ND-CP del 8 de agosto de 2025).

Mientras tanto, esta Ley de Nacionalidad revisada crea (intencionadamente o no) "frenos" innecesarios.

El Artículo 1, Cláusula 5 de la Ley n.º 79/2025 estipula que quienes se postulen, sean elegidos, aprobados, nombrados o designados para ocupar cargos o cargos por un período determinado en organismos vietnamitas (incluido el Frente de la Patria de Vietnam) deben ser ciudadanos vietnamitas únicamente y residir permanentemente en Vietnam. Esto parece contradecir la política de atraer talento (tanto extranjeros como vietnamitas residentes en el extranjero), identificados en el Decreto 191 por su mérito o beneficio especial para el Estado vietnamita. ¿Pueden considerarse en esta categoría los vietnamitas residentes en el extranjero que hayan participado en el Frente de la Patria Central en períodos recientes?

Si desean ser elegidos y designados para unirse al Frente, deben cumplir dos condiciones: solo deben tener la nacionalidad vietnamita; si tienen otra nacionalidad, deben renunciar a ella y residir en Vietnam. Supongamos que un vietnamita en el extranjero que cumple estas dos condiciones desea unirse al Frente, ¿puede seguir representando a la comunidad vietnamita en su país de origen? Además, si ha regresado al país y ha perdido su nacionalidad extranjera, su conexión con el país donde vivía y tenía la nacionalidad se verá ciertamente debilitada. Por supuesto, habrá excepciones, pero para la gran mayoría, será mucho más difícil que antes.

Al explicar este asunto, el Ministerio de Justicia dijo que, debido a la "flexibilización" (desvinculación) de la retención de la nacionalidad extranjera (como se analizó anteriormente), es necesario complementar las regulaciones sobre elecciones, candidatura, nominación y nombramiento como se mencionó anteriormente para "garantizar la soberanía, la seguridad política, los intereses nacionales, así como la lealtad y responsabilidad de los ciudadanos vietnamitas hacia el Estado de Vietnam", según Chinhphu.vn del 10 de abril.

En definitiva, resulta que la reflexión sobre la nacionalidad y la doble ciudadanía se remonta a la época en que se enfatizaba la seguridad, la lealtad y las obligaciones del individuo hacia el Estado, como analicé al principio de este artículo.

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* El autor es Máster en Derecho (LL.M Heidelberg 1990), ex Director del Departamento Consular del Ministerio de Asuntos Exteriores.

Fuente: https://baoquocte.vn/nhung-ky-vong-doi-voi-viec-sua-doi-luat-quoc-tich-viet-nam-nam-nam-2025-324764.html