Descentralización de la gestión educativa según dos niveles de gobierno local

Al implementar un gobierno local de dos niveles, al igual que en otros ámbitos, el sector educativo experimenta numerosos cambios, especialmente en cuanto al tamaño y la gestión de las escuelas y aulas. Por consiguiente, además de la planificación, la organización y la reconstrucción de la red escolar y de aulas, las actividades de gestión estatal también son de especial interés para el sector educativo y los gobiernos locales.

Báo Thanh Hóa•27/11/2025

Maestros y estudiantes del jardín de infancia Hoang Luu, comuna de Hoang Chau, en una actividad de aprendizaje.

En la práctica, tras el cese de operaciones del Comité Popular distrital, se observaron numerosas deficiencias en la gestión del personal docente, la nómina y los trabajadores contratados en las instituciones educativas dependientes del Comité Popular comunal. Por ejemplo, en algunas localidades existía un excedente de nómina en comparación con la nómina asignada por el Comité Popular provincial según los niveles escolares, y existían excedentes y déficits locales entre los niveles escolares. Sin embargo, el ajuste de la nómina dependía del Consejo Popular Provincial y del Comité Popular, por lo que no se ajustó con prontitud. El excedente y la escasez local de docentes y personal escolar en las instituciones educativas dependientes del Comité Popular comunal se debía a que, antes del cese de operaciones del Comité Popular distrital, este había dejado de asignar docentes en comisión de servicio o en la enseñanza interescolar, lo que provocó que las instituciones educativas tuvieran muchas dificultades para organizar la docencia debido a la falta de docentes en las aulas. La contratación de funcionarios no se pudo implementar porque las regulaciones vigentes no estaban unificadas en cuanto a autoridad.

Para garantizar que el equipo implemente el programa educativo durante el año escolar, el Departamento de Educación y Capacitación (DoET) recomendó al Comité Popular Provincial emitir la Decisión No. 140/2025/QD-UBND del 8 de noviembre de 2025 que regula la descentralización de la autoridad para reclutar, utilizar y gestionar maestros, gerentes de instituciones educativas, funcionarios públicos y empleados en instituciones educativas de la provincia.

Según el Director interino del Departamento de Educación y Capacitación, Ta Hong Luu, "el propósito de emitir el reglamento es garantizar que el reclutamiento, el uso y la gestión de maestros, administradores educativos, funcionarios públicos y empleados en instituciones educativas en la provincia sean fluidos, consistentes con la realidad del funcionamiento de los gobiernos locales de dos niveles, y garantizar que el equipo implemente programas educativos en las instituciones educativas de la provincia. Este reglamento garantiza el cumplimiento de las disposiciones de la Ley de Organización del Gobierno Local No. 72/2025/QH15 del 16 de junio de 2025, el Decreto No. 142/2025/ND-CP del 12 de junio de 2025 del Gobierno, la Circular No. 15/2025/TT-BGDDT del 24 de julio de 2025 del Ministerio de Educación y Capacitación , la Decisión No. 108/2025/QD-UBND del 25 de agosto de 2025 del Comité Popular Provincial, así como el funcionamiento práctico del gobierno local de dos niveles.

De acuerdo con la Decisión No. 140/2025/QD-UBND, el reclutamiento y la admisión de funcionarios públicos en instituciones educativas públicas bajo la autoridad de gestión del Departamento de Educación y Capacitación, instituciones educativas públicas bajo la autoridad de gestión del Comité Popular a nivel comunal serán llevadas a cabo por el Departamento de Educación y Capacitación en coordinación con el Departamento de Asuntos Internos y el Comité Popular a nivel comunal. El Presidente del Comité Popular a nivel comunal llevará a cabo la transferencia y comisión de servicio de maestros, gerentes de instituciones educativas, funcionarios públicos y empleados entre instituciones educativas públicas bajo la autoridad de gestión. El Presidente del Comité Popular a nivel comunal tiene el derecho de decidir admitir maestros, gerentes de instituciones educativas, funcionarios públicos y empleados de otras agencias, unidades y localidades para trabajar en instituciones educativas públicas bajo la autoridad de gestión; Decidir sobre las transferencias laborales de maestros, gerentes de instituciones educativas, funcionarios públicos y empleados de instituciones educativas públicas bajo su autoridad de gestión a otras agencias, unidades y localidades. El Director del Departamento de Educación y Capacitación preside y coordina con el Comité Popular a nivel comunal para llevar a cabo el traslado y la adscripción de profesores, directores de instituciones educativas, funcionarios y empleados entre las instituciones educativas públicas bajo la autoridad de gestión del Departamento de Educación y Capacitación y las instituciones educativas bajo la autoridad de gestión del Comité Popular a nivel comunal; entre las instituciones educativas públicas bajo la autoridad de gestión del Comité Popular de esta comuna y las instituciones educativas públicas bajo la autoridad de gestión del Comité Popular de otra comuna...

Con la normativa antes mencionada, luego de su promulgación, la Decisión No. 140/2025/QD-UBND recibió el consenso de las autoridades locales así como de las unidades escolares.

El jefe del Departamento de Cultura y Sociedad de la Comuna de Hoang Chau, Le Ngoc Hanh, afirmó que la Decisión n.º 140/2025/QD-UBND se emitió con prontitud y en consonancia con la viabilidad de operar un gobierno local de dos niveles. Esta decisión ayuda a las autoridades comunales a equilibrar proactivamente la docencia entre escuelas, realizar adscripciones o gestionar la enseñanza interescolar para diversas asignaturas, especialmente las especializadas.

En estricto cumplimiento de la Decisión n.º 140/2025/QD-UBND, el Comité Popular de la comuna de Hoang Chau ha decidido movilizar a seis docentes de asignaturas como Música, Educación Física, Tecnologías de la Información e Inglés para impartir clases interescolares en la comuna. Esto ha contribuido a subsanar la escasez de docentes y a garantizar la dotación de personal para las actividades educativas de las escuelas de la comuna, declaró el Sr. Hanh.

Se sabe que, tras la emisión de la Decisión n.° 140/2025/QD-UBND, el Departamento de Educación y Capacitación emitió un documento que orienta su implementación para ayudar a las comunas y distritos a implementar eficazmente su contenido. El director interino del Departamento de Educación y Capacitación, Ta Hong Luu, declaró: «Además de orientar a las comunas y distritos para que cumplan con los requisitos establecidos en la Decisión n.° 140/2025/QD-UBND, en el futuro, el Departamento de Educación y Capacitación revisará y actualizará periódicamente al personal docente de toda la provincia y supervisará de cerca la gestión, la recepción, la movilización y la adscripción de docentes de las comunas y distritos. A partir de ahí, se emitirán orientaciones y regulaciones oportunas y adecuadas, garantizando la estabilidad del personal docente en todo el sector con el objetivo de lograr una innovación educativa fundamental e integral».

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