Empoderamiento pleno, junto con responsabilidades claras.
En el Primer Foro de Elaboración de Leyes celebrado esta mañana, 22 de noviembre, el expresidente del Comité de Leyes, Phan Trung Ly, afirmó que la política de racionalización del sistema político y la organización de los gobiernos locales en dos niveles constituye una revolución. Hemos dado un paso fundamental y alcanzado los objetivos principales. En consecuencia, hemos eliminado los niveles distrital e intermedio, además de implementar otras medidas, acercando así el gobierno local a la ciudadanía y brindándole un mejor servicio.
Sin embargo, el ex presidente del Comité de Derecho, Phan Trung Ly, también señaló abiertamente que la realidad muestra mucha confusión en todos los niveles en la implementación del gobierno local de dos niveles, especialmente en lo que respecta a la capacidad de organización y ejecución. La razón principal es que la descentralización y la delegación de poder no están claras, y en la práctica, la principal preocupación es la descentralización.
Según el profesor Phan Trung Ly, el proceso actual de descentralización se centra principalmente en el aspecto administrativo, sin prestarle la debida atención a la descentralización en sí misma. En muchos casos, nos limitamos a transferir tareas verticalmente, sin garantizar la delegación de autoridad correspondiente. Como resultado, gran parte del poder sigue residiendo en la agencia central, y aunque los niveles superiores descentralizan hacia los inferiores, lo hacen principalmente asignando tareas sin otorgar la plena autoridad necesaria.
Por ejemplo, se transfieren 1065 tareas del nivel distrital al nivel comunal. ¿Se trata de descentralización o delegación? Al realizar esta transferencia, ¿se ha preparado adecuadamente la capacidad de ejecución del nivel comunal? La realidad demuestra que aún no está claro; no existe una evaluación completa. Por lo tanto, sugirió que tanto la descentralización como la delegación de autoridad deben llevarse a cabo simultáneamente. La descentralización debe estar claramente definida por ley y debe ser completa. La descentralización de tareas debe ir acompañada de condiciones y recursos garantizados para asegurar su ejecución efectiva.
Respecto a la relación entre la descentralización y la delegación de poder entre el gobierno central y los niveles locales, el profesor Phan Trung Ly señaló tres importantes obstáculos: el marco legal sobre descentralización y delegación de poder no se ha adaptado a las necesidades prácticas; y las condiciones para garantizar su cumplimiento en el contexto de la transformación digital. En particular, destacó que la condición fundamental para que las autoridades locales puedan desempeñar sus funciones y competencias es la interconexión de las bases de datos. Sin embargo, la base de datos que sirve de base a la gestión estatal aún carece de interconexión, los organismos siguen manteniendo sus propios datos y no existe un mecanismo de intercambio sincronizado y completo.
Además, según el profesor Phan Trung Ly, al eliminar el nivel intermedio mediante la supresión del gobierno distrital, en principio, muchas de las funciones de este último se transferirían al nivel comunal. Sin embargo, el equipo de funcionarios y empleados públicos del nivel comunal no cuenta con la capacidad suficiente para asumir dichas funciones, especialmente en el contexto actual de transformación digital, que exige una capacidad tecnológica, de datos y de gestión mucho mayor que antes.
A partir de los argumentos anteriores, el expresidente del Comité de Derecho, Phan Trung Ly, sugirió que debemos prestar mayor atención y fortalecer tanto la descentralización como la delegación de poder, especialmente la necesidad de promover la descentralización en todos los niveles. Cuando estén plenamente facultadas y con responsabilidades claras, las localidades podrán promover verdaderamente la autonomía y la autorresponsabilidad. Solo entonces podremos cumplir con la directriz del Secretario General To Lam : «Los asuntos locales deben ser decididos, ejecutados y gestionados por la localidad».
Demuestra un rol de compañero de apoyo, en lugar de mando y control.
En su intervención en el Foro, el viceministro de Agricultura y Medio Ambiente, Vo Van Hung, afirmó que el sistema jurídico en materia de agricultura y medio ambiente se ha completado de forma relativamente simultánea, con más de 1.100 documentos en vigor, entre los que se incluyen 17 leyes, decretos y circulares importantes que regulan todos los ámbitos del sector.
En 2025, el Ministerio de Agricultura y Medio Ambiente presentó al Gobierno 17 decretos, dos resoluciones y numerosos documentos para eliminar obstáculos, y emitió 66 circulares en virtud de su competencia. En particular, descentralizó y delegó 381 funciones, contribuyendo a la reducción de la burocracia y al fortalecimiento de la autonomía de los gobiernos locales conforme al sistema de gobierno bicameral. Actualmente, el Ministerio de Agricultura y Medio Ambiente está ultimando dos proyectos de ley y una resolución de la Asamblea Nacional para su consideración y aprobación en la X Legislatura.
Asimismo, el viceministro Vo Van Hung afirmó que el Ministerio de Agricultura y Medio Ambiente siempre escucha a las localidades, proporciona orientación oportuna, establece líneas directas, recibe quejas, organiza capacitaciones y apoya directamente la implementación de documentos, "demostrando un rol de acompañamiento y apoyo, en lugar de mando y control".
Al entrar en la nueva era, el viceministro de Agricultura y Medio Ambiente, Vo Van Hung, enfatizó que la gobernanza estatal no puede limitarse al control y la gestión según el pensamiento tradicional; la ley debe convertirse en una herramienta para el desarrollo, y no solo en una gestión adecuada. Por lo tanto, el sector agrícola y ambiental también recomienda y se centra en organizar la implementación de los requisitos clave:
En primer lugar, las instituciones deben allanar el camino para el desarrollo, especialmente en economía verde, agricultura circular, economía ecológica, innovación, ciencia y tecnología.
En segundo lugar, se propone un enfoque posterior a la auditoría, la reducción de procedimientos y costos de cumplimiento, la creación de un centro de pruebas y el fomento de nuevos modelos de negocio. Una fuerte descentralización, vinculada a la rendición de cuentas, genera nueva motivación en los niveles de base, donde las personas y las empresas trabajan directamente.
“Solo cuando la ley se convierta en una palanca en lugar de una licencia podremos liberar todo el potencial de la agricultura, el desarrollo ambiental y otros campos”, enfatizó el Viceministro.
El viceministro Vo Van Hung enfatizó que «el Ministerio de Agricultura y Medio Ambiente considera la mejora institucional una tarea fundamental» y detalló las tareas a seguir, entre las que se incluyen: la construcción de un sistema jurídico moderno y coherente, integrado en la estrategia general de desarrollo verde y circular; la mejora continua de las instituciones, incluyendo una evaluación integral para reformar la Ley de Tierras de manera que responda a las necesidades del desarrollo socioeconómico del país y al funcionamiento del gobierno bicameral; el perfeccionamiento de la descentralización y la delegación de poder, el fortalecimiento de la capacidad de aplicación de la ley a nivel local y la promoción de la digitalización y la transformación digital integral en la elaboración y aplicación de la legislación.
“Esta es la mayor directriz legislativa del sector en los últimos años. El Ministerio de Agricultura y Medio Ambiente se centra en organizar la implementación, decidido a lograr avances institucionales para desbloquear todos los recursos para el desarrollo nacional”, enfatizó el Viceministro.
Fuente: https://daibieunhandan.vn/phap-luat-phai-tro-thanh-cong-cu-phat-trien-khong-gioi-han-o-quan-ly-cho-dung-10396708.html
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