"La Asamblea Nacional pasa de legislar a gestionar y a crear desarrollo"

(Dan Tri) - Según el delegado de la Asamblea Nacional, Hoang Minh Hieu, el resultado más importante de las actividades de la Asamblea Nacional no reside solo en la cantidad o la velocidad de la elaboración de leyes, sino en el cambio de pensamiento legislativo.

El cambio más importante que destacó el Sr. Hoang Minh Hieu (miembro de la Asamblea Nacional que trabaja a tiempo completo en el Comité de Ley y Justicia de la Asamblea Nacional) en una entrevista con el periódico Dan Tri es que la Asamblea Nacional ha pasado de una mentalidad de "legislar para gestionar" a "legislar para crear desarrollo".

Muchas políticas importantes generan impulso para la economía.

La XV legislatura de la Asamblea Nacional está a punto de finalizar y sin duda dejará muchas huellas en quienes trabajan en el parlamento. Durante la legislatura pasada, ¿cuál fue su opinión sobre el ambiente laboral y el ciclo de trabajo de la Asamblea Nacional y sus organismos, ante la necesidad constante de resolver y eliminar una serie de asuntos urgentes?

- Al concluir la última sesión de este mandato, yo y muchos otros delegados de la Asamblea Nacional compartíamos la sensación de que el mandato de la XV Asamblea Nacional había transcurrido muy rápidamente.

Tal vez este sea un período legislativo en el que la labor de la Asamblea Nacional continúe a un ritmo acelerado. Al iniciar las primeras sesiones, los diputados y organismos de la Asamblea Nacional deben afrontar la tarea de elaborar normativas legales para responder a la pandemia de la COVID-19, satisfaciendo tanto la necesidad de crear un marco jurídico flexible que se adapte a las exigencias de la prevención y el control de la enfermedad, como la de impulsar el desarrollo socioeconómico, que se enfrenta a numerosas dificultades debido al impacto de la pandemia.

El delegado de la Asamblea Nacional, Hoang Minh Hieu (Foto: Hong Phong).

En la segunda mitad del mandato, la necesidad de perfeccionar las instituciones se vuelve aún más urgente para reorganizar y racionalizar el aparato estatal e implementar las políticas y directrices estratégicas del Partido, con el objetivo de convertir las instituciones en una ventaja competitiva.

En el transcurso de este trabajo, percibí claramente el espíritu de trabajo urgente, responsable, flexible y decidido de la Asamblea Nacional. El ambiente parlamentario durante toda esta legislatura fue siempre dinámico, franco, democrático y, a la vez, muy constructivo.

Los diputados de la Asamblea Nacional no solo participan en debates y discusiones profundas sobre políticas, sino que también dedican mucho esfuerzo al trabajo de supervisión y reflejan honestamente el sentir popular y las voces de los votantes.

En particular, percibo claramente una marcada evolución en el funcionamiento y la organización de las actividades de la Asamblea Nacional, orientada a la innovación continua, la agilidad, la adaptación a la realidad y la toma de decisiones rápidas sobre asuntos importantes, sin dejar de lado la prudencia y el cumplimiento de la ley. Se han aprobado numerosos mecanismos y políticas clave que impulsan la economía, fortalecen la seguridad social y consolidan la confianza ciudadana.

¿Qué presiones afrontan los diputados de la Asamblea Nacional ante una carga de trabajo ingente y sin precedentes, señor?

En el contexto de la profunda transformación del país, la necesidad de innovación en el pensamiento legislativo, los mecanismos de gobernanza nacional y los marcos jurídicos para nuevas áreas como la transformación digital, la economía verde, la economía circular, etc., impone responsabilidades sin precedentes a la Asamblea Nacional.

Por lo tanto, cada delegado siente siempre claramente su responsabilidad de cumplir con esa expectativa, no solo al votar y hablar, sino también en cada acción y cada opinión que contribuya a la calidad de las políticas.

Los mecanismos y políticas importantes aprobados por la Asamblea Nacional han generado un impulso para la economía (Foto: Hong Phong).

Otra presión, que también supone un desafío constante, es asegurar un equilibrio entre las exigencias de volumen, la rapidez en la ejecución del trabajo y la garantía de la calidad de las leyes en un plazo extremadamente limitado.

Nunca antes la Asamblea Nacional había tenido que considerar y aprobar tantos proyectos de ley, resoluciones y decisiones importantes como en esta legislatura. Esto exige que los delegados no solo posean amplios conocimientos, valentía y capacidad de análisis político, sino también la habilidad para trabajar con gran intensidad, pensar sistemáticamente y coordinarse fluidamente con los organismos pertinentes, escuchar las opiniones de los votantes y los expertos para reflexionar con prontitud durante el proceso legislativo.

Participar en cada legislatura del Congreso tiene el mismo valor que un título universitario.

¿Acaso no ha adquirido cada delegado de la Asamblea Nacional, bajo esas presiones, una gran experiencia y habilidades en el trabajo parlamentario?

—Aprecio mucho una declaración que han hecho muchos delegados de la Asamblea Nacional de legislaturas anteriores, según la cual participar en cada legislatura de la Asamblea Nacional es tan valioso como tener un título universitario adicional.

En cuanto a los diputados de la Asamblea Nacional en esta legislatura, también lo sentimos claramente. Tras casi cinco años vinculados al parlamento, quienes nos incorporamos por primera vez a la Asamblea Nacional sentimos que hemos madurado mucho, tanto en conocimientos y habilidades como en capacidad política y pensamiento legislativo.

En lo que respecta al conocimiento, este período ha sido una escuela práctica muy dinámica. La Asamblea Nacional ha examinado, aprobado o comentado decenas de proyectos de ley en casi todos los ámbitos de la vida social.

Existen leyes extensas y complejas, como la Ley de Tierras (modificada), que requirió tres legislaturas para su aprobación; o leyes que abren el camino a nuevos campos como la economía digital, la inteligencia artificial, la conversión de energía y la seguridad de datos, obligando a los delegados a aprender y actualizar constantemente sus conocimientos interdisciplinarios para mantenerse al día con los avances en ciencia y tecnología.

En cuanto a las aptitudes, si bien antes de cada legislatura los delegados reciben formación sobre las habilidades de trabajo propias de los delegados de la Asamblea Nacional, solo al participar directamente en las actividades parlamentarias, los debates en grupo, las preguntas en el hemiciclo, la supervisión temática, el contacto con los votantes, etc., se adquiere una verdadera formación práctica.

Las habilidades de análisis de políticas, las habilidades de seguimiento, las habilidades de pensamiento crítico y, especialmente, las habilidades legislativas, de acuerdo con los nuevos procesos y las nuevas formas de elaborar leyes, se han ido formando y perfeccionando gradualmente a través de cada sesión y cada borrador.

Y quizás el aspecto más importante de este mandato sean las habilidades y la capacidad de adaptación a los rápidos cambios del contexto, así como a las exigencias del desarrollo socioeconómico del país.

En un mundo lleno de cambios, desde pandemias, crisis económicas y cambio climático hasta problemas de seguridad no tradicionales, podemos ver que nos encontramos en un período de grandes cambios a escala global.

Los delegados de la Asamblea Nacional votan a favor de la resolución (Foto: Pham Thang).

En el plano interno, las nuevas cuestiones relativas al desarrollo socioeconómico, la aplicación de la ciencia y la tecnología y la innovación también exigen que cada delegado aprenda a pensar con flexibilidad y a actuar con prontitud para satisfacer las exigencias del nuevo contexto.

Un período especial del Congreso

El hecho de que el número de sesiones extraordinarias sea igual al de sesiones ordinarias de la Asamblea Nacional no tiene precedentes en la historia, lo que demuestra la gran rapidez y flexibilidad de la Asamblea Nacional para eliminar los obstáculos institucionales. En particular, la novena sesión extraordinaria resolvió numerosos asuntos urgentes para impulsar la reorganización y la racionalización del aparato legislativo, respondiendo así a las exigentes necesidades del país en la nueva era. La novena sesión ordinaria de la Asamblea Nacional también aprobó un gran número de leyes. Con estos resultados, ¿cómo es el horario laboral de los diputados de la Asamblea Nacional, señor?

Sí, la XV Legislatura de la Asamblea Nacional es una legislatura especial, ya que el número de sesiones extraordinarias es casi igual al de sesiones ordinarias, algo sin precedentes en la historia de la Asamblea Nacional de Vietnam. Si se incluyen las sesiones extraordinarias, el número total de sesiones de trabajo en esta legislatura casi duplica el de las legislaturas anteriores.

En particular, se celebraron numerosas reuniones extraordinarias para responder con prontitud a las necesidades de mejora institucional, así como a muchos otros asuntos importantes, desde la recuperación económica posterior a la COVID-19, el perfeccionamiento de las instituciones de tierras, vivienda y presupuesto, hasta la implementación de la revolución de la racionalización del aparato, la reforma salarial y la organización de las unidades administrativas...

Por ejemplo, en la reciente novena sesión extraordinaria, la Asamblea Nacional promulgó políticas fundamentales para reestructurar el sistema político con el fin de satisfacer las necesidades del país en la nueva era.

El tiempo de trabajo de dichas sesiones también exige que el Comité Permanente de la Asamblea Nacional y los Comités de la Asamblea Nacional se desplacen con numerosas sesiones y reuniones.

Por ejemplo, la Comisión de Derecho y Justicia, aunque se fusionó apenas en febrero, ha celebrado hasta ahora ocho sesiones plenarias, una cifra que supera con creces el número promedio de reuniones anuales de las Comisiones en legislaturas anteriores.

Asimismo, la gran carga de trabajo exige que los diputados a tiempo completo de la Asamblea Nacional dediquen mucho tiempo. Además de asistir a todas las reuniones de la Comisión, la Comisión Permanente y la Delegación, también deben dedicar mucho tiempo al estudio de proyectos de ley, la revisión de documentos, la recepción de opiniones de los votantes, el diálogo con expertos y la preparación de las sesiones de debate en el pleno.

Para los diputados a tiempo parcial, aunque la ley estipula que al menos un tercio de su tiempo debe dedicarse a las actividades de la Asamblea Nacional, en realidad, para poder pronunciar un discurso de calidad en el parlamento, muchos diputados tienen que dedicar mucho más tiempo a leer atentamente los documentos, escuchar las opiniones de los votantes y consultar documentos especializados para elaborar un discurso que sea a la vez teórico y práctico.

Delegados que asistieron a la décima sesión de la XV Asamblea Nacional (Foto: Quang Vinh).

Sin embargo, desde otra perspectiva, considero que el hecho de que la XV Asamblea Nacional haya celebrado más sesiones demuestra que es hora de cambiar su organización y funcionamiento. Por consiguiente, es necesario profesionalizar gradualmente las actividades de la Asamblea Nacional, disponer de tiempo para organizar sesiones más regulares y estar siempre preparada para atender las exigencias del proceso de gobernanza nacional.

Ese es también un requisito para la máxima autoridad estatal, el máximo órgano representativo del pueblo, en el contexto de la rápida transformación de la economía y la sociedad a nivel mundial y nacional.

Oficinas siempre iluminadas, noches en vela en la oficina o reuniones sin días libres ni fines de semana… ¿Qué puedes compartir sobre estas historias?

Las horas extras son algo habitual para los diputados de la Asamblea Nacional a tiempo completo. Aún recordamos que, durante la undécima legislatura, el presidente de la Asamblea Nacional, Nguyen Van An, llamaba a los diputados a tiempo completo «Hermano Bay, Hermana Nhat» porque solían estar presentes en la oficina los sábados y domingos. Sin embargo, durante esta legislatura, la jornada laboral de la Asamblea Nacional es aún más larga.

Por ejemplo, en esta sesión hay unos 50 documentos y resoluciones legales que deben aprobarse, pero se prevé que la sesión dure unos 40 días hábiles. Por lo tanto, cada día requiere completar más de un documento o resolución legal, desde la fase de debate en grupos y salas, hasta la recepción, revisión y votación para su aprobación.

Con un plazo tan ajustado, es evidente que los organismos de la Asamblea Nacional deben trabajar horas extras, no solo los fines de semana, sino también durante la hora del almuerzo y por la noche. Por ejemplo, al aprobar la Ley de Tierras (enmendada), los organismos de la Asamblea Nacional tuvieron que revisarla continuamente durante casi un mes, desde la madrugada hasta altas horas de la noche, para finalizar el proyecto de ley.

Aquí también quisiera explicar más a fondo que, en el proceso de trabajo de la Asamblea Nacional para aprobar un proyecto de ley, este no solo se discute en reuniones de grupo o en sesiones plenarias a las que asisten regularmente periodistas para informar a los votantes.

De hecho, después de esas reuniones se celebran sesiones para recibir y revisar el contenido del proyecto de ley, lo que requiere mucho tiempo y esfuerzo para elegir las mejores opciones políticas en cada proyecto.

Por lo tanto, se suele decir que las comisiones de la Asamblea Nacional son las «fábricas» de la Asamblea Nacional. En estas fábricas se editan y perfeccionan las leyes y resoluciones antes de presentarlas a la Asamblea Nacional para su votación y aprobación. Por eso, los organismos de la Asamblea Nacional a menudo tienen que trabajar sin descanso para finalizar los proyectos a tiempo y cumplir con los requisitos del proceso.

Cambiar mentalidades, moldear una legislatura proactiva

En su opinión, ¿qué resultados se han obtenido gracias a los cambios en los métodos de trabajo y las innovaciones en la forma en que la Asamblea Nacional elabora leyes en las últimas sesiones, y cómo contribuyen a llevar al país a una nueva era?

El resultado más evidente y visible es el drástico aumento en el número de leyes y resoluciones promulgadas y aprobadas durante esta legislatura. Anteriormente, la legislatura de la Asamblea Nacional había aprobado el mayor número de leyes, alrededor de 20 documentos. En esta legislatura, se espera que la Asamblea Nacional apruebe cerca de 50 leyes y resoluciones, aproximadamente 2,5 veces más que en legislaturas anteriores, una cifra récord en la historia de la Asamblea Nacional.

El Comité de Ley y Justicia se reúne con frecuencia en horas extras, durante el almuerzo y la noche, para revisar rápidamente los proyectos de ley (Foto: Pham Thang).

Además, se observa una mejora en la capacidad de respuesta política en las actividades legislativas. Anteriormente, se identificaban varios asuntos políticos como inapropiados que requerían enmiendas y complementos; sin embargo, la práctica habitual y nuestra mentalidad general consistían en esperar a que se aprobara una ley o resolución para abordar simultáneamente diversas cuestiones.

Pero ahora, ante cualquier problema, contradicción, duplicidad o cuello de botella en el desarrollo socioeconómico, se estudiarán, corregirán y complementarán con prontitud. Este es un enfoque moderno, acorde con la experiencia legislativa de muchos países del mundo.

Sin embargo, el resultado más importante no reside únicamente en la cantidad o la rapidez, sino en el cambio de paradigma legislativo. Lo fundamental es el paso de la mentalidad de «legislar para gestionar» a la de «legislar para impulsar el desarrollo», es decir, adoptar la innovación, la transformación digital, el desarrollo sostenible y la integración internacional como ejes orientativos de las políticas jurídicas.

Esa forma de pensar está dando forma gradualmente a una legislación proactiva, basada en la previsión de las tendencias de desarrollo, que no solo sigue la realidad sino que también lidera el desarrollo.

Estos resultados e innovaciones, en mi opinión, constituyen la base fundamental para llevar al país a un período de desarrollo rápido y sostenible, basado en el conocimiento, la tecnología y el estado de derecho, en el que la Asamblea Nacional desempeña un papel verdaderamente creativo y acompaña al Gobierno en el camino para convertir a Vietnam en un país desarrollado a mediados del siglo XXI.

Diputados de la Asamblea Nacional visitan el Mausoleo del Presidente Ho Chi Minh antes de la sesión inaugural de la décima reunión (Foto: Quang Phuc).

Fuente: https://dantri.com.vn/thoi-su/quoc-hoi-chuyen-tu-lam-luat-de-quan-ly-sang-kien-tao-phat-trien-20251108114729349.htm