Mantener la estabilidad conceptual y promover la autoridad de la Asamblea Nacional
Según el delegado Tran Duc Thuan (Nghe An), la promulgación de la Ley de Planificación (modificada) es necesaria para eliminar los obstáculos en la aplicación de la ley vigente. Sin embargo, el proyecto que sustituye el concepto de «planificación técnica especializada» por el de «planificación especializada» no resulta del todo adecuado. El delegado recomendó mantener el concepto anterior, ya que la planificación provincial abarca numerosos sectores e industrias, por lo que el uso de la expresión «planificación técnica especializada» contribuye a definir con claridad la naturaleza y el alcance de la regulación, evitando confusiones entre los distintos niveles de planificación.
Los delegados señalaron que, si se modifica el concepto, es necesario definir criterios claros para distinguir entre planificación especializada, sectorial, regional y provincial. Una correcta identificación permite a los organismos gestores definir con claridad sus funciones y el alcance de su implementación, además de evitar duplicidades en el proceso.
El delegado Tran Duc Thuan propuso además añadir criterios específicos para determinar la planificación especializada. Según estos criterios, dicha planificación debe ser técnica, de alcance limitado, implementarse a nivel operativo y no modificar la orientación de la planificación de nivel superior. El organismo encargado de la elaboración debe definir claramente las responsabilidades y la autoridad en la implementación para garantizar la coherencia.
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En lo que respecta a la facultad de aprobar planes a nivel nacional, el proyecto propone transferir la autoridad para aprobar la Ordenación del Espacio Marino Nacional y la Ordenación del Territorio Nacional de la Asamblea Nacional al Gobierno. El delegado subrayó: «Estos dos tipos de planificación revisten especial importancia, pues están estrechamente vinculados a la estrategia de desarrollo, la protección de los recursos y la soberanía nacional, por lo que es necesario mantener la facultad de aprobación de la Asamblea Nacional».
El delegado Tran Duc Thuan recomendó además que la Asamblea Nacional continúe examinando y aprobando los tres planes nacionales más importantes: el Plan Maestro Nacional, el Plan Nacional de Ordenación del Espacio Marino y el Plan Nacional de Ordenación del Territorio. En caso de que se requieran ajustes urgentes cuando la Asamblea Nacional aún no los haya considerado, la ley puede estipular un mecanismo que permita al Gobierno tomar una decisión provisional e informar al respecto en la siguiente sesión, en lugar de transferir completamente esta facultad.
En referencia al contenido de la normativa sobre el concepto de islas y archipiélagos, el delegado Tran Duc Thuan afirmó que el proyecto que sustituye la expresión «isla, archipiélago» por «zona especial» no se ajusta a derecho. «Zona especial» se entiende a menudo como una unidad administrativa y económica especial, mientras que «isla, archipiélago» es un concepto territorial de especial relevancia para la soberanía nacional. Por consiguiente, el delegado recomendó mantener la expresión «isla, archipiélago» en las disposiciones de la Ley de Planificación para garantizar la coherencia con el ordenamiento jurídico vigente y en consonancia con la estrategia de protección de la soberanía sobre mares e islas.
En cuanto al mecanismo para resolver conflictos entre planes, los delegados señalaron que es razonable estipular que el Primer Ministro o el Ministro tengan derecho a solicitar ajustes, pero que es necesario un mecanismo de revisión independiente. Cuando surjan conflictos entre los planes de los ministerios y las ramas del gobierno, un organismo independiente, como el Consejo Interministerial, puede revisarlos, examinarlos y recomendar soluciones, lo que contribuye a aumentar la objetividad y la transparencia en la gestión.
En cuanto al proceso de planificación, los delegados señalaron que el borrador que sustituye «tarea de planificación» por «esquema de planificación» no es apropiado. «Tarea de planificación» refleja claramente la naturaleza de la asignación de trabajo, con una mayor responsabilidad legal, mientras que «esquema de planificación» es principalmente técnico. Los delegados sugirieron mantener la expresión «tarea de planificación» para garantizar su carácter vinculante; asimismo, es posible estipular un mecanismo para agilizar los procedimientos y facilitar la implementación a las localidades.
Compartiendo la misma opinión, la delegada Pham Thi Hong Yen (Lam Dong) enfatizó que es necesario considerar cuidadosamente una fuerte descentralización en la aprobación de planes importantes, como los de ordenamiento territorial o espacio marítimo nacional. Estas son áreas directamente relacionadas con la estrategia de desarrollo socioeconómico, seguridad, defensa y soberanía, por lo que se requiere una supervisión estricta por parte de la Asamblea Nacional.
El delegado sugirió que el contenido de la Resolución sobre el Plan Maestro Nacional debe definir claramente orientaciones específicas para estos dos tipos de planificación, de manera que la Asamblea Nacional pueda comprender y supervisar el contenido importante.
Perfeccionar los mecanismos financieros y aplicar la tecnología en la planificación
Durante su intervención en el debate, el delegado Nguyen Truong Giang (Lam Dong) consideró apropiado el proyecto que amplía el alcance de las fuentes de financiación para la planificación, permitiendo el uso tanto de gastos ordinarios como de capital de inversión pública y otras fuentes legales, ya que genera mayor flexibilidad e iniciativa para las localidades. Permitir el uso simultáneo de dos fuentes de financiación subsanará la falta de recursos, lo que permitirá a las localidades ser más proactivas en la implementación.
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Sin embargo, según el delegado, para otras fuentes legales de capital, especialmente la financiación de proyectos de planificación, deben existir principios claros. Es necesario sintetizar las prácticas y elaborar normativas detalladas sobre los principios, las responsabilidades y el alcance del uso de los productos de planificación financiados por organizaciones y particulares, a fin de evitar riesgos legales y garantizar la transparencia.
En cuanto a las condiciones de las empresas de consultoría urbanística, el delegado Nguyen Truong Giang sugirió aclarar si las actividades de consultoría urbanística constituyen o no actividades sujetas a condiciones. De determinarse que lo son, deberían incluirse en el Anexo 4 de la Ley de Inversiones para armonizar la normativa y evitar contradicciones. En caso contrario, si no se consideran actividades sujetas a condiciones, es necesario eliminar del proyecto de ley las disposiciones que imponen condiciones para su ejercicio profesional, a fin de garantizar la coherencia del ordenamiento jurídico.
Durante su intervención en el debate, el delegado Tran Hong Nguyen (Lam Dong) señaló que el proyecto de ley que modifica y complementa varios artículos de la Ley de Planificación Urbana y Rural guarda relación con numerosas leyes del ordenamiento jurídico, especialmente en materia territorial. Por consiguiente, el Gobierno debe revisar y comparar simultáneamente las dificultades y los problemas surgidos durante la aplicación de la Ley de Tierras para realizar los ajustes pertinentes.
Respecto a la institucionalización de la Resolución N° 57 del Politburó sobre el fomento del desarrollo de la ciencia, la tecnología, la innovación y la transformación digital nacional, los delegados señalaron que no se ha reflejado plenamente en el borrador. Mientras tanto, la aplicación de la tecnología en la planificación urbana desempeña un papel fundamental, especialmente en la detección y gestión de solapamientos entre planes. Por consiguiente, es necesario complementar la normativa sobre la aplicación de la tecnología digital, el mapeo de datos y los sistemas de monitoreo de la planificación en línea para aumentar la transparencia y la eficiencia en la gestión del desarrollo urbano.
En lo que respecta a la planificación en ciudades administradas centralmente, los delegados sugirieron que debería existir un único plan maestro que integrara el contenido de la planificación provincial y la planificación general de la ciudad para evitar duplicaciones, garantizando la coherencia en el desarrollo económico, el espacio y la infraestructura técnica...
Ajustar el plan maestro nacional para cumplir con los nuevos requisitos de desarrollo
Durante el debate en el Grupo, la delegada Pham Thi Hong Yen coincidió en la necesidad de ajustar el Plan Maestro Nacional para el período 2021-2030, con una visión a 2050, considerándolo una base fundamental para la implementación de los planes sectoriales, territoriales y locales. En particular, ante el ritmo actual del desarrollo socioeconómico, se requieren avances significativos en los mecanismos y las soluciones; en este sentido, el ajuste del plan maestro constituye un paso importante para generar nuevos espacios de desarrollo, impulsar la innovación, la ciencia y la tecnología, y promover la transformación digital.
En cuanto a ciertos contenidos específicos, los delegados propusieron añadir indicadores y soluciones relacionados con la tasa de trabajadores con empleo formal en la economía. Según las estadísticas, el país cuenta actualmente con unos 52,3 millones de trabajadores, de los cuales más de 32 millones trabajan en el sector informal, lo que representa más del 60% de la fuerza laboral total. Este grupo tiene dificultades para acceder a las políticas de seguridad social, los seguros y la formación profesional. Los delegados señalaron que la nueva estrategia de crecimiento debería incluir soluciones concretas para reducir esta brecha, promover la formalización del empleo, garantizar la seguridad social y mejorar la competitividad nacional.
Entre las soluciones propuestas se incluyen: facilitar el registro de pequeñas empresas, impulsar las cooperativas y las microempresas, exigir a las empresas que informen de forma transparente sobre el número de empleados oficiales y utilizar plataformas digitales para conectar el mercado laboral, capacitar a otros y gestionar los datos laborales. Este es un paso importante hacia una economía moderna, dinámica e inclusiva, que sitúa a las personas en el centro del desarrollo.
Fuente: https://daibieunhandan.vn/tang-tinh-thong-nhat-va-hieu-luc-trong-he-thong-quy-hoach-quoc-gia-10394830.html
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