Innovará el pensamiento y garantizará una visión a largo plazo al elaborar planes.
La cláusula 4 del artículo 4 del proyecto de ley que modifica y complementa varios artículos de la Ley de Ordenación Urbana y Rural estipula: «Garantizar la participación de organismos, organizaciones, comunidades e individuos; garantizar la armonía de los intereses nacionales, regionales y locales y los intereses del pueblo, en los que los intereses nacionales son primordiales; garantizar el principio de igualdad de género».
La delegada de la Asamblea Nacional, Trang A Duong ( Tuyen Quang ), afirmó que este principio juega un papel importante, sirviendo como base para la implementación de planes específicos, asegurando un desarrollo armonioso y equitativo, reduciendo la disparidad entre regiones en el acceso y disfrute de los servicios básicos, así como en la inversión y el desarrollo.
Sin embargo, en la práctica, todavía existen muchas diferencias en el desarrollo entre regiones; en el acceso y disfrute del bienestar social, especialmente el acceso a los servicios básicos (atención médica, educación , infraestructura, información...) de las personas en zonas montañosas, fronterizas, particularmente difíciles, y de los grupos vulnerables, todavía existen muchas dificultades y desventajas.
Por lo tanto, el delegado considera necesario concretar al máximo el espíritu humanista estipulado en el apartado 2 del artículo 59 de la Constitución de 2013. En consecuencia, es preciso enmendar y complementar el apartado 4 del artículo 4 para garantizar la participación de organismos, organizaciones, comunidades e individuos; la armonía entre los intereses nacionales, regionales y locales y los intereses del pueblo, primando los intereses nacionales; y el respeto de los principios de igualdad de género e igualdad de oportunidades para acceder al bienestar social y disfrutarlo.
Preocupado por el trabajo de planificación, el diputado de la Asamblea Nacional Ta Van Ha (Da Nang) coincidió con la evaluación del Comité Económico y Financiero en el Informe de Verificación: se amplía el alcance de la regulación, incluyendo la planificación técnica y especializada que se ha estipulado en muchas otras leyes y ordenanzas, al proyecto de ley, pero no está clara la "jerarquía" ni la naturaleza "antes-después", no se definen claramente los criterios ni el contenido para evaluar la "conformidad" entre los planes, y no está claro cómo manejar los conflictos entre estos planes...
Los planes actuales se han integrado en el Plan Maestro Nacional y el Plan Regional, y algunos Planes Sectoriales también se han incorporado al Plan Provincial. Sin embargo, el delegado Ta Van Ha señaló que la planificación sigue estando muy centrada en lo local. Persiste la situación en la que las localidades y áreas solo velan por sus propios intereses, sin que exista una entidad que coordine la elaboración de un plan general y la regulación entre ellas, lo que permitiría un desarrollo común para toda la región y el país.
Sin embargo, el delegado Ta Van Ha discrepó con la opinión de que cada planificación debe ser «dinámica» y «abierta», ya que, en realidad, debido a esta «apertura» y naturaleza «dinámica», se realizan ajustes a la planificación en numerosas ocasiones. Los nuevos funcionarios modifican la planificación anterior, sin que exista sincronización entre el mandato anterior y el siguiente.
Por lo tanto, los delegados sugirieron que se definan claramente los principios de «garantizar el largo plazo», «el plazo debe ser de 50 años o más» y «tener una orientación» en la planificación. Los planes a corto plazo deben ser coherentes con los planes a largo plazo, y no se puede permitir que los planes a corto plazo «destruyan» o modifiquen la totalidad de los planes generales y a largo plazo.
Se cree que las limitaciones en la planificación del pasado, como la planificación estereotipada entre provincias y la falta de adecuación a las condiciones reales, se deben a la limitada capacidad del personal de planificación y al reducido número de consultores en esta materia.
Al mismo tiempo, la descentralización y la delegación de poder de acuerdo con el modelo de gobierno local de dos niveles deben tener en cuenta la conectividad espacial dentro de un límite administrativo con el espacio económico, el espacio tradicional, el moderno y el espacio futuro.
En su intervención ante el Grupo, el Ministro de Construcción, Tran Hong Minh, Delegado de la Asamblea Nacional de la provincia de Cao Bang, declaró que la modificación de la Ley de Planificación, así como la enmienda y complementación de varios artículos de la Ley de Planificación Urbana y Rural, además de servir al funcionamiento de los gobiernos locales de dos niveles, también continúa concretando las políticas del Partido, garantizando la coherencia con las leyes pertinentes y los tratados internacionales en los que participa Vietnam.
Según el Ministro, la zonificación y la planificación detallada son elementos indispensables para el desarrollo socioeconómico. Por lo tanto, la modificación de las dos Leyes de Planificación y la Ley de Planificación Urbana y Rural busca garantizar la unidad y la sincronización entre las estrategias de planificación y desarrollo socioeconómico en cada período y etapa; asegurar el cumplimiento, la continuidad y la herencia de las jerarquías en el sistema de planificación; garantizar el carácter científico y la aplicación de tecnología moderna; y asegurar la conectividad, la interconexión y la viabilidad para el uso eficaz de los recursos del país.
Respecto a la duración de los planes, el ministro Tran Hong Minh dijo que coordinará con el Ministerio de Finanzas el estudio y la asimilación de las opiniones de los diputados de la Asamblea Nacional sobre el ajuste de la duración de los planes, así como la renovación de ideas para garantizar la planificación a largo plazo y la correcta implementación del anuncio del Comité Central del Partido.
Tomando como ejemplo el Plan Maestro para el Desarrollo del Sistema Portuario de Vietnam para el período 2021-2030, el Ministro afirmó que el plan vigente establece que, para 2030, el sistema portuario del país podrá recibir buques con una capacidad de 50.000 toneladas; posteriormente, y hasta 2050, se modernizará para recibir buques con una capacidad de hasta 200.000 toneladas. Sin embargo, actualmente, muchas localidades con puertos marítimos han propuesto modificar este plan, aumentando la capacidad de sus puertos para recibir buques de 200.000 toneladas. En la actualidad, existen muy pocos buques de carga internacional con una capacidad de 50.000 toneladas en operación en el mundo.
En particular, el Ministro afirmó que estos proyectos de ley garantizarán la participación de organismos, organizaciones e individuos, y al mismo tiempo, la armonía entre los intereses nacionales, regionales, locales y los de la población. Asimismo, se comprometió a incorporar el principio de "garantizar la igualdad de género y la igualdad de oportunidades para acceder a los beneficios sociales" en el artículo 4 del proyecto de ley.
La identificación y protección de los corredores de escape de inundaciones es obligatoria en los proyectos de planificación urbana.
Preocupado por la construcción de corredores de escape contra inundaciones en general, especialmente para las grandes ciudades de nuestro país, el diputado de la Asamblea Nacional Nguyen Duy Minh (Da Nang) señaló la realidad de que las inundaciones urbanas se están volviendo cada vez más graves.
Desde 2020, grandes ciudades como Da Nang, Hue, Hanoi y Ciudad Ho Chi Minh han sufrido continuamente inundaciones generalizadas debido a las fuertes lluvias o a la descarga de represas hidroeléctricas.
La causa no se debe únicamente a las fuertes lluvias y el clima extremo, sino principalmente al estrechamiento de los cauces de drenaje y a su relleno o urbanización. Según estadísticas del Ministerio de Agricultura y Medio Ambiente, para 2024, cerca de 20.000 hectáreas de terrenos ribereños se habían convertido en zonas residenciales e industriales, lo que provocó una disminución de la capacidad de drenaje de entre el 15 % y el 30 % en comparación con el año 2010.
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Además, los delegados también señalaron las lagunas legales en materia de corredores de evacuación por inundaciones que deben abordarse. En concreto, la Ley de Diques contiene disposiciones sobre corredores de evacuación por inundaciones, pero solo se aplica a ríos con diques. La Ley de Prevención y Control de Desastres Naturales y la Ley de Recursos Hídricos también estipulan que deben determinarse los corredores de evacuación por inundaciones al elaborar los planes de riego, pero no exigen su integración en la planificación urbana.
El proyecto de ley que modifica y complementa varios artículos de la Ley de Ordenación Urbana y Rural solo incluye disposiciones generales sobre prevención de desastres y adaptación al cambio climático en la cláusula 2 del artículo 6, lo cual no es realmente claro.
Los delegados afirmaron que si este proyecto de ley incluye regulaciones sobre corredores de escape en caso de inundación, se cerrará la "cadena legal", creando una base para evaluar y aprobar proyectos y otorgar permisos de construcción en zonas ribereñas y bajas.
“Los expertos han recalcado que si no se puede predecir el curso de las inundaciones, las zonas urbanas no serán seguras. Por lo tanto, esta modificación y complemento de la Ley de Ordenación Urbana y Rural debe estipular que la identificación y protección de los corredores de evacuación en caso de inundación sea un elemento obligatorio en los proyectos de ordenación urbana y rural, y no solo una recomendación del organismo redactor, como ocurre actualmente”, sugirió el delegado.
En el pasado, hemos aprendido valiosas lecciones sobre los daños materiales a la propiedad. Por lo tanto, la planificación debe anticiparse para proteger a las personas, las actividades económicas y el medio ambiente. Enfatizando esto, el delegado sugirió agregar una cláusula al Artículo 6 del proyecto de Ley que estipule claramente la necesidad de identificar, delimitar y proteger los corredores de drenaje de ríos, arroyos, embalses y sistemas de drenaje natural al realizar la planificación urbana y rural, garantizando así su capacidad de evacuación y control de inundaciones, evitando el aumento del riesgo de desastres naturales y adaptándose al cambio climático y al aumento del nivel del mar.
El ministro Tran Hong Minh afirmó que estudiará las opiniones de los diputados de la Asamblea Nacional para finalizar el proyecto de ley que modifica y complementa varios artículos de la Ley de Planificación Urbana y Rural. Sin embargo, también señaló que la legislación vigente regula de forma bastante completa los corredores de evacuación en caso de inundación para zonas urbanas y localidades, por lo que es importante elaborar planes detallados y definir el proceso de implementación.
Según el Ministro, recientemente se han producido graves inundaciones en las principales ciudades y numerosas localidades debido a las intensas lluvias acumuladas durante varios días, el aumento del nivel del mar y la incapacidad de los ríos para drenar. Esta situación exige que se revisen y ajusten los planes provinciales y municipales, y que se considere la posibilidad de construir elevaciones para prevenir y contener las inundaciones.
Fuente: https://daibieunhandan.vn/khong-doc-duoc-duong-di-cua-lu-cac-do-thi-se-khong-an-toan-10394837.html
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