Mejorar la estabilidad y la descentralización en el trabajo de planificación

En la mañana del 7 de noviembre, continuando la 10ª Sesión, la Asamblea Nacional escuchó los informes, los informes de evaluación y debatió en grupos sobre tres temas relacionados con el trabajo de planificación: el proyecto de Ley de Planificación (modificado); el ajuste del Plan Maestro Nacional para el período 2021-2030 y el proyecto de Ley sobre la modificación y complementación de varios artículos de la Ley de Planificación Urbana y Rural.

Báo Tin Tức•07/11/2025

Pie de foto — Vista de la reunión. Foto: Doan Tan/VNA

Herramienta eficaz para la planificación, el desarrollo y la creación de espacios de desarrollo

Según la propuesta del Gobierno sobre el ajuste del Plan Maestro Nacional para el período 2021-2030, con una visión a 2050, los contenidos de la planificación se complementan y ajustan para adecuarse a la organización de las unidades administrativas en todos los niveles, implementando el modelo de gobierno local de dos niveles; esforzándose por alcanzar los objetivos de crecimiento de dos dígitos en el período 2026-2030 y los años siguientes; logrando avances en el desarrollo de la ciencia y la tecnología, la innovación y la transformación digital, la educación y la formación; protegiendo, cuidando y mejorando la salud de la población; y la seguridad energética.

Según la Propuesta, algunos contenidos de los objetivos generales del ajuste del Plan Maestro Nacional se ajustan y complementan de la siguiente manera: "Para 2030, aspirar a ser un país en desarrollo con una industria moderna y un alto ingreso promedio; establecer un nuevo modelo de crecimiento, tomando la ciencia y la tecnología, la innovación y la transformación digital como principal motor; un modelo de organización espacial de desarrollo nacional eficaz, unificado y sostenible, regiones dinámicas, corredores económicos y polos de crecimiento que promuevan un papel de liderazgo en el desarrollo socioeconómico y mejoren la competitividad nacional; contar con una red de infraestructura básica sincronizada y moderna; garantizar los principales equilibrios, mejorar la resiliencia de la economía...".

Ajustando algunos objetivos clave: Aspirar a una tasa de crecimiento promedio del PIB superior al 8% anual en el período 2021-2030; de la cual, en el período 2026-2030, se alcanzará el 10% anual o más. Para 2030, el PIB per cápita a precios corrientes alcanzará aproximadamente los 8.500 USD. La tasa de crecimiento promedio de la productividad laboral social superará el 8,5% anual en el período 2026-2030. En el período 2031-2050, aspirar a una tasa de crecimiento del PIB de entre el 7% y el 7,5% anual; el PIB per cápita a precios corrientes para 2050 alcanzará aproximadamente los 38.000 USD.

En función de la evaluación del estado actual del territorio nacional, los planes de zonificación para cada período y las necesidades de desarrollo en el nuevo contexto, el país se divide en 6 regiones socioeconómicas: Tierras Altas y Montañas del Norte; Delta del Río Rojo; Región Centro Norte; Costa Centro Sur y Tierras Altas Centrales; Región Sudeste; Delta del Río Mekong...

Al presentar el Informe del Gobierno sobre el proyecto de Ley de Planificación (enmendado), el Ministro de Finanzas, Nguyen Van Thang, destacó el objetivo de convertir la planificación en una herramienta verdaderamente eficaz del Estado para planificar, desarrollar y crear espacios de desarrollo. El proyecto de Ley completa la normativa sobre el sistema de planificación, que incluye: planificación a nivel nacional (Plan Maestro Nacional, Ordenación Espacial Marina Nacional, Ordenación del Territorio Nacional, Planificación Sectorial); planificación regional (Planificación Provincial, Planificación Sectorial Detallada, Planificación Urbana y Rural); y planificación de las unidades administrativas económicas especiales decididas por la Asamblea Nacional.

En particular, el proyecto de ley se centra en modificar y complementar las normas sobre la relación entre los distintos tipos de planificación para garantizar la continuidad, la herencia, la estabilidad, la jerarquía y servir de base para resolver los conflictos entre planes.

En lo que respecta a la descentralización de la autoridad, el proyecto de ley propone descentralizar la aprobación de la Ordenación Espacial Marina Nacional y la Ordenación del Uso del Suelo Nacional al Primer Ministro; descentralizar la aprobación de la planificación sectorial al Gobierno para garantizar flexibilidad en la dirección y la administración; descentralizar la aprobación de la planificación sectorial detallada al Ministro; y descentralizar la aprobación de la planificación provincial al Presidente del Comité Popular Provincial para garantizar el trabajo posterior a la inspección.

El proyecto de ley complementa la normativa sobre seguimiento, inspección y revisión de la planificación. Asimismo, revisa y reduce el número de planes sectoriales y planes sectoriales detallados, de 78 a 49, lo que supone una reducción del 37 %.

Respecto al proyecto de ley que modifica y complementa varios artículos de la Ley de Planificación Urbana y Rural, el Ministro de Construcción, Tran Hong Minh, declaró que el proyecto de ley se elaboró con el objetivo de garantizar la coherencia y la sincronización del sistema jurídico, incluyendo la modificación y complementación de 16 artículos para adaptarlos a las leyes sobre planificación, tierras, construcción, descentralización de la autoridad y simplificación de los procedimientos administrativos; el ajuste técnico de 21 artículos, la derogación de 2 artículos para adaptarlos a la organización de los gobiernos locales de dos niveles y el mantenimiento de 20 artículos sin cambios.

Al presentar los informes de revisión, el presidente del Comité Económico y Financiero de la Asamblea Nacional, Phan Van Mai, dijo que el Comité Económico y Financiero coincidió en la necesidad de enmendar ambas leyes y ajustar el Plan Maestro Nacional para eliminar los obstáculos institucionales y promover un desarrollo económico rápido y sostenible; y propuso considerar su aprobación mediante un proceso abreviado en una sola sesión.

El Comité Económico y Financiero recomienda seguir revisando y aclarando las funciones, clasificaciones y relaciones entre los distintos tipos de planificación, garantizando que cada tipo tenga su propio alcance, objetivos y contenido, evitando la duplicación.

Garantizar la calidad y la estabilidad de la planificación

Durante la sesión de debate en grupos, los delegados de la Asamblea Nacional se centraron en analizar problemas prácticos en el trabajo de planificación, especialmente en lo relativo a la calidad, la estabilidad y la descentralización.

El Ministro de Finanzas, Nguyen Van Thang, delegado de la Asamblea Nacional (Dien Bien), expresó su apoyo a la promoción de la descentralización y la delegación de poder a las localidades, bajo el principio de que "la localidad decide, la localidad actúa y la localidad es responsable". El Ministro propuso descentralizar la autoridad para aprobar la Planificación General de las ciudades administradas centralmente, otorgándosela al Presidente del Comité Popular Provincial, en lugar del Primer Ministro, para garantizar la sincronización con la Planificación Provincial y evitar retrasos en la ejecución de proyectos de inversión en centros dinámicos.

El Ministro propuso además eliminar el nivel de planificación intermedia del Plan de Zonificación y mantener únicamente la planificación general y la planificación detallada para ahorrar tiempo y evitar trámites adicionales para evaluar la idoneidad del proyecto. Asimismo, propuso complementar la normativa sobre el tipo y el nivel de planificación para las unidades administrativas a nivel de comuna.

Sin embargo, en el informe de revisión, el Comité Económico y Financiero declaró que si el contenido del Plan de Zonificación se "integra" en el Plan General, esto complicará el contenido del Plan General, requerirá más tiempo para su preparación y podría generar nuevos problemas.

El delegado Tran Chi Cuong (Da Nang) expresó su preocupación por la excesiva descentralización a nivel de base, especialmente por asignar al nivel de comuna la aprobación de la planificación detallada según el Decreto 151/2025/ND-CP, debido a que no hay suficiente personal especializado para leer los planos y comprender la planificación para su aprobación.

Al abordar la estabilidad y la calidad de la planificación, el delegado Ta Van Ha (Da Nang) expresó su preocupación por la calidad y la falta de coherencia de la misma. Según el delegado, actualmente muchas localidades presentan ajustes arbitrarios y poco flexibles que provocan la fragmentación de la planificación. El delegado Ta Van Ha hizo hincapié en que la planificación debe tener una visión a largo plazo, de 50 o 100 años, y no puede ajustarse arbitrariamente. Asimismo, planteó la cuestión de la capacidad del equipo de consultoría de diseño, afirmando que la calidad de la planificación es insuficiente y que existe una práctica de copia entre provincias.

Coincidiendo con la opinión anterior, el delegado Tran Chi Cuong afirmó que el ajuste reiterado de la planificación se debía a factores externos y a una "mentalidad a corto plazo", derivada de la "búsqueda de logros" en materia de desarrollo, crecimiento y recaudación presupuestaria, lo que obligaba a aceptar ajustes según las peticiones de los inversores, llegando incluso, en algunos casos, a modificar la planificación detallada hasta diez veces.

Ante la creciente complejidad de los desastres naturales y el cambio climático, especialmente en los últimos tiempos, muchas zonas urbanas han sufrido graves inundaciones. Numerosos delegados de la Asamblea Nacional manifestaron su preocupación por la falta de atención que se le ha dado a la planificación de corredores de drenaje e inundaciones en las zonas urbanas.

El delegado Nguyen Duy Minh (Da Nang) señaló que el problema de las inundaciones urbanas en ciudades como Da Nang, Hue, Hanói y Ciudad Ho Chi Minh se agrava cada vez más. La principal causa es el estrechamiento, el relleno o la inversión en los canales de drenaje dentro de las zonas urbanas. El delegado citó estadísticas del Ministerio de Agricultura y Medio Ambiente de 2024, que muestran que se han transformado aproximadamente 20.000 hectáreas de terrenos ribereños, lo que ha provocado una disminución de la capacidad de drenaje de entre el 15 % y el 30 % en comparación con el año 2010.

El delegado señaló la laguna legal existente, ya que la Ley de Diques solo se aplica a ríos represados, y la Ley de Prevención y Control de Desastres Naturales y la Ley de Recursos Hídricos solo estipulan la determinación de corredores de evacuación en caso de inundación al elaborar planes de riego, pero «no exigen su integración en la planificación urbana». Por lo tanto, sugirió que en esta enmienda legal se aclare la determinación y protección de los corredores de evacuación en caso de inundación en los proyectos de planificación urbano-rural, considerándolo un requisito obligatorio y no solo una recomendación del organismo redactor. El delegado enfatizó: «Si la planificación, como afirman los expertos, no puede prever la trayectoria de las inundaciones, entonces el área urbana también será insegura».

Al abordar el ajuste del Plan Maestro Nacional y la vinculación regional, el delegado Dao Chi Nghia (Can Tho) expresó su conformidad con el ajuste oportuno del Plan Maestro Nacional en esta ocasión, afirmando que el proyecto de Resolución de la Asamblea Nacional sobre el ajuste del Plan Maestro Nacional para el período 2021-2030, con una visión a 2050, ha aclarado el papel del plan maestro nacional como columna vertebral en la dirección de la planificación regional y provincial.

Los delegados recomendaron que el Gobierno publique pronto un plan de implementación cuando la resolución entre en vigor, para que el espíritu de la misma pueda aplicarse de inmediato.

En relación con la lista de proyectos nacionales importantes, el delegado propuso elevar la línea ferroviaria Ciudad Ho Chi Minh - Can Tho de "estudio de preparación para la inversión" a "grupo prioritario para la preparación de la inversión". Según el delegado, este es un deseo muy extendido entre los votantes del delta del Mekong, y al mismo tiempo sugirió añadir el puerto de Tran De y la ampliación del aeropuerto internacional de Can Tho a la lista de proyectos de inversión prioritarios.

El delegado Dao Chi Nghia también comentó que el contenido revisado sobre vínculos regionales sigue siendo general y no se ajusta a las características específicas del delta del Mekong. Sugirió que se establezca un mecanismo financiero independiente para las actividades de vinculación regional y que se autorice al Consejo de Coordinación Regional a crear el Fondo de Vinculación Regional del Delta del Mekong.

Además, los delegados propusieron extender el período de planificación para sectores como el transporte, el riego y la energía a 20 años, en lugar de aplicar un período general de 10 años como en el borrador, para garantizar la estabilidad y la eficiencia económicas.

Fuente: https://baotintuc.vn/thoi-su/nang-cao-tinh-on-dinh-va-phan-cap-phan-quyen-trong-cong-tac-quy-hoach-20251107121645719.htm