Planificación, construcción, gestión y desarrollo sostenible de las zonas urbanas vietnamitas hasta 2030, visión hasta 2045

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Español La Oficina Gubernamental acaba de emitir el Aviso No. 14/TB-VPCP de fecha 27 de enero de 2023, concluyendo el Primer Ministro Pham Minh Chinh en la Conferencia Urbana Nacional de 2022, difundiendo e implementando la Resolución No. 148/NQ-CP sobre el Programa de Acción para implementar la Resolución No. 06-NQ/TW de fecha 24 de enero de 2022 del Politburó sobre Planificación, construcción, gestión y desarrollo sostenible de las áreas urbanas vietnamitas hasta 2030, con una visión hasta 2045 (Conferencia).

El anuncio indicaba: La Resolución n.° 06-NQ/TW, de 24 de enero de 2022, del Politburó sobre "Planificación, construcción, gestión y desarrollo sostenible de las zonas urbanas vietnamitas hasta 2030, con visión a 2045", es la primera resolución emitida por el Politburó sobre desarrollo urbano sostenible en Vietnam. Para implementar la Resolución n.° 06-NQ/TW, el Gobierno emitió la Resolución n.° 148/NQ-CP, de 11 de noviembre de 2022, sobre el Programa de Acción del Gobierno, en la que se implementa la directriz del Secretario General Nguyen Phu Trong: "unanimidad de arriba abajo, coherencia en todos los niveles", con el objetivo de concretar y dar vida a las directrices, líneas y políticas del Partido, de acuerdo con las funciones, tareas y competencias del Gobierno.

El desarrollo urbano es la fuerza impulsora del desarrollo económico .

La Conferencia Urbana Nacional 2022 se celebra para responder prácticamente al Día Urbano de Vietnam el 8 de noviembre, que también es el Día Mundial de la Urbanización, combinando una evaluación de la situación del desarrollo urbano en el pasado y especialmente implementando el Programa de Acción del Gobierno para implementar la Resolución No. 06-NQ/TW.

Todas las opiniones expresadas en la Conferencia fueron afirmativas: el desarrollo urbano es la fuerza impulsora del desarrollo económico y contribuye a construir una economía independiente y autosuficiente, integrándose activa y proactivamente de manera efectiva.

La urbanización y el desarrollo urbano ofrecen oportunidades para que cada país, región y localidad se desarrolle y crezca rápidamente en todos los aspectos. El desarrollo urbano es también el motor del desarrollo económico y la inspiración para el desarrollo integral del país. Actualmente, las zonas urbanas han realizado importantes contribuciones y han tenido un profundo impacto en toda la vida socioeconómica del país. Si se desarrollan en la dirección correcta, de forma sistemática, con visión y avances, las zonas urbanas podrán desempeñar plenamente su papel. Pero, en el caso contrario, un desarrollo urbano sin dirección ni visión puede tener consecuencias a largo plazo que deben resolverse.

La urbanización es una tendencia objetiva e inevitable en el mundo, por lo que el desarrollo urbano de Vietnam no puede quedar al margen de ella. Es necesario combinar la fortaleza interna con la externa, la fortaleza nacional con la actual, y los recursos internos con los externos para el desarrollo. Las zonas urbanas siempre se han asociado con la civilización, la creatividad, la innovación y las oportunidades de desarrollo, pero también son áreas con numerosos desafíos que requieren solución, como la protección del medio ambiente, el cambio climático, las epidemias y la prevención de riesgos imprevistos. Por lo tanto, prestar atención a la planificación de políticas, las soluciones para promover la urbanización y el desarrollo urbano planificado con una hoja de ruta es esencial para comprender la tendencia y superar las dificultades y los desafíos para un desarrollo urbano rápido y sostenible.

El desarrollo urbano en nuestro país ha logrado muchos resultados importantes.

En los últimos años, las políticas del Partido en materia de desarrollo urbano se han institucionalizado rápidamente y se han aplicado de conformidad con las políticas y leyes del Estado; se han asignado e implementado recursos para desarrollar eficazmente las zonas urbanas, formando así un proceso continuo y coherente desde las políticas, mecanismos y políticas hasta las prácticas de desarrollo urbano, creando unidad y atención común de todos los niveles y sectores.

Tras 35 años de innovación, especialmente tras 10 años de implementación de la Orientación General de Desarrollo del sistema urbano de Vietnam, aprobada en 2009, la planificación, construcción, gestión y desarrollo urbano en nuestro país ha logrado importantes resultados. El sistema urbano nacional se ha desarrollado con fuerza, tanto en cantidad como en calidad, consolidándose como motor del desarrollo socioeconómico nacional y regional. El espacio urbano se ha expandido; la infraestructura técnica y socioeconómica se ha invertido de forma cada vez más coordinada y eficaz. La calidad de vida de los residentes urbanos ha mejorado gradualmente, tanto espiritual como materialmente. La arquitectura del paisaje urbano y la construcción ha evolucionado significativamente hacia una perspectiva moderna, con identidad propia, numerosos premios internacionales e intercambios con la arquitectura y la cultura internacionales, pero manteniendo su identidad. La imagen del país cambia a través del desarrollo urbano. Inicialmente, se formaron polos de crecimiento económico y centros de innovación, ciencia, tecnología, educación y formación en las grandes ciudades. El crecimiento económico en las zonas urbanas ha alcanzado un promedio del 12% al 15%, entre 1,5 y 2 veces superior al promedio nacional. Las zonas urbanas han contribuido significativamente a la creación de empleo, el aumento del bienestar social, los avances en la atracción de inversiones y el desarrollo científico y tecnológico. Las economías urbanas han crecido a un ritmo acelerado, aportando aproximadamente el 70% del PIB del país. Junto con la innovación del Partido, también se ha innovado en el trabajo urbano, y la urbanización se ha convertido en el motor del desarrollo de todo el país y de cada región.

Sin embargo, además de los resultados positivos alcanzados, todavía hay muchas deficiencias, limitaciones y desafíos en el desarrollo urbano que necesitan ser resueltos tales como: el problema de la sobrecarga de la infraestructura urbana, incluyendo la infraestructura de transporte, la infraestructura de electricidad y agua, la infraestructura de telecomunicaciones; falta de vivienda social, vivienda para personas de ingresos medios; el impacto del cambio climático, las inundaciones y la contaminación ambiental urbana son cada vez más severos; la situación de los proyectos de desarrollo de vivienda, los proyectos de desarrollo urbano que tardan en invertirse, los proyectos "suspendidos" siguen siendo comunes; la infraestructura en salud, educación, cultura, etc. no se ha desarrollado a la par de la economía, ha revelado muchas limitaciones y actualmente está sobrecargada, especialmente cuando ocurre la pandemia de COVID-19.

El desafío es cómo garantizar que el crecimiento urbano no ejerza presión sobre los recursos limitados de tierra, la infraestructura y los servicios existentes, no conduzca a una fragmentación insostenible y no limite las oportunidades para las generaciones futuras; mejorar la calidad de la planificación, la calidad urbana, la gestión del desarrollo urbano, implementar con éxito el objetivo de renovar, embellecer y reconstruir las áreas urbanas existentes, preservar el patrimonio, superar los cuellos de botella del desarrollo, crear nuevos recursos para las áreas urbanas de acuerdo con las nuevas regulaciones y situaciones; promover la formación y el desarrollo de nuevos modelos urbanos sostenibles, desarrollar la economía verde, la economía digital y la economía circular en las áreas urbanas, y mejorar cada vez más la resiliencia y la adaptabilidad a riesgos imprevistos.

Hacia un desarrollo urbano verde

El Programa de Acción del Gobierno para implementar la Resolución n.° 06-NQ/TW ha establecido 15 grupos específicos de objetivos para el desarrollo urbano verde, garantizando el saneamiento ambiental, reduciendo las emisiones de gases de efecto invernadero, respondiendo al cambio climático, promoviendo la inteligencia y el desarrollo sostenible. Los objetivos son bastante ambiciosos, por lo que para alcanzarlos se requieren nuevas ideas, enfoques y grandes esfuerzos. Con este requisito, basado en los principios rectores de la Resolución n.° 06-NQ/TW y la Resolución n.° 148/NQ-CP, el Primer Ministro solicitó a los ministerios, las delegaciones, las localidades y los organismos que asesoran en la implementación que se centren en algunos principios rectores principales.

En concreto, los ministerios, las filiales y las localidades necesitan seguir de cerca la realidad, partir de la realidad, respetar la realidad objetiva y, sobre la base de evaluaciones específicas de la situación actual, fijar objetivos y proponer tareas cercanas a la situación real y factibles.

El trabajo de planificación debe ir un paso por delante, requiere pensamiento innovador y visión estratégica, promover las diferencias potenciales, las oportunidades destacadas y las ventajas competitivas de la localidad, la provincia y la región, y descubrir las debilidades existentes para encontrar soluciones adecuadas. La ideología rectora debe determinar la importancia del trabajo de planificación y la planificación para crear recursos. Una inversión adecuada en el trabajo de planificación generará recursos óptimos. Por el contrario, no tener la inversión correcta en el trabajo de planificación puede causar desperdicio de recursos en la implementación, desarrollo insostenible y la imposibilidad de crear avances. El trabajo de planificación debe ser integral, pero la implementación debe ser gradual, los recursos deben estar disponibles, la implementación debe tener un enfoque y puntos clave apropiados para los recursos y el tiempo, debe realizarse al punto, cada tarea debe completarse y evitar la dispersión.

La planificación y el desarrollo urbanos deben diversificar los recursos, combinar los recursos internos con los externos, los nacionales y extranjeros, los estatales con los sociales y los del pueblo, y promover la cooperación público-privada. Al mismo tiempo, se deben promover eficazmente los recursos de las personas, la tierra, el mar, los ríos y los recursos de las tradiciones históricas y culturales. La asignación, el aprovechamiento y el uso de los recursos deben garantizar la eficiencia y la racionalidad.

La descentralización, la delegación de autoridad y la individualización de responsabilidades van de la mano con la asignación adecuada de recursos, mejorando la capacidad de implementación de todos los niveles y sectores. Se fortalece la inspección y la supervisión. Se fortalece e implementa la labor de resumen y evaluación de los resultados de la planificación y el desarrollo urbano, de acuerdo con la dirección y la perspectiva del Partido: "Resumir para construir teoría, resumir para saber qué se ha hecho bien y seguir promoviéndolo, y qué no se ha hecho bien para tener soluciones que permitan superarlo".

5 grupos de tareas

El Programa de Acción del Gobierno con 33 tareas específicas, el Primer Ministro solicitó al Ministerio de Construcción y otros ministerios, sucursales y localidades, con base en sus funciones, tareas y poderes, implementar de manera urgente, proactiva y activa de manera práctica y efectiva; centrándose en 05 grupos de tareas y soluciones como sigue:

(1) Grupo de trabajo para la sensibilización y unificación: El enfoque rector es sensibilizar sobre el papel y la posición de las zonas urbanas en el desarrollo general. Una sensibilización adecuada conduce a acciones correctas, con un pensamiento metódico y un enfoque adecuado a los requisitos, tareas, funciones y competencias de cada organismo, unidad y localidad. Se debe sensibilizar sobre el desarrollo urbano, incluyendo tres pilares fundamentales: planificación, construcción y gestión. A partir de esta sensibilización, deben tomarse medidas adecuadas.

(2) Grupo de trabajo para mejorar la calidad de la planificación y la gestión de la planificación para satisfacer las necesidades del desarrollo urbano: En primer lugar, mejorar la calidad de la consultoría, la evaluación y la aprobación de la planificación. La calidad de la arquitectura, el urbanismo y la planificación de la construcción deben integrarse armoniosamente desde la investigación y durante el proceso de implementación de la planificación urbana, el diseño, la gestión arquitectónica y el paisaje urbano, garantizando así la identidad regional y el desarrollo sostenible de la ciudad.

(3) Grupo de trabajo sobre desarrollo urbano e inversión en construcción: Es necesario contar con recursos y movilizar suficientes. El objetivo es combinar recursos internos y externos: recursos estatales y sociales, recursos privados, recursos de inversionistas y recursos de asociaciones público-privadas. Exigir a los ministerios, provincias y ciudades que aprovechen al máximo el marco legal vigente, priorizando la Ley de Inversión, bajo el método de asociación público-privada, para movilizar recursos legales en el desarrollo urbano. Centrarse en el desarrollo de infraestructura estratégica, especialmente infraestructura de transporte, para crear nuevos espacios de desarrollo, crear nuevas áreas urbanas y de desarrollo, y generar medios de vida para la población. Continuar perfeccionando los modelos de gobierno urbano.

(4) El grupo ejecuta tareas y proyectos en paralelo según su propia especialización: El desarrollo urbano no es tarea de un solo sector o nivel, sino que requiere la movilización de la fuerza conjunta de todo el sistema político y una coordinación estrecha y eficaz entre niveles, sectores, localidades y regiones para generar recursos. Por lo tanto, los sectores y niveles deben revisar las tareas relacionadas para priorizar la implementación paralela, creando así un efecto de resonancia; coordinarse y unificarse en el desarrollo urbano en beneficio de los intereses comunes de la nación y la ciudadanía.

(5) Grupo de trabajo sobre desarrollo institucional, mecanismos de políticas y documentos legales: Continuar revisando y evaluando el sistema general de mecanismos de políticas actuales sobre planificación y desarrollo urbano, detectar barreras, obstáculos, contradicciones, superposiciones o atrasos, que deben eliminarse con un espíritu de acción mientras se aprende de la experiencia, expandiéndose gradualmente, sin ser perfeccionistas ni apresurados; perfeccionando paso a paso, asegurando que cada paso se complete. Fortalecer la adherencia a la realidad y responder con prontitud a políticas efectivas y apropiadas. Prestar especial atención a la solución de necesidades prácticas urgentes como la congestión del tráfico, las inundaciones urbanas, la falta de vivienda social, vivienda para personas de ingresos medios; la contaminación ambiental en áreas urbanas; las emisiones de gases de efecto invernadero; la escasez de infraestructura sociocultural como: salud, educación, deportes y arbolado.

Soluciones clave

Para alcanzar los objetivos establecidos, todos los niveles y sectores han tomado una determinación firme, y deben serlo aún más; se han esforzado, se han esforzado y se deben esforzar aún más; las acciones deben ser más drásticas y focalizadas para obtener los resultados deseados. El Primer Ministro solicitó al Ministerio de Construcción que guíe, coordine y apoye activamente a las localidades en el proceso de desarrollo de programas de acción locales específicos. Sintetice e informe oportunamente al Gobierno y al Primer Ministro para elaborar un programa urbano nacional que integre recursos, evite la planificación dispersa, la duplicación y la implementación ineficaz de numerosos programas; al mismo tiempo, coordine la supervisión e impulse la implementación del Programa de Acción del Gobierno.

Los ministerios y las dependencias centrales desarrollan y monitorean proactivamente los indicadores relacionados con el desarrollo urbano. Informan periódicamente al Gobierno y al Primer Ministro para que este pueda brindar orientación y apoyo oportunos; consideran el desarrollo de mecanismos, la creación de condiciones y directrices para identificar y generar recursos para la implementación; orientan a las localidades en la organización y asignación de recursos para la implementación del Programa de Acción a nivel local.

Las provincias, las ciudades de administración central y las áreas urbanas de todo el país son las entidades que gestionan y organizan directamente la implementación de la Resolución n.º 148/NQ-CP sobre el Programa de Acción del Gobierno para implementar la Resolución n.º 06-NQ/TW. El éxito de este Programa de Acción depende de la iniciativa y la creatividad en la innovación del pensamiento a nivel local. Por lo tanto, las localidades deben comprender a fondo el Programa de Acción del Gobierno, incorporar objetivos a las Resoluciones del Comité Provincial del Partido y del Comité Municipal del Partido, establecer un mecanismo de implementación riguroso, seguir de cerca los objetivos y supervisar de cerca el proceso de implementación.

Para las agencias de medios, la prensa difunde, divulga y genera una buena impresión en la sociedad sobre el papel y la posición de las zonas urbanas. Este será uno de los factores que garantizará la implementación exitosa de 33 tareas en 5 grupos de tareas y soluciones del Programa de Acción del Gobierno.

Con la determinación y la participación drástica de todo el sistema político, todos los niveles, todos los sectores y el apoyo de los amigos internacionales, las ciudades vietnamitas tendrán un desarrollo fuerte y revolucionario; el crecimiento económico urbano será rápido, efectivo y sostenible; la calidad de vida urbana alcanzará un alto nivel, asegurando las necesidades básicas de vivienda e infraestructura para los residentes urbanos; la arquitectura urbana se desarrollará de una manera moderna, verde, inteligente y rica en identidad; se preservarán y promoverán los elementos culturales típicos.

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