Modificación de la Ley de Electricidad: Requisitos derivados de la práctica

Superar a fondo los problemas y dificultades existentes

La Ley de Electricidad de 2004 y sus modificaciones y complementos han establecido un marco legal para las actividades eléctricas y el uso de la electricidad, protegiendo los intereses legítimos de los clientes de electricidad y las organizaciones que operan en el sector eléctrico, satisfaciendo la creciente demanda de electricidad y contribuyendo a promover el desarrollo socioeconómico del país.

Sin embargo, tras casi 20 años de implementación y a través de cuatro enmiendas y adiciones a varios artículos, la práctica de la implementación de la ley de electricidad muestra que aún existen varios problemas que las disposiciones de la Ley de Electricidad vigente no han abordado, y es necesario modificarlas y complementarlas para cumplir con el objetivo de implementar las políticas del Partido en el sector energético en general y en la electricidad en particular, especialmente el objetivo de garantizar la seguridad energética nacional, fortalecer la asignación y la descentralización, mejorar la eficacia de la gestión estatal de la electricidad, y ajustar con prontitud las relaciones sociales que surgen en la práctica de las actividades eléctricas y el uso de la electricidad. Al mismo tiempo, se resuelven varios problemas en la implementación de la Ley de Electricidad para mejorar la eficacia de la gestión estatal.

El viceprimer ministro Tran Hong Ha presidió una reunión para escuchar informes y dar opiniones sobre el proyecto de Ley de Electricidad (enmendado), en la mañana del 15 de julio de 2024. Foto: VGP

Por ejemplo, en lo que respecta a la planificación del desarrollo energético, los mecanismos y políticas del sector eléctrico aún carecen de coherencia. En concreto, la Ley de Electricidad carece de suficientes regulaciones y sanciones para garantizar que los proyectos energéticos se implementen conforme a los planes aprobados; no existen regulaciones sobre la coordinación entre ministerios, ramas y localidades para la gestión y el manejo de los inversionistas en proyectos de energía que presentan retrasos, demoras y carecen de soluciones. Además, existe una falta de cumplimiento, coordinación y apoyo por parte de las localidades a los planes aprobados, y una lenta asignación de recursos (terrenos, etc.) para la implementación de los proyectos.

En cuanto a la inversión en el desarrollo eléctrico en zonas rurales, montañosas, fronterizas e insulares , aún existen muchas aldeas, caseríos y algunas islas, especialmente en zonas remotas, fronterizas e insulares, que carecen de acceso a la electricidad o la tienen, pero no es segura. Todas estas zonas presentan tasas de inversión muy altas, pero no son económica ni financieramente rentables. Movilizar recursos de organizaciones e individuos para invertir en el suministro eléctrico es un gran desafío e inviable. Por lo tanto, es necesario ajustar las disposiciones del Artículo 61, Cláusula 1, de la Ley de Electricidad de 2004, que regula específicamente el uso de capital público para invertir en el desarrollo de la red eléctrica en zonas remotas, fronterizas e insulares.

En cuanto a la política de precios de la electricidad , para calcular de forma correcta, completa y razonable las ganancias de las unidades eléctricas, es necesario adoptar los principios vigentes en la Ley de Electricidad y continuar complementando las políticas pertinentes para garantizar que los precios de la electricidad reflejen costos razonables y válidos de producción y operación de las unidades eléctricas, y se implementen de forma pública, transparente, equitativa y sin discriminación entre ellas. Además, complementar la política de precios de la electricidad garantiza que los consumidores sean incentivados a usar la electricidad de forma eficiente y económica.

La Ley de Electricidad vigente estipula la “Implementación de una estructura razonable de precios minoristas de electricidad para grupos de clientes”. Por lo tanto, es necesario complementar las regulaciones políticas para reducir y eliminar gradualmente los subsidios cruzados en los precios de la electricidad entre grupos de clientes que no participan en el mercado minorista competitivo de electricidad, y entre regiones, de acuerdo con el nivel de desarrollo del mercado eléctrico; aplicar mecanismos adecuados de precios de la electricidad para grupos de clientes con alto consumo de energía; y, al mismo tiempo, estipular que el Ministerio de Industria y Comercio desarrolle y presente al Primer Ministro para su aprobación una hoja de ruta para reducir los subsidios cruzados en los precios de la electricidad.

En cuanto a la operación y despacho del sistema eléctrico nacional , la actual Ley de Electricidad carece de disposiciones específicas sobre la descentralización hacia el Ministerio de Industria y Comercio -el ministerio de gestión especializado responsable de regular y orientar los aspectos técnicos y operar el sistema eléctrico- para actualizar y ajustar las regulaciones técnicas y la operación del sistema eléctrico a los requisitos prácticos del sistema eléctrico nacional, que deben actualizarse periódicamente de acuerdo con la práctica de la innovación tecnológica y el nivel de desarrollo social.

El Ministro de Industria y Comercio, Nguyen Hong Dien, presidió la Conferencia para recopilar opiniones sobre el contenido del Proyecto 2 de la Ley de Electricidad (enmendada), el 12 de abril de 2024.

Objetivos importantes

La Ley de Electricidad revisada se construye con el objetivo de perfeccionar las regulaciones legales sobre la electricidad, en línea con los puntos de vista, políticas y directrices del Partido, legalizando las orientaciones y políticas de la Resolución No. 55-NQ/TW; Resolución No. 36-NQ/TW; Resolución 08-NQ/TW; Resolución No. 16/2021/QH15; Conclusión No. 76-KL/TW; Resolución No. 937/NQ-UBTVQH15; Resolución No. 140/NQ-CP del Gobierno sobre innovación de mecanismos y políticas, desarrollo de un mercado energético sincrónico, interconectado, moderno y eficiente, en línea con la orientación socialista.

Al mismo tiempo, el perfeccionamiento de la Ley de Electricidad busca crear un marco legal coherente y viable para las actividades y el uso de la electricidad. Garantiza la conformidad y sincronización entre las políticas de desarrollo eléctrico y otras políticas relevantes, contribuyendo al perfeccionamiento del sistema legal, garantizando la sincronización y coherencia con los documentos legales pertinentes y, al mismo tiempo, superando las dificultades en la implementación de la Ley de Electricidad vigente.

Esto también crea condiciones para el desarrollo de fuentes y redes de energía para satisfacer la creciente demanda de electricidad de la gente y el desarrollo de la socioeconomía; contribuyendo a garantizar la defensa nacional, la seguridad y la seguridad energética, en el cual, promoviendo el desarrollo de energía renovable y nueva energía de acuerdo con el desarrollo de la socioeconomía.

La innovación de las disposiciones de la Ley tiene como objetivo mejorar la viabilidad y la eficacia de la aplicación de la ley sobre electricidad, satisfaciendo los requisitos del desarrollo de la industria eléctrica en general y del mercado eléctrico competitivo en particular, avanzando hacia la construcción de un mercado minorista de electricidad competitivo completo, en el que el enfoque está en ajustar el mecanismo de precios de la electricidad de acuerdo con el mecanismo del mercado con la regulación estatal; asegurar la promoción de la autonomía en la producción y el negocio de las unidades eléctricas, la no discriminación en las actividades eléctricas, creando un entorno competitivo saludable para mejorar la eficiencia socioeconómica de las actividades eléctricas; combinando armoniosamente los derechos e intereses legítimos de los clientes de electricidad, las unidades eléctricas y el Estado.

La promulgación de la Ley de Electricidad revisada también busca desarrollar un mecanismo de políticas para fomentar el uso seguro, económico y eficiente de la electricidad, proteger el medio ambiente y desarrollar la energía sostenible. Al mismo tiempo, mejora la normativa sobre el uso de la electricidad para garantizar la seguridad de las personas y los bienes, y minimizar los daños a las familias y a la sociedad.

En particular, mejorar la eficacia de la gestión estatal, promover la descentralización y la delegación de poderes al Gobierno, el Ministerio de Industria y Comercio y los ministerios, ramas y comités populares relacionados en todos los niveles de acuerdo con las características de la industria eléctrica como una industria técnica, en constante cambio para adaptarse a las mejoras de la ciencia y la tecnología, y contribuir activamente a garantizar la seguridad del suministro eléctrico.

Contenido destacado

Como organismo redactor, el Ministerio de Industria y Comercio ha seguido de cerca las políticas y directrices del Partido y del Estado, identificando claramente las lagunas legales existentes en el sector eléctrico para su complementación. La redacción del proyecto de Ley se ajusta a las disposiciones de la Ley de Promulgación de Documentos Jurídicos de 2015 (modificada y complementada en 2020).

Es necesario promulgar la Ley de Electricidad (enmendada) para perfeccionar la normativa legal y garantizar la seguridad energética nacional. Foto ilustrativa.

El Proyecto de Ley de Electricidad (enmendado) consta de 9 capítulos con 130 artículos; los capítulos del proyecto de Ley están organizados y estructurados científicamente. El Proyecto de Ley hereda y modifica principalmente 62 artículos sobre regulaciones generales, otorgamiento de licencias de operación eléctrica, mercado eléctrico, compraventa de electricidad, precios de la electricidad, derechos y obligaciones de las unidades eléctricas y los consumidores de electricidad, protección de las obras eléctricas y seguridad eléctrica. Al mismo tiempo, se eliminan 4 artículos (propaganda, difusión y educación de la ley; expediente de solicitud para otorgar, modificar y complementar licencias de operación eléctrica; derechos y obligaciones de las unidades especializadas de consultoría eléctrica; inspección eléctrica) y se fusionan 4 artículos con otros artículos (principalmente sobre contenido de política de desarrollo en materia de inversión, ahorro de electricidad y precios de la electricidad).

El proyecto también añade 68 artículos que incluyen contenidos sobre planificación del desarrollo energético, políticas de licitación para inversores en proyectos de fuentes de energía, políticas sobre el manejo de fuentes de energía de emergencia, políticas sobre el desarrollo y operación de proyectos de plantas de energía térmica a gas, proyectos de fuentes de energía invertidos bajo el método de asociación público-privada aplicando el tipo de contrato de construcción-operación-transferencia, políticas sobre energía renovable (energía solar, especialmente regulaciones sobre el desarrollo de energía eólica marina), nueva energía con avances científicos y tecnológicos apropiados (como el hidrógeno), mecanismo de comercio directo de electricidad, implementación completa en todos los niveles del mercado eléctrico competitivo, avanzando hacia la eliminación de los subsidios cruzados de los precios de la electricidad entre sectores económicos, tipos de precios de la electricidad, precios de comercio de electricidad basados en la hora del día, precios de la electricidad de múltiples componentes...

La electricidad es un sector de infraestructura técnica nacional, y la inversión en su desarrollo debe ir un paso por delante del desarrollo socioeconómico. Perfeccionar la institucionalidad en materia de desarrollo eléctrico es una tarea crucial para la industrialización y modernización del país, la base para el desarrollo de todos los sectores económicos e industrias y para contribuir a la vida de las personas.

Es necesario completar y promulgar la Ley de Electricidad (enmendada) para su aplicación práctica. De esta manera, se institucionalizarán plenamente las políticas y directrices del Partido para el desarrollo eléctrico, se construirá un mercado eléctrico competitivo, transparente y eficaz, acorde con la economía de mercado de orientación socialista, se superarán considerablemente las dificultades y obstáculos en la aplicación práctica de la Ley de Electricidad de 2004, se garantizará la seguridad del suministro eléctrico y la seguridad nacional, y se atenderá la demanda de electricidad para el desarrollo socioeconómico y el servicio a la población.

Pham Ngoc

Fuente: https://www.pvn.vn/chuyen-muc/tap-doan/tin/d244b2ca-5184-4c07-8444-e8561fad6e7f