Centrarse en la reducción de la pobreza, entrando firmemente en la nueva era: Parte 2 - La reducción de la pobreza es rápida pero no sostenible

BHG - En los últimos años, la provincia de Ha Giang ha logrado muchos resultados destacados en la reducción de la pobreza. Pero además del logro de reducir drásticamente el número de hogares pobres, la provincia aún enfrenta la realidad de la re-pobreza y el surgimiento de nuevos hogares pobres a un ritmo elevado, lo que plantea un gran desafío para el objetivo de reducción sostenible de la pobreza.

Báo Hà Giang•01/05/2025

BHG - En los últimos años, la provincia de Ha Giang ha logrado muchos resultados destacados en la reducción de la pobreza. Pero además del logro de reducir drásticamente el número de hogares pobres, la provincia aún enfrenta la realidad de la re-pobreza y el surgimiento de nuevos hogares pobres a un ritmo elevado, lo que plantea un gran desafío para el objetivo de reducción sostenible de la pobreza.

La "recursión" de escapar de la pobreza - volver a caer en ella

Según datos de revisión del sector profesional, en el período 2022 - 2024, en toda la provincia hay 34.574 hogares reconocidos como escapantes de la pobreza, una reducción promedio de más de 11.500 hogares pobres cada año. Sin embargo, también durante este período, en toda la provincia se registraron 5.232 hogares que volvieron a caer en la pobreza y nuevos hogares emergieron en situación de pobreza. En promedio, por cada 6,6 hogares que salen de la pobreza, hay un hogar que vuelve a caer en ella o surge un nuevo hogar pobre. Esto demuestra que un número importante de hogares sólo escapan temporalmente de la pobreza y pueden volver a ella fácilmente si enfrentan riesgos o carecen de condiciones para mantener sus ingresos. Algunas localidades tienen altas tasas de hogares que vuelven a ser pobres y de hogares recientemente pobres, como Dong Van, Meo Vac, Yen Minh, Quan Ba y Bac Me.

Dado que la mayor parte del área natural son montañas rocosas, muchos agricultores del distrito de Meo Vac carecen de tierras para la producción.

En el distrito de Meo Vac, la localidad registró un gran número de hogares que volvieron a caer en la pobreza y de nuevos hogares pobres emergentes. En el período 2022-2024, en todo el distrito había 3.549 hogares que escaparon de la pobreza, pero también había 324 hogares que volvieron a caer en ella y nuevos hogares pobres emergentes, lo que representa casi el 10% de los hogares que habían escapado de la pobreza. La mayoría de los hogares clasificados como pobres suelen ser grupos vulnerables, como personas mayores solitarias, hogares con pacientes crónicos y desfavorecidos y hogares recientemente separados.

La familia de Vu Mi Ly, de la aldea de Ngai Lau, comuna de Pai Lung (Meo Vac), es uno de los casos de re-pobreza. En 2018, su familia fue reconocida por haber escapado de la pobreza gracias al engorde de ganado. Sin embargo, desde 2022 la familia tiene una madre anciana que a menudo está enferma y tiene que ser hospitalizada muchas veces al año. La propiedad tuvo que ser vendida gradualmente para poder cuidar al enfermo, lo que hizo que el Sr. Ly perdiera tiempo y esfuerzo, mientras que él era el principal sostén de la familia. La economía se está volviendo cada vez más difícil. A finales de 2024, su familia fue considerada un hogar pobre por el gobierno de la comuna de Pai Lung.

De manera similar, en el distrito de Bac Me, antes de 2022, la familia del Sr. Nguyen Van Thuong, del grupo étnico Tay, de la aldea Ngoc Tri, comuna de Minh Son, era considerada un hogar casi pobre. Con la voluntad y determinación de salir de la pobreza, la pareja siempre alentó y realizó esfuerzos constantes para enfocarse en el desarrollo económico y aumentar los ingresos. En 2022, a través de una revisión por parte de las autoridades locales, se reconoció que su familia había escapado de la pobreza. Pero la alegría no duró mucho, ya que el desastre golpeó cuando su esposa tuvo un accidente laboral y murió en 2024, dejándolo solo a cargo de tres niños en edad escolar. Sin una fuente estable de ingresos y una pequeña extensión de tierra cultivada, su familia volverá a caer en la pobreza a finales de 2024. Espera que las autoridades le apoyen para acceder a préstamos preferenciales para el desarrollo económico y así escapar de la pobreza de forma sostenible.

Encuentra la causa

El número de hogares que vuelven a caer en la pobreza y de nuevos hogares que surgen en la pobreza en el período 2022-2024 en la provincia tiende a disminuir, pero sigue siendo alto, con un promedio de más de 1.700 hogares que vuelven a caer en la pobreza o de nuevos hogares que surgen en la pobreza cada año. Esta situación se debe a muchos factores entrelazados, que incluyen causas tanto objetivas como subjetivas.

Los habitantes de la aldea Hong Ngai A, comuna de Sung Thai (Yen Minh), renovaron sus jardines mixtos para aumentar sus ingresos.

Una de las razones de la situación descrita es que los medios de vida de muchos hogares son inestables y vulnerables a impactos objetivos. La mayoría de los hogares pobres viven en zonas montañosas donde las condiciones agrícolas son duras y dependen principalmente de una agricultura de subsistencia fragmentada y en pequeña escala. Los ingresos dependen de la temporada y del clima, mientras que la producción carece de aplicación científica y técnica y no tiene fuentes alternativas de ingresos. Un solo desastre natural, una mala cosecha o una enfermedad en los cultivos o en el ganado pueden provocar que toda una familia pierda todos sus medios de producción. El informe de revisión de 2024 muestra que en toda la provincia hay hasta 20.910 hogares pobres sin capital para la producción y los negocios, 13.836 hogares que carecen de herramientas de producción y 19.942 hogares sin habilidades laborales. En muchos lugares, los modelos de apoyo a los medios de vida aún carecen de sostenibilidad y no están vinculados a cadenas de valor y productos estables. Cuando no pueden crear un medio de vida estable, las personas que escapan de la pobreza pueden fácilmente volver a caer en ella si se enfrentan a riesgos, desastres naturales o epidemias.

Por ejemplo, en el distrito de Meo Vac, como se mencionó anteriormente, en los tres años de 2022 a 2024, en todo el distrito hubo 324 hogares que volvieron a caer en la pobreza y nuevos hogares emergieron en esa situación. Al explicar la cifra anterior, el vicepresidente del Comité Popular del Distrito de Meo Vac, Ngo Manh Cuong, dijo: Meo Vac es una de las zonas particularmente difíciles, con un terreno fragmentado, un clima duro y una población de minorías étnicas que representa más del 90%. Estos factores limitan el acceso a servicios sociales básicos como salud, educación, transporte, etc., afectando directamente la calidad de vida de las personas. Además, las malas condiciones de producción agrícola y la escasez de tierras cultivables hacen que los medios de vida de la población sean inestables. En los últimos tres años se han producido muchas veces fenómenos meteorológicos inusuales, granizadas y sequías localizadas que han causado grandes daños a los cultivos y al ganado, la principal fuente de ingresos de muchos hogares.

El Sr. Vu Mi Ly (izquierda), de la aldea Ngai Lau, comuna de Pai Lung (Meo Vac), cría ganado de engorde para intentar escapar de la pobreza.

Además de las causas objetivas, la situación de re-pobreza y el surgimiento de nuevos hogares pobres en Ha Giang sigue siendo alta, en parte debido a la mentalidad de espera y de depender de las políticas de apoyo estatal de una parte de la población. En realidad, después de reconocer que han salido de la pobreza, muchos hogares no han buscado de manera proactiva nuevos medios de vida ni una mayor capacidad de producción, sino que todavía están acostumbrados a depender de programas de apoyo como el suministro de semillas y animales, exenciones de matrícula, seguro de salud, apoyo eléctrico, etc. Incluso hay casos en que deliberadamente no mejoran su nivel de vida para seguir disfrutando de políticas preferenciales para hogares pobres y casi pobres. Esta situación no sólo reduce la eficacia de los programas de reducción de la pobreza, sino que también dificulta la revisión y evaluación de la situación actual de los hogares pobres. Según los funcionarios de algunas comunas de las tierras altas, movilizar a la gente para escapar de la pobreza sigue siendo un problema difícil, porque muchos hogares temen que si escapan de la pobreza perderán apoyo y beneficios. Esta es una clara manifestación de la reducción de la pobreza en la forma, pero no ha creado realmente un cambio en la conciencia y la autosuficiencia, lo que afecta la sostenibilidad de todo el proceso.

Otra razón importante por la que la labor de reducción de la pobreza de la provincia no ha logrado sostenibilidad es que algunas políticas se han implementado lentamente, han carecido de uniformidad y tienen una eficacia limitada a nivel de base. En realidad, en algunas etapas, los documentos que orientaron la implementación del programa nacional de objetivos de reducción de la pobreza se emitieron con lentitud y carecían de especificidad, lo que generó confusión entre las autoridades locales a la hora de organizar su implementación. La asignación de recursos todavía está dispersa, falta foco y puntos clave, mientras que las necesidades de cada región y cada grupo objetivo son muy diferentes. En muchas localidades falta personal especializado en reducción de la pobreza, o el personal a tiempo parcial no ha recibido la capacitación adecuada, lo que lleva a que la evaluación deficiente de los hogares sea una formalidad y no refleje la realidad. El seguimiento y la evaluación de la eficacia de los modelos de apoyo a los medios de vida también son deficientes y carecen de un seguimiento posterior al apoyo, lo que provoca que muchos programas no tengan eficacia a largo plazo después de su implementación.

Apoyar a los hogares pobres para que salgan con éxito de la pobreza es difícil, pero evitar que los hogares vuelvan a caer en ella y crear cambios reales en los ingresos y la calidad de vida requiere un sistema de políticas flexible y práctico y un equipo de implementación capaz y dedicado. Sin estos factores, la reducción de la pobreza sólo será de corto plazo y carecerá de profundidad.

Además, muchos hogares pobres de la provincia aún carecen de servicios sociales básicos, como atención sanitaria, educación, vivienda, agua potable, información y seguros. El informe de revisión de la pobreza de 2024 muestra que en toda la provincia hay cerca de 14.000 hogares pobres sin empleos sostenibles, cerca de 10.000 hogares desnutridos, más de 12.800 hogares con viviendas de baja calidad y más de 12.000 hogares sin conocimientos de producción. Estas carencias no sólo afectan directamente la calidad de vida sino que también reducen la resiliencia de los hogares ante los riesgos, haciéndoles fácil volver a caer en la pobreza. Especialmente en las comunas remotas, la gente todavía enfrenta muchas barreras para acceder a los servicios de salud. La falta de baños higiénicos, fuentes de agua potable inseguras y condiciones de vida estrechas también son causas indirectas de un mayor riesgo de enfermedades y desnutrición, factores asociados al círculo vicioso de la pobreza.

Se puede ver que la provincia de Ha Giang está escapando gradualmente de la sombra de la pobreza, pero para ir más allá, la provincia necesita centrarse más en la calidad de la reducción de la pobreza, en lugar de sólo perseguir números. La reducción de la pobreza no consiste sólo en aumentar los ingresos, sino en crear una vida verdaderamente de calidad para no sucumbir a los riesgos. Para lograrlo, necesitamos cambiar nuestro enfoque, desde dar “pescado” a dar “cañas de pescar, enseñar a pescar y asegurar que haya peces para pescar”.

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Episodio final: Despertar la voluntad y la aspiración de escapar de la pobreza

Artículo y fotos: PV GROUP