Eliminar los cuellos de botella que obstaculizan el desarrollo de zonas económicas y parques industriales

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En la mañana del 19 de octubre, la Oficina Estatal de Auditoría (AE) organizó un taller sobre “Desarrollo de zonas económicas, parques industriales y clústeres industriales: Situación actual, oportunidades, desafíos y el rol de la AE”. El taller fue copresidido por el Auditor General Adjunto del Estado, Bui Quoc Dung, y la Viceministra de Planificación e Inversión, Nguyen Thi Bich Ngoc.

Este es uno de los tres talleres en el marco del programa del Foro “Promoción de la recuperación económica y el desarrollo: puntos clave y el papel de la auditoría estatal”.

En su discurso inaugural, el Auditor General Adjunto del Estado, Bui Quoc Dung, afirmó que la economía vietnamita se mantuvo estable durante los primeros nueve meses del año, que el crecimiento económico registró cambios positivos, que la inflación se controló y que se aseguraron importantes equilibrios económicos. Sin embargo, es necesario reconocer con franqueza que el proceso de recuperación y desarrollo económico no ha cumplido las expectativas. El crecimiento económico en los primeros nueve meses del año solo alcanzó el 4,24 %, lo que dificulta enormemente el objetivo de crecimiento para 2023 y para todo el período 2021-2025. Esto requiere que ministerios, ramas y localidades colaboren para eliminar obstáculos y encontrar nuevos impulsores que impulsen aún más la recuperación y el desarrollo económico.

“Una de esas soluciones es promover el desarrollo de zonas económicas (ZE), parques industriales (PI) y clústeres industriales (CPI). A partir de ahí, se atraerán recursos externos en tecnología, capital y recursos humanos para impulsar el crecimiento de industrias, sectores y localidades, y al mismo tiempo, servir como escenario para probar nuevas instituciones, mecanismos y políticas que se espera generen avances”, enfatizó el Auditor General Adjunto del Estado, Bui Quoc Dung.

Los “nudos” que hay que desatar

En el taller, los expertos coincidieron en que, en los 30 años de formación y desarrollo, las zonas económicas, los parques industriales y los clústeres industriales han contribuido positivamente al desarrollo socioeconómico de Vietnam. Hasta la fecha, el país cuenta con 407 parques industriales, 18 zonas económicas costeras y 26 zonas económicas fronterizas en 61 de 63 provincias y ciudades, que han atraído más de 21 000 proyectos de inversión nacional y extranjera con un capital registrado total de aproximadamente 340 000 millones de dólares, lo que representa el 11,7 % de los ingresos totales del presupuesto estatal (excluyendo el petróleo crudo) y ha creado empleo para más de 3,9 millones de personas, lo que equivale al 8,3 % de la fuerza laboral del país.

Sin embargo, en comparación con muchos países de la región, la inversión en el desarrollo de zonas económicas, parques industriales y clústeres industriales en nuestro país todavía se encuentra en las etapas iniciales, enfrenta muchas dificultades y desafíos y no ha logrado muchos resultados proporcionales.

Al analizar los problemas, el Dr. Le Dinh Thang, Auditor Jefe de la Oficina Estatal de Auditoría II, señaló muchos "cuellos de botella" que deben eliminarse para promover plenamente la eficacia y el papel de las zonas económicas y los parques industriales.

El primer obstáculo, según él, es la falta de una planificación que se ajuste a las necesidades del proceso de desarrollo, sea local y no se haya considerado de forma integral y armoniosa para el bienestar del país. La planificación aún carece de una visión integral y a largo plazo del desarrollo económico, en relación con otros sectores económicos, regiones y la sociedad. Las zonas económicas y los parques industriales se planifican de forma muy amplia, según las fronteras administrativas, sin ajustarse estrictamente a las necesidades prácticas, la orientación y la capacidad de atraer inversiones, las ventajas competitivas locales y la eficiencia en el uso de los recursos (tierra, recursos, recursos humanos, etc.), lo que obliga a ajustar la planificación con frecuencia.

Junto con eso, el desarrollo actual de las zonas económicas y parques industriales no ha cumplido con los requisitos de conectividad regional, solo han aparecido unos pocos modelos de cooperación de producción única en zonas económicas y parques industriales como: fabricación de componentes y ensamblaje de automóviles en la Zona Económica Abierta de Chu Lai ( Quang Nam ), fabricación de teléfonos móviles en algunos parques industriales en las provincias de Bac Ninh y Thai Nguyen... sin tener mucho impacto en la producción industrial local, lo que dificulta que las empresas nacionales participen en la cadena de valor de las empresas de IED.

Otro obstáculo señalado por el Dr. Le Dinh Thang es la diferencia en las políticas preferenciales entre localidades. Las localidades y los inversores que desarrollan infraestructura para zonas económicas y parques industriales aún se centran en el desarrollo de amplitud, atrayendo fuertemente a inversores secundarios; no han prestado atención al desarrollo de profundidad, orientado a estructuras industriales de alto valor añadido, tecnología moderna y protección ambiental.

En cuanto a la eficiencia del uso del suelo, según él, la tasa de ocupación de los parques industriales es de tan solo el 57,2 % (en 2022), lo cual es relativamente bajo. Además, la tasa promedio de atracción de inversión para proyectos en los 30 parques industriales es de 4,61 millones de dólares por hectárea de suelo industrial arrendado. Si bien esta tasa ha aumentado con el tiempo, sigue siendo relativamente baja. "Según los resultados de la auditoría, algunas zonas económicas y parques industriales tienen dificultades para atraer proyectos de inversión secundaria en terrenos con infraestructura construida; algunas localidades no han sido decididas a recuperar terrenos no utilizados o proyectos que no han cumplido con sus compromisos, lo que genera un desperdicio de recursos territoriales...", afirmó.

El Sr. Le Thanh Quan, Director del Departamento de Gestión de Zonas Económicas (Ministerio de Planificación e Inversión), también afirmó que el desarrollo de parques industriales y zonas económicas aún enfrenta diversos desafíos. En concreto, los modelos de desarrollo de parques industriales y zonas económicas presentan una lenta innovación; la calidad y la eficiencia de la atracción de inversiones hacia estos parques no han satisfecho las necesidades de un desarrollo profundo; y la vinculación y la cooperación dentro de los parques industriales y zonas económicas, entre zonas y entre parques industriales y zonas económicas con áreas externas aún son limitadas.

Otro desafío es que se ha planteado la cuestión del desarrollo sostenible y del equilibrio económico, ambiental y social en el desarrollo de parques industriales y zonas económicas, pero los resultados de su implementación son diferentes y desiguales entre localidades; la organización de las agencias de gestión estatal central y local para parques industriales y zonas económicas tarda en mejorarse y modernizarse para satisfacer los requisitos y tareas...

Se necesita una ley que regule las actividades de las zonas económicas y parques industriales

Al proponer soluciones para contribuir a eliminar los obstáculos y crear un fuerte impulso de desarrollo para las zonas industriales y económicas, el Sr. Le Thanh Quan dijo que es necesario desarrollar una ley que regule el funcionamiento de las zonas industriales, zonas económicas y otros modelos en la dirección de definir claramente el enfoque de desarrollo y los mecanismos de política sobresalientes en infraestructura, acceso a la tierra, procedimientos administrativos relacionados con la inversión, empresas, construcción...; instituciones para la resolución de disputas y su aplicación; regulaciones para asegurar un desarrollo sincrónico y sostenible en términos de economía - medio ambiente - sociedad... de acuerdo con las características de cada modelo, asegurando la conectividad y sincronización con otras áreas.

En particular, es necesario innovar los modelos actuales de parques industriales y zonas económicas y desarrollar una serie de nuevos modelos de parques industriales y zonas económicas en una dirección ecológica y más eficiente; tomando la ciencia, la tecnología y la innovación como pilares para el desarrollo futuro, en el que se pasa a crear y crear de forma proactiva un entorno para que se formen y desarrollen empresas tecnológicas y nuevas empresas; asignar fondos de tierras y recursos para proyectos de I+D, probar nuevos productos, aplicar alta tecnología, transformación digital, ahorro energético, etc.

Según el Sr. Le Thanh Quan, es necesario atraer selectivamente inversiones a parques industriales y zonas económicas, contactar de manera proactiva y seguir de cerca a las corporaciones líderes del mundo en industrias y campos que Vietnam prioriza; tener mecanismos separados para promover proyectos de tecnología moderna, con compromisos de transferencia de tecnología, difusión de conocimientos, expansión del mercado, desarrollo de la cadena de suministro y desarrollo de recursos humanos para que las empresas nacionales participen más profundamente en la cadena de valor global.

A partir de las deficiencias y limitaciones señaladas a través del proceso de auditoría, el Dr. Le Dinh Thang, Auditor Jefe de la Oficina Estatal de Auditoría II, recomendó perfeccionar el marco legal y resolver las dificultades en las actividades de inversión en zonas económicas en desarrollo y parques industriales con el fin de crear un marco legal para las actividades de inversión en zonas económicas en desarrollo y parques industriales.

Es necesario asegurar los siguientes objetivos: Crear un marco legal completo, sincronizado y unificado para las zonas económicas y los parques industriales. Actualmente, para la gestión de las zonas económicas, el Decreto del Gobierno es el documento legal de mayor rango, mientras que las políticas de inversión preferencial en materia fiscal, de inversión, territorial y de protección ambiental se estipulan en leyes especializadas. Por lo tanto, es posible considerar la promulgación de leyes especializadas que regulen el funcionamiento de las zonas económicas y los parques industriales, enfatizó.

Además, el Sr. Le Dinh Thang afirmó que la planificación y el desarrollo de zonas económicas y parques industriales deben garantizar el principio de ahorro y uso eficiente de los recursos territoriales, así como la capacidad de atraer inversiones, los vínculos regionales, la creación de zonas industriales clave, la preservación de los ecosistemas y el desarrollo sostenible. Es fundamental priorizar la inversión en la fase de planificación, ya que los errores y deficiencias desde esta etapa tienen consecuencias muy graves que afectan la eficacia del desarrollo de las zonas económicas y los parques industriales. Es fundamental planificar el desarrollo de las zonas económicas y los parques industriales en sintonía con la planificación general, en especial con la planificación del uso del suelo.

Proporcionar incentivos adecuados a la inversión y promover la atracción de inversiones, incluyendo políticas para promover el desarrollo de nuevos tipos de zonas económicas y parques industriales; apoyar a localidades con condiciones socioeconómicas difíciles para construir y desarrollar zonas económicas y parques industriales, y apoyar a las empresas elegibles para incentivos para que accedan a los recursos de tierra con mayor facilidad y a un menor costo. Es necesario diversificar, ser flexible y creativo al implementar políticas de incentivos a la inversión para zonas económicas y parques industriales .../.

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