Cambio fundamental en el pensamiento de gestión de la industria ferroviaria

El viceprimer ministro Tran Hong Ha enfatizó esto en una reunión sobre el proyecto de Ley de Ferrocarriles (enmendado) en la tarde del 11 de febrero.

El viceprimer ministro Tran Hong Ha habla en una reunión sobre el proyecto de ley de ferrocarriles (enmendado) en la tarde del 11 de febrero - Foto: VGP/Minh Khoi

El viceprimer ministro enfatizó que el proyecto de ley debe identificar contenidos centrales, ser general, tener una visión y tener una orientación de 50 a 100 años; abandonar decididamente la mentalidad de "si no puedes gestionarlo, prohíbelo; si no sabes, gestiónalo"; y no incluir contenidos demasiado específicos y técnicos en la ley.

A partir de ahí, se debe transformar fundamentalmente la forma de concebir la gestión ferroviaria de forma integral, sincronizada y avanzada, y satisfacer las necesidades de desarrollo de la industria ferroviaria presentes y futuras. El proceso de elaboración y perfeccionamiento del Proyecto de Ley debe abordar y basarse en las experiencias en métodos de inversión, tecnología y gestión, tanto de países que han desarrollado ferrocarriles durante siglos como de países que han creado redes ferroviarias de alta velocidad en tan solo unas décadas.

El alcance, el contenido y el propósito del Proyecto de Ley deben ser integrales y satisfacer los requisitos de desarrollo a largo plazo del sistema ferroviario, así como las políticas, mecanismos y estrategias sobre ferrocarriles que se están desarrollando e implementando.

Definir claramente el alcance, evitar superposiciones con leyes relacionadas

Según el informe de la reunión, el proyecto de Ley de Ferrocarriles (modificado) consta de 8 capítulos y 74 artículos; 2 capítulos y 11 artículos menos que la Ley de Ferrocarriles de 2017.

Respecto a algunos ajustes y complementos importantes, el viceministro de Transporte Nguyen Danh Huy dijo que el proyecto de ley complementa las regulaciones sobre la inversión en la construcción de ferrocarriles regionales e intraprovinciales para movilizar recursos locales para el desarrollo de la infraestructura ferroviaria y regular la gestión, mantenimiento y explotación de este tipo de ferrocarriles; explotar fondos de tierras en las proximidades de las estaciones ferroviarias para desarrollar áreas urbanas, servicios comerciales... para abrir nuevos espacios para el desarrollo económico y crear recursos a partir de la explotación de fondos de tierras, optimizando las necesidades de viajes.

El proyecto de ley estipula la inversión en la construcción de obras de infraestructura técnica que se conecten con las obras ferroviarias y su compartición con los ferrocarriles para explotar eficazmente la infraestructura ferroviaria; requiere la vinculación de las conexiones ferroviarias con los centros de las principales ciudades, puertos marítimos, aeropuertos y las conexiones ferroviarias con los modos de transporte público de pasajeros en los centros urbanos para recoger y liberar pasajeros.

El viceprimer ministro señaló que la gestión de los ferrocarriles nacionales, urbanos y especializados debe unificarse - Foto: VGP/Minh Khoi

El proyecto de ley también estipula: Mecanismo para implementar la inversión en construcción, gestión y explotación de rutas ferroviarias para acelerar el progreso de la implementación del proyecto y mejorar la eficiencia de la explotación de los activos de infraestructura ferroviaria; ordenar y asignar tareas a organizaciones y empresas nacionales para realizar una serie de tareas estratégicas, como premisa para el desarrollo de la industria ferroviaria; vinculante en la transferencia de tecnología, capacitación de recursos humanos para que los socios vietnamitas dominen la gestión, operación, explotación, mantenimiento e incentivos específicos y apoyo para organizaciones e individuos que realizan tareas científicas y tecnológicas al servicio del desarrollo de la industria ferroviaria.

Mientras tanto, es necesario eliminar de la Ley algunas regulaciones que han sido estipuladas en otras leyes relacionadas con las actividades ferroviarias, para asegurar la consistencia y uniformidad en el ordenamiento jurídico, tales como las regulaciones sobre: Transporte de animales vivos, contratos de transporte de pasajeros y equipajes y contratos de transporte; gestión y utilización de los ingresos provenientes de tarifas, precios de alquiler o transferencias a plazo limitado de activos de infraestructura ferroviaria invertidos por el Estado.

En el proyecto de Ley, algunas regulaciones son todavía de carácter técnico especializado que no están bajo la autoridad de la Asamblea Nacional, por lo que necesitan ser ajustadas en la dirección de asignar al Gobierno y al Ministro de Transporte la regulación de tales como: Requisitos técnicos para las estaciones ferroviarias, títulos del personal ferroviario que presta servicios directamente en las operaciones de trenes, reglas de tráfico ferroviario, operaciones de transporte ferroviario, horarios de trenes... para garantizar la flexibilidad en el proceso de aplicación de los documentos legales.

Además, las disposiciones de algunos artículos y cláusulas del capítulo sobre ferrocarriles urbanos y ferrocarriles de alta velocidad tienen contenido superpuesto, su significado no es claro y es necesario estudiarlas, revisarlas y completarlas en consecuencia.

Las opiniones dicen que el proyecto de ley necesita definir claramente el alcance de la regulación y al mismo tiempo revisar y evitar la superposición con leyes relacionadas (licitación, gestión de activos públicos, tierras, presupuesto, ciencia y tecnología, etc.) cuando se trata de las dificultades y problemas en el sector ferroviario; sólo estipular principios y se detallará en documentos sub-ley como decretos y circulares; centrarse en las actividades de transporte ferroviario y la seguridad ferroviaria; asegurar la coherencia entre la planificación ferroviaria y la planificación nacional, regional y local, etc.

El viceministro de Justicia, Dang Hoang Oanh, evaluó que el proyecto de ley ha promovido y definido claramente la descentralización y la delegación de poderes del Primer Ministro al Ministro, del Gobierno Central a las localidades, lo que eliminará muchos obstáculos en el desarrollo de la infraestructura ferroviaria nacional, ferrocarriles especializados y ferrocarriles locales.

Garantizar la sincronización y la integridad general del sistema ferroviario

Al concluir la reunión, el viceprimer ministro Tran Hong Ha afirmó que la Ley de Ferrocarriles revisada debe heredar y aprender de las experiencias de los países con industrias ferroviarias desarrolladas, institucionalizar mecanismos y políticas para ayudar a que la construcción, operación y gestión del sistema ferroviario del país sirva de la manera más eficaz, segura y mejor para el desarrollo socioeconómico y garantizar la seguridad y la defensa nacionales.

Según el viceprimer ministro, la Ley de Ferrocarriles revisada debe definir claramente el alcance, el contenido y los objetivos a lo largo de todo el proceso de construcción, desde las etapas de estrategia y planificación hasta la construcción, operación, gestión de infraestructura, vehículos, mantenimiento, etc., y distinguir entre problemas comunes relacionados con la atracción de inversiones, políticas y mecanismos específicos relacionados con el capital, la tierra, etc. que se han estipulado y ajustado en leyes y documentos legales especializados.

"La ley debe aclarar qué áreas se gestionan de forma uniforme a nivel nacional y qué asuntos se descentralizan a nivel local. Debe garantizar la coherencia y la integralidad del sistema ferroviario nacional, conectando con las conexiones internacionales y locales, así como con otros modos de transporte", planteó el viceprimer ministro, quien afirmó que, junto con las herramientas de planificación, es necesario aclarar las funciones y responsabilidades del Gobierno, los ministerios, las delegaciones, las localidades y las empresas.

La ley debe estipular los principios para el desarrollo de los sistemas de infraestructura ferroviaria (corredores de seguridad, paradas, sistemas auxiliares de acompañamiento, etc.) y luego especificarlos y detallarlos en documentos sub-legales.

El viceprimer ministro señaló que es necesario unificar la gestión de los ferrocarriles nacionales, urbanos y especializados.

Destacando la importancia de la seguridad ferroviaria, el Viceprimer Ministro sugirió definir claramente las responsabilidades en la planificación, desarrollo de infraestructura, sistemas de información de señales, responsabilidades de las entidades participantes... y seguir especificándose mediante normas y reglamentos técnicos; al mismo tiempo, contar con fuerzas, mecanismos y políticas para proteger las obras ferroviarias.

El Viceprimer Ministro también comentó sobre las regulaciones para las empresas en gestión, operación, explotación, negocios, mantenimiento, etc., que deben tener en cuenta las características del sector ferroviario; distinguir entre tecnologías y métodos de conexión entre ferrocarriles de alta velocidad y ferrocarriles urbanos y ferrocarriles especializados; y la orientación para el desarrollo de la industria ferroviaria (tecnología, capacitación de recursos humanos)...

Fuente: https://baotainguyenmoitruong.vn/thay-doi-co-ban-tu-duy-quan-ly-nganh-duong-sat-386534.html