Cambiar el mecanismo y endurecer la gestión

El problema del uso ilegal de tierras agrícolas

En los últimos años, la gestión del suelo, la planificación, la construcción y el orden urbano en Hanói han recibido especial atención por parte de las autoridades a todos los niveles y han experimentado numerosos cambios positivos. Sin embargo, las infracciones en el uso de tierras agrícolas, especialmente las públicas, siguen ocurriendo de forma compleja e impredecible, sobre todo en los distritos suburbanos.

Control de construcciones ilegales en terrenos agrícolas en el distrito de Me Linh. Foto: Cong Hung

Según los datos resumidos presentados por el Departamento de Recursos Naturales y Medio Ambiente de Hanói en la reunión de explicación del Comité Permanente del Consejo Popular de Hanói celebrada a finales de diciembre de 2024, a través del trabajo de inspección del Departamento de Recursos Naturales y Medio Ambiente, el número de infracciones en el ámbito de la tierra (tierras agrícolas y tierras públicas, tierras públicas en distritos) en la ciudad sigue siendo muy elevado. Específicamente, del 1 de enero de 2023 al 31 de diciembre de 2023, se gestionaron y remediaron 2.596 casos de infracciones en la gestión y el uso de tierras agrícolas con una superficie de 74,2579 hectáreas; lo que eleva los resultados gestionados a 38.524 casos con una superficie de infracciones remediadas de 1.294,24 hectáreas, pero solo alcanza el 61,52% del número de infracciones que deben gestionarse y remediarse según la Conclusión de la Inspección.

Además, algunas áreas de cultivo han sido invadidas y utilizadas sin permiso, y las unidades han encontrado numerosas dificultades de gestión y coordinación. Los resultados del monitoreo del Equipo de Monitoreo del Consejo Popular de la Ciudad también muestran que aún existen numerosas infracciones a las órdenes de construcción e intrusiones en terrenos públicos en la zona ribereña, fuera del dique, pero su gestión no se ha completado. El número total de infracciones reportadas por los distritos asciende a 390 casos (incluyendo infracciones a la gestión territorial, órdenes de construcción, diques y corredores de evacuación por inundaciones), de los cuales 252 se han gestionado y 148 permanecen pendientes.

Según una encuesta de campo realizada por un reportero del periódico Economic & Urban Newspaper en el distrito de Dong Anh en 2024, el distrito ordenó a departamentos y oficinas especializados registrar el estado actual de todas las infracciones en materia de tierras, especialmente en terrenos agrícolas públicos y tierras aluviales ribereñas. Asimismo, ordenó a las comunas que siguieran revisando las parcelas agrícolas públicas de la zona. Organizaron la gestión de las infracciones y la recuperación de tierras para su uso en proyectos de construcción de áreas de actividades comunitarias, árboles, estacionamientos, campos de fútbol, diques para estanques, etc.

Durante el año, el distrito gestionó infracciones y recuperó cerca de 60,7 hectáreas de tierras agrícolas públicas; aprobó políticas de inversión para 24 proyectos de construcción de centros de actividades comunitarias. Algunas zonas con infracciones destacadas, como las comunas de Hai Boi, Dong Hoi, Nam Hong, Van Ha, Tien Duong y la ciudad de Dong Anh, han gestionado 633 casos; se han emitido 30 decisiones sobre sanciones, 212 decisiones sobre la remediación de las consecuencias y 127 decisiones sobre la aplicación de las infracciones. Además, el distrito también multó a 10 sujetos con un total de 512 millones de VND, confiscó 1.699 m³ de arena, un casco de barco de acero y embarcaciones por infracciones en el uso de sitios de almacenamiento de minerales, materiales de construcción y residuos.

La gestión territorial, el ordenamiento urbanístico y el ordenamiento urbano... en el distrito aún presentan deficiencias, las infracciones no se han detectado a tiempo y persiste el vertido ilegal de residuos y materiales de construcción. El distrito también reconoce abiertamente que este problema se debe a la poca responsabilidad en el desempeño de las funciones públicas de algunos funcionarios y empleados públicos, quienes no han estado cerca de la zona. El sentido de responsabilidad, la preservación del espacio, el paisaje y el saneamiento ambiental de una parte de la población aún son limitados, declaró Hoang Hai Dang, vicepresidente del Comité Popular del Distrito de Dong Anh.

Lo más importante es cambiar la forma de abordar el terreno.

Según el representante del Departamento de Recursos Naturales y Medio Ambiente, en los últimos tiempos, los distritos han avanzado activamente en la implementación del principio de no permitir nuevas infracciones relacionadas con el terreno y la construcción en zonas suburbanas, riberas fluviales y fuera de los diques. Sin embargo, debido a problemas con algunas disposiciones de la ley, las localidades aún presentan confusión y lentitud en la gestión de las infracciones. "Por ejemplo, las autoridades locales asignan terrenos agrícolas públicos a organizaciones y particulares en forma de arrendamiento para la producción agrícola y la cría de ganado por un período limitado, pero al vencimiento del arrendamiento, es muy difícil determinar los activos del terreno, ya que, según la normativa, estos activos no constituyen motivo suficiente para la compensación cuando se recuperan las tierras...", declaró el director del Departamento de Recursos Naturales y Medio Ambiente, Le Thanh Nam.

Con respecto a este tema, según el abogado Hoang Van Dao (Asociación de Abogados de Vietnam), las violaciones recientes en la gestión y el uso de tierras agrícolas se deben a la falta de sincronización entre la Ley de Tierras de 2013 y leyes conexas, como la Ley de Licitaciones, la Ley de Inversiones, la Ley de Construcción, la Ley de Vivienda, la Ley de Negocios Inmobiliarios y la Ley de Gestión y Uso de Bienes Públicos, entre otras. Esto ha afectado directamente la asignación y el arrendamiento de tierras en las localidades. Esta es también una de las principales razones por las que las localidades en general, y Hanói en particular, no han explotado eficazmente los recursos de la tierra para convertirlos en un recurso interno importante para el desarrollo socioeconómico.

La cuestión más importante es cambiar la forma de acceder a la tierra. Las dificultades para acceder a ella han ralentizado el proceso de acumulación y concentración de tierras agrícolas y se están convirtiendo en una barrera para mejorar el entorno de inversión y negocios, así como para aumentar la competitividad. Esto ha provocado que muchos proyectos reciban tierras asignadas o arrendadas, pero su puesta en marcha sea lenta, lo que provoca desperdicio de recursos, baja eficiencia en su uso y numerosas quejas y denuncias complejas, declaró el abogado Hoang Van Dao.

Con la misma opinión, el arquitecto Tran Tuan Anh, experto en planificación urbana, afirmó que, para mejorar la eficiencia en la gestión y el uso de las tierras agrícolas, además de implementar estrictamente las disposiciones de la ley de tierras revisada (Ley de Tierras de 2024), los organismos estatales de gestión deben reforzar su gestión. Al mismo tiempo, es necesario promover la difusión para concienciar a las personas y organizaciones sobre el cumplimiento de la ley de uso de la tierra en general y de las tierras agrícolas en particular.

Los expertos coinciden en que las actuales infracciones en la gestión y el uso de tierras agrícolas en los distritos suburbanos de Hanói tienen dos causas principales: la primera es la aplicación de las normativas legales; la segunda, la deficiente gestión territorial en algunas localidades. El desperdicio de tierras no solo perjudica el presupuesto estatal, sino que también puede acarrear consecuencias como la corrupción. Por lo tanto, los organismos estatales de gestión deben actuar con firmeza, seriedad y sin prohibir las infracciones relacionadas con el uso de tierras para este fin indebido.

 

Para prevenir esta situación, el gobierno de Hanói debe intensificar la descentralización hacia distritos, pueblos y ciudades para fortalecer la inspección, la supervisión y la gestión de las infracciones en la gestión y el uso de tierras agrícolas; y gestionar exhaustivamente las infracciones pendientes. Para ello, se deben identificar claramente las siguientes conductas: la conversión ilegal de tierras para fines distintos a los previstos (construcción de viviendas y fábricas en tierras agrícolas); la usurpación de tierras, el uso de tierras para fines distintos a los previstos o el abandono, a fin de establecer un registro y aplicar las sanciones correspondientes. Además, es necesario que las personas estudien cuidadosamente y cumplan con las normativas legales antes de convertir o utilizar tierras agrícolas.

Experto en planificación urbana - Arquitecto Tran Tuan Anh

Fuente: https://kinhtedothi.vn/thay-doi-co-che-va-siet-chat-quan-ly.html