Cambiar los mecanismos y endurecer la gestión.

El problema del mal uso de las tierras agrícolas .

En los últimos años, la gestión del territorio, la planificación y el ordenamiento urbanístico de Hanói han recibido especial atención por parte de todos los niveles de gobierno y han experimentado numerosos cambios positivos. Sin embargo, las infracciones en el uso de tierras agrícolas, especialmente las públicas, siguen ocurriendo con creciente complejidad e imprevisibilidad, sobre todo en los distritos suburbanos.

Medidas coercitivas contra la construcción ilegal en terrenos agrícolas en el distrito de Me Linh. Foto: Cong Hung

Según datos recopilados por el Departamento de Recursos Naturales y Medio Ambiente de Hanói en la sesión explicativa del Comité Permanente del Consejo Popular de Hanói, celebrada a finales de diciembre de 2024, el número de infracciones en materia de tierras (tierras agrícolas, tierras públicas y tierras públicas en distritos y comunas) en la ciudad sigue siendo muy elevado. En concreto, solo del 1 de enero al 31 de diciembre de 2023, se tramitaron y subsanaron 2.596 casos de infracciones en la gestión y el uso de tierras agrícolas, con una superficie de 74,2579 hectáreas. Esto eleva el número total de casos tramitados a 38.524, con una superficie subsanada de 1.294,24 hectáreas. Sin embargo, solo el 61,52 % de las infracciones que debían subsanarse, según las conclusiones de la inspección, requirieron ser tramitadas y subsanadas.

Además, algunas áreas de terrenos invadidos están siendo ocupadas ilegalmente y utilizadas sin permiso, lo que dificulta la gestión y la coordinación de las unidades pertinentes. Los resultados del monitoreo del Equipo de Monitoreo del Consejo Popular de la Ciudad también muestran que las infracciones a las normas de construcción y la invasión de terrenos públicos en zonas ribereñas y de diques siguen siendo numerosas, pero la gestión de estas infracciones no ha sido exhaustiva. Los distritos y condados reportaron un total de 390 casos (incluyendo infracciones a la gestión territorial, las normas de construcción, los diques y los corredores de drenaje de inundaciones), de los cuales 252 se han resuelto, dejando 148 casos pendientes.

Según una encuesta de campo realizada por periodistas del periódico Economic & Urban Newspaper en el distrito de Dong Anh en 2024, el distrito ordenó a departamentos especializados registrar el estado actual de todas las infracciones de tierras, especialmente en terrenos agrícolas públicos y tierras aluviales a lo largo del río; y ordenó a las comunas que continuaran revisando las parcelas agrícolas públicas en sus áreas. El distrito también organizó la gestión de las infracciones de tierras y la recuperación de terrenos para su uso en proyectos como centros comunitarios, espacios verdes, estacionamientos, campos de fútbol, ​​diques de estanques, etc.

Durante el año, todo el distrito gestionó infracciones y recuperó aproximadamente 60,7 hectáreas de tierras agrícolas públicas; aprobó políticas de inversión para 24 proyectos de construcción de centros comunitarios. En algunas zonas con infracciones destacadas, como las comunas de Hai Boi, Dong Hoi, Nam Hong, Van Ha, Tien Duong y la ciudad de Dong Anh, se resolvieron 633 casos; se emitieron 30 sanciones, 212 medidas de remediación y 127 medidas de ejecución de infracciones. Además, el distrito multó a 10 personas por un total de 512 millones de VND y confiscó 1699 metros cúbicos de arena, un casco de barco de acero y embarcaciones por infracciones en el uso de áreas de almacenamiento de minerales y residuos de construcción.

La gestión territorial, el ordenamiento urbanístico, el ordenamiento urbanístico y la urbanidad en el distrito aún presentan deficiencias. Las infracciones no se detectan con prontitud, y persiste el vertido de residuos y materiales de construcción que infringen las normativas. El distrito reconoce abiertamente que esto se debe a la baja responsabilidad de algunos funcionarios y empleados públicos en el desempeño de sus funciones, así como a su falta de supervisión rigurosa de la zona. El sentido de responsabilidad en la preservación del espacio, el paisaje y la higiene ambiental de una parte de la población aún es limitado, declaró Hoang Hai Dang, vicepresidente del Comité Popular del Distrito de Dong Anh.

Lo más importante es que debemos cambiar nuestra manera de abordar la tierra.

Según representantes del Departamento de Recursos Naturales y Medio Ambiente, en los últimos tiempos, los distritos y condados han desarrollado activamente cronogramas de implementación con el objetivo de prevenir nuevas infracciones relacionadas con terrenos y construcciones en zonas suburbanas, riberas y zonas fuera de los diques. Sin embargo, debido a obstáculos legales, las localidades aún se muestran reticentes y lentas en la gestión de las infracciones. "Por ejemplo, las autoridades locales arriendan terrenos agrícolas públicos a organizaciones y particulares para la producción agrícola y ganadera por un período limitado. Sin embargo, una vez vencido el arrendamiento, la identificación de los activos en el terreno se vuelve muy difícil, ya que, según la normativa, estos no constituyen motivo suficiente para una indemnización cuando se recupera el terreno...", declaró Le Thanh Nam, director del Departamento de Recursos Naturales y Medio Ambiente.

En relación con este tema, según el abogado Hoang Van Dao (Asociación de Abogados de Vietnam), las violaciones en la gestión y el uso de tierras agrícolas en los últimos años se deben a la falta de sincronización entre la Ley de Tierras de 2013 y leyes conexas, como la Ley de Licitaciones, la Ley de Inversiones, la Ley de Construcción, la Ley de Vivienda, la Ley de Negocios Inmobiliarios y la Ley de Gestión y Uso de Bienes Públicos, lo cual ha afectado directamente la asignación y el arrendamiento de tierras en las localidades. Esta es también una de las principales razones por las que las localidades en general, y Hanói en particular, no han explotado eficazmente los recursos de la tierra para convertirlos en un recurso interno importante para el desarrollo socioeconómico.

El problema más importante es cambiar el enfoque del acceso a la tierra. Las dificultades para acceder a la tierra han ralentizado el proceso de acumulación y concentración de tierras agrícolas, convirtiéndose en una barrera para mejorar el entorno de inversión y negocios, así como para aumentar la competitividad. Esto provoca que muchos proyectos asignen o arrienden tierras, pero su puesta en marcha sea lenta, lo que provoca desperdicio de recursos, baja eficiencia y numerosas quejas y acusaciones complejas, declaró el abogado Hoang Van Dao.

Con la misma opinión, el arquitecto y experto en planificación urbana Tran Tuan Anh considera que, para mejorar la eficiencia en la gestión y el uso de las tierras agrícolas, además de cumplir con las regulaciones de la ley de tierras modificada (Ley de Tierras de 2024), las agencias estatales de gestión deben reforzar su aplicación. Al mismo tiempo, deben promover campañas de concienciación pública para mejorar la comprensión de las personas y las organizaciones sobre el cumplimiento de las leyes de uso de la tierra en general y de las leyes de tierras agrícolas en particular.

Los expertos coinciden en que las infracciones en la gestión y el uso de tierras agrícolas en los distritos suburbanos de Hanói se deben a dos causas principales: en primer lugar, la aplicación de las normativas legales; y en segundo lugar, la deficiente gestión del territorio en algunas localidades. El desperdicio de tierras no solo causa pérdidas al presupuesto estatal, sino que también puede tener consecuencias comparables a la corrupción. Por lo tanto, los organismos estatales de gestión deben tomar medidas decisivas y serias, sin excepción, contra cualquier infracción relacionada con el uso indebido de la tierra.

 

Para evitar esta situación, el gobierno municipal de Hanói debe fortalecer la descentralización de la autoridad hacia distritos, condados y municipios para mejorar la inspección, supervisión y gestión de las infracciones en la gestión y el uso de tierras agrícolas; y resolver definitivamente las infracciones pendientes. Esto incluye definir claramente infracciones como la conversión ilegal del uso de la tierra (construcción de viviendas o fábricas en tierras agrícolas); la usurpación de terrenos, el uso indebido de tierras contrario a la planificación o el abandono de tierras, a fin de sentar las bases para la emisión de informes de infracción y la aplicación de las sanciones correspondientes. Además, los ciudadanos deben comprender y cumplir cabalmente las normativas legales antes de convertir o utilizar tierras agrícolas.

Experto en planificación urbana - Arquitecto Tran Tuan Anh

Fuente: https://kinhtedothi.vn/thay-doi-co-che-va-siet-chat-quan-ly.html