Unificar el marco jurídico para los fondos financieros extrapresupuestarios

El vicepresidente de la Asamblea Nacional, Nguyen Duc Hai, toma la palabra. Foto: Pham Thang

Muchos fondos financieros estatales extrapresupuestarios funcionan de manera ineficaz.

Al entrar en la etapa crucial del plan de desarrollo socioeconómico 2026-2030, según diputados de la Asamblea Nacional, la tarea consiste en ampliar el margen fiscal, movilizar al máximo y utilizar eficazmente los recursos que se encuentran fuera del presupuesto estatal.

La diputada de la Asamblea Nacional Nguyen Thi Viet Nga ( Hai Phong ), tras valorar el informe del Gobierno sobre la implementación del plan financiero de 2025 y el plan previsto para 2026 para los fondos financieros estatales extrapresupuestarios gestionados por el Gobierno Central, declaró que la mayoría de los fondos se han organizado y su aparato organizativo se ha consolidado, promoviendo gradualmente su importante papel en el apoyo a la seguridad social, la protección del medio ambiente, el desarrollo de las pequeñas y medianas empresas, la promoción de la transformación digital, así como la movilización de muchos recursos sociales para servir a los objetivos de desarrollo socioeconómico del país.

La delegada de la Asamblea Nacional, Nguyen Thi Viet Nga (Hai Phong), interviene. Foto: Ho Long

Sin embargo, en la práctica, la delegada Nguyen Thi Viet Nga constató que este sistema de fondos aún presenta numerosas deficiencias sistémicas, tanto en materia legal como operativa y de eficiencia en el uso de los recursos. En concreto, existen deficiencias legales y conflictos institucionales; actualmente, muchos fondos aún carecen de una base jurídica unificada en cuanto a su estatus legal, mecanismos financieros y métodos contables.

Además, existe un retraso en la emisión de documentos de orientación y reglamentos operativos; la eficiencia en el uso del capital sigue siendo baja; muchos fondos tienen grandes superávits que no pueden ser absorbidos; falta coordinación intersectorial en cuanto a la sincronización; los datos no están conectados; y el mecanismo para movilizar el capital social no está claro.

Diputados de la Asamblea Nacional presentes en la reunión — Delegados que asistieron a la reunión. Foto: Pham Thang

El diputado Thach Phuoc Binh (Vinh Long), también interesado en este tema, afirmó que, según el Informe N° 947 del Gobierno, de fecha 17 de octubre de 2025, para finales de 2024 el país contará con 22 fondos financieros estatales extrapresupuestarios, con un superávit total de 1,59 billones de VND, cifra que se espera que aumente a 1,78 billones de VND para 2026. "Se trata de una cantidad muy elevada, equivalente a casi el 35% del PIB nacional, lo que demuestra la gran envergadura del sistema financiero público", declaró el diputado.

Sin embargo, el delegado Thach Phuoc Binh señaló que el funcionamiento de estos fondos aún presenta numerosas deficiencias y que el marco legal carece de coherencia. Muchos fondos no operan eficazmente, e incluso registran pérdidas. En 2025, siete fondos obtuvieron resultados financieros negativos, y en 2026, seis seguían en números rojos, entre ellos el Fondo del Servicio Público de Telecomunicaciones de Vietnam, con pérdidas superiores a los 4 mil millones de VND.

El diputado de la Asamblea Nacional Thach Phuoc Binh (Vinh Long) interviene. Foto: Ho Long

Por otro lado, los fondos siguen dependiendo en gran medida del presupuesto estatal. Algunos fondos obtienen entre el 80% y el 100% de sus ingresos del presupuesto. Esto, según el delegado, «no es coherente con el objetivo de reducir la carga fiscal».

“No hay transparencia ni auditorías independientes. Muchos fondos no han publicado sus informes financieros ni se han sometido a auditorías exhaustivas. La divulgación de información en los portales electrónicos de los ministerios y dependencias sigue siendo formal e incompleta. Esto conlleva el riesgo de dispersión de recursos y reduce la confianza pública en la transparencia de las finanzas públicas”, declaró el delegado Thach Phuoc Binh.

Establecer un sistema de monitoreo digital a nivel nacional

Para subsanar las deficiencias mencionadas, la delegada Nguyen Thi Viet Nga afirmó que es necesario unificar el marco jurídico de los fondos financieros no presupuestarios, definiendo claramente los criterios de constitución, el mecanismo operativo, el modelo de gobernanza y el proceso de auditoría independiente. Asimismo, se debe promulgar oportunamente la normativa faltante, dando prioridad a los fondos que aún no cuentan con mecanismos operativos, como el Fondo de Telecomunicaciones Públicas, el Fondo de Protección Ambiental y el Fondo de Apoyo a la Inversión.

Delegados que asistieron a la reunión. Foto: Quang Khanh

Al mismo tiempo, se establecerá un sistema nacional de monitoreo digital y se publicarán periódicamente los datos de ingresos, gastos, saldo de fondos y desembolsos en el portal de información del Ministerio de Hacienda. Se revisarán y reorganizarán los fondos que operen de manera ineficiente o tengan funciones duplicadas; aquellos con una tasa de desembolso inferior al 70 % durante dos años consecutivos deberán presentar un plan de transferencia o consolidación.

La delegada Nguyen Thi Viet Nga también propuso ampliar el mecanismo de movilización de recursos sociales, especialmente para la financiación de empresas en desarrollo, cooperativas, innovación y turismo, mediante la inversión conjunta, la financiación de contrapartida y el reparto de riesgos condicionado.

El delegado Thach Phuoc Binh también afirmó que es necesario promulgar una ley para gestionar los fondos financieros estatales extrapresupuestarios o, al menos, añadir un capítulo aparte en la Ley de Presupuesto del Estado para unificar las instituciones, estipular claramente los criterios para su establecimiento, ámbito de actuación, mecanismo de control, presentación de informes y disolución, y finalización de las operaciones de los fondos.

Asimismo, se propone aumentar la transparencia de las auditorías anuales obligatorias, sometiendo a auditorías estatales exhaustivas los fondos que representen más del 30% del capital presupuestario; reorganizar el sistema de fondos para simplificarlo; aplicar tecnología digital en la supervisión financiera; y crear una base de datos nacional sobre los fondos financieros estatales extrapresupuestarios, conectada a los sistemas del Tesoro y de Auditoría del Estado para la supervisión en tiempo real.

“Es fundamental fortalecer la rendición de cuentas ante la Asamblea Nacional y los votantes, ya que cada centavo del fondo es, en última instancia, un recurso social confiado al Estado para su gestión. Si logramos esto, no solo ahorraremos decenas de miles de millones de dongs de forma regular, sino que también liberaremos capital público inmovilizado, lo que contribuirá a ampliar el margen fiscal para la inversión en desarrollo”, enfatizó el delegado Thach Phuoc Binh.

La gestión y el uso eficaces de los fondos estatales extrapresupuestarios ponen a prueba la capacidad de administrar unas finanzas públicas modernas, transparentes y eficaces. Los diputados de la Asamblea Nacional consideran que, si se gestionan correctamente, estos fondos constituirán un importante recurso adicional para el desarrollo económico sostenible, la innovación y la seguridad social, contribuyendo a reducir la carga sobre el presupuesto estatal y aumentando la confianza ciudadana en la eficacia del uso de los impuestos.

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