Cobro de peajes en autopistas estatales: no dejemos que "cien hojas de morera caigan sobre la cabeza del gusano de seda"

La Ley de Vialidad de 2024 estipula que se cobrarán tarifas por el uso de las carreteras en las que invierta el Estado y que serán transferidas para su gestión.

Todavía me lo pregunto

Según la Administración de Carreteras de Vietnam, en los próximos 10 años, la demanda de nuevas inversiones para autopistas alcanzará casi 240 billones de VND, mientras que el capital de mantenimiento solo cubrirá alrededor del 40 %. Los recursos humanos para la gestión y operación de autopistas también representan un problema complejo, ya que para 2030 se necesitarán 10 000 trabajadores. Muchos propietarios de proyectos no han asignado el capital de forma oportuna y adecuada para la gestión y el mantenimiento de las autopistas.

Para abordar este problema, el Artículo 50 de la Ley de Carreteras de 2024 estipula que el Estado recaudará las tasas por el uso de las autopistas en las que invirtió y que le serán transferidas para su gestión. Las tasas recaudadas se ingresarán en el presupuesto estatal y se invertirán en el mantenimiento, la reparación y la modernización de las autopistas en el futuro.

Según el Ministerio de Transporte , actualmente hay 10 proyectos y tramos de autopistas invertidos por el Estado que se han completado y puesto en funcionamiento y son elegibles para el cobro de peajes, incluidos: Hanoi - Thai Nguyen, Ciudad Ho Chi Minh - Trung Luong, Mai Son - Carretera Nacional 45, Carretera Nacional 45 - Nghi Son, Nghi Son - Dien Chau, Cam Lo - La Son, La Son - Hoa Lien, Vinh Hao - Phan Thiet, Phan Thiet - Dau Giay, My Thuan - Can Tho.

El proyecto de Decreto sobre el cobro de peajes en las autopistas se basa en las disposiciones de la Ley de Carreteras. El Ministerio de Transporte propone que la tarifa mínima de peaje para las autopistas con inversión estatal sea de 900 VND/km y la máxima de 5200 VND/km. Esta información ha suscitado preocupación entre muchos propietarios de vehículos, especialmente las empresas de transporte, sobre si se les cobrará una tarifa doble cuando los vehículos tengan que pagar las tasas de mantenimiento vial, las tasas por las rutas BOT y las tasas de autopistas con inversión estatal.

Un propietario anónimo de un vehículo comentó que cada año los propietarios de vehículos pagan una gran cantidad de tasas, como seguros, mantenimiento de carreteras y autopistas. El pago de diversas tasas afecta los precios de los viajes, el comercio y los bienes. Otra opinión indica que el costo de invertir en carreteras también proviene de las contribuciones fiscales de la población al presupuesto. Si los usuarios de vehículos tienen que pagar impuestos y diversas tasas simultáneamente, se convertirá en una carga para la población, especialmente para las empresas de transporte.

Sin embargo, según los expertos en tráfico, completar la red de carreteras requiere una gran cantidad de recursos, y el cobro de peajes es esencial para reducir la presión presupuestaria. Las prácticas internacionales y las actividades de inversión en carreteras en muchos países del mundo también tienen regulaciones similares. Los usuarios del tráfico tienen derecho a optar por viajar por las carreteras nacionales (sin tener que pagar extra por el uso de la autopista) o pagar por el uso de la autopista para disfrutar de una mayor calidad de servicio y beneficios.

Según el presidente de la Asociación de Transporte Automotriz de Vietnam, Nguyen Van Quyen, nuestro país está construyendo actualmente autopistas en muchas formas: presupuesto estatal, BOT, BT... Organizar el cobro de peajes para garantizar que el sistema de infraestructura distribuya los vehículos de manera armoniosa entre las rutas y aumente la viabilidad en la recuperación de capital para las rutas invertidas en forma de PPP.

El Ministerio de Transporte indicó que el cobro de peajes en las carreteras en las que invierte el Estado se ha aplicado en muchos países debido a las limitaciones presupuestarias de cada uno. Actualmente, el mantenimiento y conservación de las rutas en operación enfrenta numerosas dificultades debido a la insuficiencia de ingresos por peajes y a las limitaciones presupuestarias.

Además, con la próxima puesta en funcionamiento de varias autopistas, si no se organiza el cobro de peajes, supondrá una enorme carga para la explotación, el mantenimiento y la conservación, y los recursos públicos no son suficientes para satisfacer la demanda. La propuesta de cobrar peajes en las autopistas gestionadas e invertidas por el Estado también supone un avance en el contexto del deseo de las localidades de todo el país de contar con carreteras, puentes y autopistas para promover el desarrollo socioeconómico .

Armonía de intereses

En relación con la preocupación por la superposición de tarifas para los propietarios de vehículos, el director de la Administración de Carreteras de Vietnam, Bui Quang Thai, afirmó que la opinión general del Ministerio de Transporte es que solo las autopistas con una calidad de servicio acorde con el nivel de recaudación cobrarán tarifas. El nivel de recaudación debe cumplir tres principios: ser coherente con los intereses y la capacidad de pago de los usuarios; tras compensar los costos, la organización debe garantizar un superávit para equilibrar el presupuesto estatal; y calcularse para cada tramo y ruta específicos, adaptándose a las condiciones operativas y socioeconómicas de cada región.

Actualmente, se proponen dos formas de gestión, explotación y cobro de peajes para las autopistas. La primera es que el propio Estado organice el cobro de peajes. La segunda es otorgar el derecho de gestión y explotación al sector privado.

En la primera modalidad, mediante licitación, el Departamento de Carreteras seleccionará a un contratista para la prestación de servicios de cobro de peajes mediante un sistema automático continuo. Tras deducir los costos de organización del cobro, estos se abonarán al presupuesto. La segunda modalidad consiste en la licitación para la gestión de la autopista mediante un contrato de operación y gestión (O&M). El inversor se encargará del cobro de peajes y de la gestión y el mantenimiento de la ruta. El Estado cederá el derecho a cobrar peajes en la autopista durante un período determinado. Sin embargo, será difícil atraer inversores en autopistas con poco tráfico.

En cuanto a las tarifas de peaje, la Administración de Carreteras de Vietnam está estudiando escenarios y realizando cálculos para garantizar un equilibrio entre los servicios prestados a los usuarios y la tasa de cobro. Las medidas se implementarán con cautela para evitar un impacto excesivo en el IPC y los costos logísticos.

Según la opinión del subdirector del Instituto de Investigación Económica y Política, Nguyen Quoc Viet, es necesario asignar consultores independientes para realizar investigaciones y desarrollar planes, y el Ministerio de Transporte propondrá criterios y realizará los ajustes pertinentes. Por su parte, el experto en tráfico, Maestro Do Cao Phan, sugirió que se consulte la experiencia internacional sobre el cobro de peajes en autopistas. Es necesario considerar diferentes niveles de cobro para autopistas de 2, 4 y 6 carriles.

Además, es necesario invertir en la modernización, ampliación y renovación de las carreteras nacionales, provinciales y distritales para que las personas y los vehículos tengan opciones al participar en el tráfico. Asimismo, algunos expertos consideran que es necesario digitalizar el cobro de peajes y aplicar tecnologías modernas para evitar la pérdida de ingresos y reducir los costos de la administración, los ingresos y los gastos de las autopistas.

El cobro de peajes por el uso de autopistas gestionadas e invertidas por el Estado es una nueva política. Para que el cobro de peajes sea efectivo, es necesario un estudio y evaluación minuciosos para establecer tarifas razonables en cada zona y, al mismo tiempo, garantizar la transparencia de las fuentes de ingresos para generar consenso ciudadano.

 

El modelo de construcción de carreteras por parte del Estado, la posterior venta del derecho a cobrar peajes y la licitación de la gestión en forma de operación y mantenimiento se ha aplicado con eficacia durante mucho tiempo en muchos países. El problema radica en cómo elegir un contratista profesional con capacidad en tecnología y equipos. En autopistas con bajo volumen de tráfico, es necesario establecer precios adecuados; el plazo de cobro de peajes puede ser más largo, lo que garantiza la viabilidad de las soluciones financieras para los inversores.

Profesor asociado Dr. Tran Chung - Presidente de la Asociación de Inversores en la Construcción
Tráfico por carretera en Vietnam

Fuente: https://kinhtedothi.vn/thu-phi-cao-toc-do-nha-nuoc-dau-tu-khong-de-tram-dau-do-dau-tam.html