Debate en el periódico Tuoi Tre: Abriendo la puerta al sector privado para construir infraestructura

En la tarde del 15 de agosto, el seminario "La inversión privada en infraestructura desde la política hasta la implementación" organizado por el periódico Tuoi Tre contó con la participación de líderes de departamentos, expertos y empresas para discutir formas para que el sector privado participe más fuerte y efectivamente en la infraestructura de transporte y logística.

El periodista Tran Xuan Toan, subdirector del periódico Tuoi Tre, intervino en el debate celebrado la tarde del 15 de agosto. Foto: QUANG DINH

Al abrir el debate, el periodista Tran Xuan Toan, subdirector del periódico Tuoi Tre, dijo que en el contexto de que Vietnam pretende celebrar el 80º aniversario del Día Nacional y convertirse en un país de altos ingresos para 2045, la necesidad de capital para infraestructura es enorme y la movilización de recursos privados es inevitable.

El mecanismo está ahí, sólo esperando acelerar.

El Sr. Toan planteó la cuestión de que la Resolución 68 considera la economía privada como un importante motor que facilita la inversión privada. La cuestión es cómo traducir eficazmente las políticas en práctica.

En la actualidad, hay muchos proyectos de infraestructura de transporte propuestos por el sector privado, como el ferrocarril de alta velocidad Norte-Sur con alrededor de 7 u 8 inversores, o la contribución de capital a las rutas ferroviarias urbanas en la ciudad de Ho Chi Minh...

Por ello, el periódico Tuoi Tre espera escuchar el intercambio desde la perspectiva práctica de expertos y empresas, para transmitirlo en artículos que sirvan como base de referencia para las autoridades.

El debate tuvo lugar en el periódico Tuoi Tre en la tarde del 15 de agosto - Foto: QUANG DINH

El Sr. Tran Anh Tuan, delegado de la Asamblea Nacional de Ciudad Ho Chi Minh, afirmó que la Resolución 68 o Resolución 198 ha reafirmado claramente el papel de la economía privada. Actualmente, los recursos estatales para la inversión en desarrollo siguen siendo limitados y representan solo alrededor de una cuarta parte del capital total de inversión social.

Para alcanzar el objetivo mínimo de crecimiento del 10 % anual, el capital de inversión para el desarrollo debe alcanzar entre el 30 % y el 45 % del PIB, incluyendo el capital inicial presupuestario. Esto requiere una fuerte movilización de recursos sociales, especialmente del sector privado.

El mecanismo necesita ser más abierto, por ejemplo, en proyectos invertidos por el Estado con presupuesto, es posible designar empresas privadas calificadas para participar en la forma de licitación limitada.

Sr. Tran Anh Tuan - Delegado de la Asamblea Nacional de la ciudad de Ho Chi Minh - Foto: QUANG DINH

"Necesitamos legalizar pronto las resoluciones y definir políticas. Por ejemplo, qué incentivos tendrán los inversores ferroviarios, cómo se puede explotar el terreno según el modelo DOT y debe haber una planificación detallada para cada estación", afirmó el Sr. Tuan.

El Sr. Tuan añadió que es necesario agilizar los procedimientos de selección de inversionistas y aplicar políticas de apoyo crediticio, como el otorgamiento de capital con un tipo de interés del 0% por parte del Estado para que las empresas implementen proyectos. El objetivo es crear un entorno de inversión favorable y atraer a inversionistas competentes.

El Sr. Nguyen Pham Thanh Huy, representante del Departamento de Finanzas de Ciudad Ho Chi Minh, dijo que la fusión abre oportunidades y plantea desafíos ya que cada localidad tenía previamente su propio plan de desarrollo y todavía se está ajustando para adaptarse al plan general.

Según él, atraer recursos privados para invertir en infraestructura es una tendencia inevitable, pero se necesita capital semilla del presupuesto estatal para activarla.

Actualmente existe un marco legal para la inversión pública y las asociaciones público-privadas (APP), de las cuales la BOT es la más popular en el sector privado. Sin embargo, aún existen numerosos riesgos; la modalidad de inversión pública (PT) y el modelo de desarrollo urbano orientado al transporte (DOT) también están recibiendo atención. Sin embargo, en realidad, el proceso de evaluación de las APP sigue siendo largo, ya que desde la fusión hasta la fecha no se ha aprobado ningún proyecto.

El Sr. Huy enfatizó que el mayor obstáculo para los proyectos actuales de inversión pública es la limpieza del terreno. Incluso si el sector privado participa, no puede reemplazar al Estado en esta etapa, por lo que es necesario resolverla primero.

Ciudad Ho Chi Minh está ajustando algunos contenidos de acuerdo a la Resolución 98, para convertir el capital semilla en una fuerza para atraer capital privado, evitando recursos que sólo existen en el papel.

Un proyecto ferroviario privado propuesto acortará el tiempo de viaje entre el centro de la ciudad de Ho Chi Minh (Distrito 7) y Can Gio - Foto: CHAU TUAN

Soluciones para convertir la política en práctica

En el debate, el Sr. Tran Xuan Thanh, de la Universidad Fulbright, dijo que la mayor debilidad en la implementación de proyectos de infraestructura no radica en el capital, sino en las instituciones.

El Sr. Thanh propuso dos instituciones para impulsar la economía privada. En primer lugar, considerar permitir que las empresas privadas gestionen proyectos, en lugar de ser solo inversionistas. Sin embargo, actualmente en Vietnam no existe una política legal al respecto. El Estado puede contratar empresas privadas para gestionar el proyecto y, una vez finalizado, traspasarlo al Estado.

En segundo lugar, el Sr. Thanh propuso la creación de bonos de proyecto. Para los proyectos de infraestructura que identifican políticas de desarrollo territorial, se debe establecer un marco legal para los derechos de uso del suelo, incluso cuando el terreno no haya sido desbrozado, a fin de garantizar los bonos de proyecto (que son activos que los particulares pueden crear). Posteriormente, se subastará el fondo de tierras y se pagarán los ingresos por los bonos.

El Sr. Vo Quoc Thang, presidente de la junta directiva del Grupo Dong Tam, dijo que las localidades necesitan publicar listas de precios de tierras y ajustarlas anualmente para seguir de cerca las fluctuaciones del mercado, tanto para ser transparentes como para crear condiciones favorables para las empresas.

El Sr. Thang comentó que la infraestructura de transporte es un campo apasionante. En cuanto al proyecto del puerto de Long An , en el que trabaja Dong Tam, este surgió con la idea de "carreteras despejadas, recursos despejados". Con infraestructura, la economía se desarrollará.

Tras más de 30 años de acumulación de capital, la empresa está ahora cualificada para invertir, aunque sabe que será difícil recuperarse pronto. El puerto cuenta actualmente con una capacidad de carga y descarga de aproximadamente 35 millones de toneladas al año, lo que contribuye a reducir los costos logísticos y a promover el comercio regional.

Sr. Vo Quoc Thang, presidente del consejo de administración de Dong Tam Joint Stock Company (Grupo Dong Tam) - Foto: QUANG DINH

Sin embargo, el Sr. Thang afirmó que la inversión en transporte fluvial en Vietnam, especialmente en el delta del río Rojo y el delta del río Mekong, aún es insuficiente. El dragado limitado de las vías fluviales implica que buques de 70.000 toneladas aún tienen que descargar y compartir su carga para entrar al puerto de Long An.

Mientras tanto, se ha planificado que el grupo portuario 4, incluido el puerto de Long An, transborde mercancías a toda la región.

"Para que las empresas se sientan seguras al invertir, es necesario crear un entorno transparente y estable que garantice la seguridad del capital de los inversores", enfatizó el Sr. Thang.

Profesor asociado, Dr. Nguyen Ngoc Dien - Universidad de Economía y Derecho de la Ciudad de Ho Chi Minh - Foto: QUANG DINH

En su intervención en el seminario, el Profesor Asociado Dr. Nguyen Ngoc Dien - Universidad de Economía y Derecho de la Ciudad de Ho Chi Minh, también dijo que al asignar tierras o capital a las empresas, el Estado debe garantizar la seguridad jurídica para que las empresas no enfrenten riesgos derivados de los procedimientos y términos contractuales.

De hecho, si la asignación de tierras y capital no se ajusta a las regulaciones, las empresas enfrentarán dificultades en la implementación del proyecto.

Enfatizó que, independientemente de la forma de inversión, las alianzas con el sector privado deben ser claras en cuanto a legalidad, activos, derechos y obligaciones. Se deben evitar situaciones en las que el Estado coopera nominalmente con las empresas, pero el mecanismo es ambiguo, creando una "interfaz" riesgosa para el sector privado.

En muchos países, en proyectos APP o BOT, el Estado firma directamente los contratos con las empresas y asume plena responsabilidad como entidad contratante. Este enfoque brinda seguridad a los socios privados al participar, ya que sus derechos y obligaciones están claramente garantizados por ley.

Formación de un grupo de modelado empresarial

El Sr. Trinh Tien Dung, presidente del Consejo de Administración y director general de Dai Dung Group, afirmó que la empresa participa en diversos proyectos y obras de infraestructura vial en el extranjero. Según él, Dai Dung Group, en particular, y muchas otras empresas privadas vietnamitas, tienen plena capacidad para construir proyectos de infraestructura vial a gran escala en el país.

El Sr. Dung cree que el ensamblaje y la construcción de futuros proyectos, desde estructuras de acero hasta túneles, cimentaciones y estaciones, pueden ser llevados a cabo por empresas vietnamitas. De ser necesario, las unidades están dispuestas a comprar o alquilar componentes adicionales y equipos especializados del extranjero. Sin embargo, para garantizar la eficiencia, se necesita un departamento de gestión de proyectos profesional, conforme a los estándares internacionales, capaz de coordinar a múltiples contratistas simultáneamente, garantizando así los recursos, el progreso y la calidad.

El Sr. Dung enfatizó: «Debemos dar con valentía autonomía a los contratistas nacionales y localizar equipos y locomotoras para evitar costos adicionales por el alquiler de equipos. Es importante que Vietnam domine la tecnología, lo que contribuirá a la operación a largo plazo y al ahorro para la sociedad».

Propuso la creación de un mecanismo para priorizar la licitación de empresas nacionales y fomentar la inversión privada mediante diversas formas, incluida la emisión de bonos. La realidad demuestra que el capital social es abundante, pero el mecanismo aún es insuficiente. Además, el proceso de licitación debe contar con compromiso y coherencia entre las tareas, evitando cambios de política que generen riesgos y obstaculicen el desarrollo empresarial.

Según el Sr. Dung, el Estado debe desempeñar un papel protagónico en la formación de un grupo de empresas nacionales que aúnen fuerzas, mancomunen capital y cooperen para contar con suficientes recursos y aprovechar las fortalezas de cada unidad. La verificación de precios, las subastas y la selección de subcontratistas también deben estar sincronizadas tecnológicamente y garantizar la calidad.

"Actualmente, el Estado cuenta con numerosas políticas de apoyo mediante resoluciones, pero aún es necesario revisar y complementar las disposiciones legales específicas para evitar infracciones y acortar los plazos de inversión", afirmó el Sr. Dung.

También en el seminario, el Sr. Le Thanh Liem, de Dai Quang Minh Real Estate Investment Joint Stock Company, comentó: "Como empresa que ha estado implementando muchos proyectos grandes recientemente, nuestra mayor preocupación es que los procedimientos no han sido fluidos durante el proceso de implementación del proyecto.

"Un procedimiento demasiado largo puede acarrear dificultades para las empresas y provocar el estancamiento de los proyectos. Por lo tanto, las empresas esperan que el Estado siga acompañando y emitiendo procedimientos y estándares adecuados, acortando el proceso para que se sientan seguras al participar en la implementación del proyecto", afirmó el Sr. Liem.

El Sr. Nguyen Xuan Thanh, de la Universidad Fulbright de Vietnam, añadió que es necesario establecer un fondo de reserva para la inversión en infraestructura, de modo que el Estado cuente con los recursos necesarios para cumplir con sus responsabilidades cuando surjan riesgos. Citó el caso del anterior puente Phu My, el BOT de Cai Lay o la demora del Estado en la entrega del sitio, que es responsabilidad del Estado y debe asumir la responsabilidad de una compensación.

Este fondo de reserva debe estar fuera del presupuesto y, cuando se gaste, no debe considerarse una pérdida presupuestaria, para garantizar flexibilidad y apoyo oportuno a las empresas.

No se seleccionan ofertas bajas.

El Sr. Trinh Tien Dung, presidente del Consejo de Administración y director general del Grupo Dai Dung, citó un ejemplo en Japón: cuando una empresa ofrece un precio inferior al promedio, las autoridades la invitan a explicar el motivo. El principio es que el contratista debe garantizar una ganancia mínima del 5 %. Si es inferior, generará riesgos, lo que representará una carga para los bancos y el sistema financiero cuando la empresa no sea rentable.

Considera que es necesario formar grupos de empresas para liderar el mercado, tener una misma dirección, asignar roles principales y secundarios y compartir el trabajo de manera razonable, en lugar de competir bajando los precios a toda costa.

Resolución 68 "luz verde" para la economía privada

Emitida el 4 de mayo de 2025, la Resolución 68-NQ/TW del Politburó identifica a la economía privada como un importante motor de la economía. El documento propone una serie de soluciones para que las empresas privadas participen con mayor fuerza en áreas clave, como la infraestructura de transporte y la logística.

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DUC PHU - CONG TRUNG - CHAU TUAN

Fuente: https://tuoitre.vn/toa-dam-bao-tuoi-tre-mo-duong-bang-cho-tu-nhan-lam-ha-tang-2025081514225254.htm