Continuando con la VIII sesión, en la mañana del 13 de noviembre, la Asamblea Nacional escuchó el informe de presentación y revisión de la política de inversiones para el proyecto ferroviario de alta velocidad en el eje Norte-Sur.
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| El presidente de la Asamblea Nacional, los vicepresidentes y los diputados de la Asamblea Nacional vieron un vídeo explicativo del proyecto del ferrocarril de alta velocidad en el eje Norte-Sur. |
Fortalecer la conectividad regional, generar un impulso de contagio y abrir nuevos espacios de desarrollo económico
Al presentar el informe, el Ministro de Transporte Nguyen Van Thang dijo que en el pasado, el Comité Ejecutivo Central y el Politburó han tenido muchas conclusiones sobre la política de inversión del Proyecto de Ferrocarril de Alta Velocidad (HSR) en el eje Norte-Sur; en el cual, en la X Conferencia del XIII Comité Ejecutivo Central del Partido, se acordó la política de inversión para toda la ruta, velocidad de 350 km/h, y se asignaron las agencias pertinentes para completar el expediente para presentarlo a la XV Asamblea Nacional en la octava sesión para su consideración y decisión de aprobar la política, algunos mecanismos y políticas específicas para movilizar recursos y procedimientos de inversión para el proyecto.
El informe del estudio de prefactibilidad del Proyecto evaluó el contexto nacional e internacional y el desarrollo de la infraestructura ferroviaria, y explicó claramente por qué la línea ferroviaria de alta velocidad Norte-Sur no fue aprobada por la Asamblea Nacional en 2010 debido a las preocupaciones sobre la velocidad, el plan de explotación y los recursos de inversión en el contexto de la baja escala económica en 2010 (PIB: 147 mil millones de dólares) y la alta deuda pública (56,6% del PIB). Con la creciente demanda de transporte, la escala económica en 2023 alcanzará los 430 mil millones de dólares, casi tres veces más que en 2010; la deuda pública es baja, aproximadamente el 37% del PIB; se espera que para el momento de la construcción en 2027, la escala económica alcance los 564 mil millones de dólares, por lo que los recursos de inversión ya no son un obstáculo importante.
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| El Ministro de Transporte, Nguyen Van Thang, presentó el informe. |
El Ministro Nguyen Van Thang declaró que la inversión del proyecto hará realidad las políticas y orientaciones del Partido; las Resoluciones y Conclusiones del Politburó e implementará los planes aprobados por las autoridades competentes para crear una premisa importante para convertir a nuestro país en un país desarrollado y de altos ingresos; fortalecer la conectividad regional y de los polos de crecimiento, crear un impulso de contagio, abrir nuevos espacios de desarrollo económico; reestructurar las áreas urbanas, distribuir la población, cambiar la estructura económica; aumentar la competitividad económica; garantizar las necesidades de transporte en el corredor Norte-Sur, satisfacer los requisitos de desarrollo socioeconómico; reestructurar la cuota de mercado del transporte de acuerdo con las ventajas de cada modo; crear la premisa y la fuerza motriz para el desarrollo de la industria ferroviaria y las industrias de apoyo; desarrollar modos de transporte sostenibles, modernos y amigables, contribuyendo a reducir los accidentes de tráfico, la contaminación ambiental, respondiendo al cambio climático y contribuyendo a garantizar la defensa y la seguridad nacionales.
Respecto a los objetivos de inversión, el Ministro dijo que la construcción del ferrocarril de alta velocidad tiene como objetivo satisfacer las necesidades de transporte, contribuir a la reestructuración de la cuota de mercado del transporte en el corredor Norte-Sur de forma óptima y sostenible, crear la premisa y la fuerza motriz para el desarrollo socioeconómico, garantizar la defensa y la seguridad nacional.
En consecuencia, el Gobierno propuso construir una nueva línea ferroviaria de doble vía, de ancho de vía de 1.435 mm, electrificada, con una velocidad diseñada de 350 km/h, una capacidad de carga de 22,5 toneladas/eje; una longitud de línea principal de aproximadamente 1.541 km con 23 estaciones de pasajeros y 5 estaciones de mercancías.
El ferrocarril de alta velocidad Norte-Sur presta servicios de transporte de pasajeros, cumple con los requisitos de doble uso para la defensa y seguridad nacional y puede transportar mercancías cuando sea necesario. La ruta propuesta ha sido acordada por 20/20 provincias y ciudades con rutas ferroviarias de alta velocidad. En concreto, pasa por Hanói, Ha Nam, Nam Dinh, Ninh Binh, Thanh Hoa, Nghe An, Ha Tinh, Quang Binh, Quang Tri, Thua Thien-Hue, Da Nang, Quang Nam, Quang Ngai, Binh Dinh, Phu Yen, Khanh Hoa, Ninh Thuan, Binh Thuan, Dong Nai y Ciudad Ho Chi Minh.
En cuanto a la construcción de estaciones, el proyecto propone la construcción de 23 estaciones de pasajeros y 5 de carga. El Ministerio de Transporte indicó que el principio para la selección de estaciones es alinearse con las condiciones actuales y la planificación del desarrollo local, especialmente en zonas con una alta demanda de transporte.
Cada provincia dispone de 1 estación para acceder al área urbana central, área de planificación urbana con potencial de desarrollo, asegurando una buena conectividad con el sistema de transporte nacional, especialmente el sistema ferroviario nacional y el transporte público.
En cuanto al avance de la implementación del proyecto, se espera presentar la política de inversión a la Asamblea Nacional para su aprobación en el cuarto trimestre de 2024; completar la preparación y aprobación del Informe de Estudio de Factibilidad y el Diseño de Ingeniería Inicial (FEED) en 2025-2026; realizar la limpieza del sitio, licitar para seleccionar contratistas, comenzar el proyecto en 2027 y esforzarse por completar básicamente toda la ruta para 2035.
La inversión inicial total del proyecto es de aproximadamente 1.700 billones de VND (aproximadamente 67.340 millones de dólares estadounidenses), con una tasa de inversión de aproximadamente 43,7 millones de dólares estadounidenses por km. Para implementar y completar con éxito todo el proyecto según lo previsto, se proponen 19 políticas específicas y especiales.
Los cálculos preliminares muestran que durante los primeros 4 años de operación, el Estado debe cubrir parte de los costos de mantenimiento de la infraestructura con un capital de carrera económica similar al del actual sistema ferroviario nacional; el período de recuperación es de aproximadamente 33,61 años.
Es necesario seguir revisando mecanismos y políticas específicas y especiales.
Al presentar el informe de revisión, el presidente del Comité Económico de la Asamblea Nacional, Vu Hong Thanh, dijo que el Comité estuvo de acuerdo en la necesidad de invertir en el Proyecto con las bases políticas y legales y las razones expuestas en la presentación.
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| El presidente del Comité Económico, Vu Hong Thanh, presentó el informe de auditoría. |
En términos de alcance, escala de inversión y diseño preliminar, el Proyecto es básicamente consistente con la Planificación de la Red Ferroviaria para el período 2021 - 2030, con visión al 2050, por lo que el Comité Económico básicamente está de acuerdo con la propuesta del Gobierno.
El Comité Económico recomienda que en la etapa de estudio de viabilidad, el Gobierno ordene a los organismos pertinentes que revisen cuidadosamente y seleccionen la opción óptima para conectar la línea ferroviaria de alta velocidad con la red ferroviaria nacional, los ferrocarriles urbanos, otros sistemas de transporte y con las redes ferroviarias regionales e internacionales.
Al mismo tiempo, es necesario aclarar la base de cálculo para la previsión de la demanda de transporte del Proyecto, ya que, de hecho, la previsión de la demanda de transporte de muchos proyectos BOT ha presentado una gran diferencia con la realidad, lo que ha provocado la ineficacia de los planes financieros y la necesidad de ajustar el contrato del proyecto. En cuanto a la inversión total de 67.340 millones de dólares del proyecto, el Comité Económico señaló que la presentación del Gobierno y los documentos adjuntos no muestran claramente las fases de inversión ni el capital específico previsto en cada fase.
En cuanto a la seguridad de la deuda pública, el Comité Económico indicó que la presentación y los documentos adjuntos confirman que los tres criterios de deuda pública, deuda gubernamental y deuda externa del país se encuentran dentro del límite permitido. Sin embargo, el Comité Económico indicó que los dos criterios más importantes son el déficit presupuestario estatal promedio y el pago directo de la deuda, que se prevé que aumenten a un nivel considerable.
Muchas opiniones indican que el presupuesto de nuestro país, tanto en años anteriores como en los próximos, seguirá siendo deficitario, y que la inversión pública provendrá principalmente de préstamos. Por lo tanto, es necesario calcular cuidadosamente el saldo presupuestario general para garantizar la estabilidad macroeconómica.
Al respecto, el Comité Económico comentó que en el contexto de los últimos años, el pago de la deuda y el saldo de la deuda pública han tendido a aumentar, la obligación de pago de la deuda directa del Gobierno en 2025 es de alrededor del 24% de los ingresos del presupuesto del Estado, cerca del techo permitido (25%).
Por lo tanto, se recomienda que el Gobierno evalúe específicamente el impacto de la inversión del proyecto sobre el déficit del presupuesto estatal, la deuda pública y la capacidad del presupuesto estatal para pagar la deuda a mediano y largo plazos; adhiera estrictamente a los principios de los indicadores de seguridad de la deuda pública para garantizar la seguridad financiera nacional y no presione sobre el pago de la deuda en las etapas siguientes.
En cuanto a los mecanismos y políticas específicos, en particular para la implementación del Proyecto, el Presidente del Comité Económico afirmó que este desempeña un papel importante, tiene un carácter estratégico a largo plazo, un profundo y amplio impacto en todos los aspectos de la situación socioeconómica de nuestro país, es de gran escala, requiere tecnología técnica compleja y se implementa por primera vez en Vietnam. Por lo tanto, para garantizar su viabilidad y eficacia, es necesario permitir la aplicación de diversos mecanismos y políticas específicos.
El Gobierno propuso 19 grupos de mecanismos y políticas específicos y especiales que difieren de la normativa legal vigente. Por lo tanto, se recomienda complementar una evaluación de impacto más completa y exhaustiva para contar con soluciones adecuadas que limiten y superen los impactos negativos, e informar y solicitar la opinión de las autoridades competentes sobre el contenido de dichos mecanismos y políticas. En esencia, los mecanismos y políticas propuestos son necesarios, algunos de los cuales han sido aprobados por la Asamblea Nacional en el pasado. Sin embargo, se recomienda continuar revisándolos y ajustándolos para garantizar su idoneidad y eficacia.
![[Infografía] Circular que orienta las funciones, tareas y competencias del Departamento de Cultura, Deportes y Turismo provincial y del Departamento de Cultura y Asuntos Sociales a nivel comunal.](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/402x226/vietnam/resource/IMAGE/2025/6/29/877f24989bb946358f33a80e4a4f4ef5)
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