Nota del editor: El reciente corte de energía durante la ola de calor causó miles de millones de dólares en daños y seguirá siendo una amenaza durante los próximos años. La creciente participación del sector privado en la inversión energética plantea importantes cuestiones sobre las políticas de atracción de inversiones. Mientras tanto, el mecanismo para ajustar los precios de la electricidad aún carece de características de mercado.
La serie de artículos “El futuro de la industria eléctrica” analiza los cuellos de botella existentes, con el objetivo de promover aún más la inversión en nuevas fuentes de energía y los cambios necesarios en las políticas de precios de la electricidad.
Cómo afrontar el miedo a la falta de recursos
La realidad del suministro eléctrico reciente demuestra que ya no es adecuado seguir asignando al Grupo Eléctrico de Vietnam (EVN), una empresa estatal, la tarea de garantizar un suministro eléctrico suficiente para la economía . Este mecanismo ha llegado a su límite; de mantenerse, no solo debilitará a EVN, sino que también provocará mayor escasez e inestabilidad en el suministro eléctrico de la economía .
Eso fue lo que concluyó el Dr. Nguyen Dinh Cung, ex director del Instituto Central de Gestión Económica, al presentarse en un taller organizado por la Delegación de Supervisión del Comité Permanente de la Asamblea Nacional en junio.
La opinión del Sr. Cung en ese momento todavía estaba "fuera de lugar", porque la garantía de suministro eléctrico de EVN se consideraba una constante durante décadas.
Sin embargo, el punto de vista del Sr. Cung ha suscitado reflexiones en muchos. Esto se debe a que el Gobierno ha decidido separar el Centro Nacional de Control del Sistema Eléctrico (A0) de EVN y colocarlo bajo la jurisdicción del Ministerio de Industria y Comercio. Cuando el A0 sea una unidad independiente de EVN, su responsabilidad en la generación de energía se limitará a aproximadamente el 38 % de la capacidad instalada, cuando sea necesario movilizarla. La responsabilidad por cortes de energía, si los hubiera, recaerá en el Ministerio de Industria y Comercio, ya que el A0 es el organismo que regula el sistema y opera el mercado eléctrico.
El problema actual es cómo invertir en más fuentes de energía para satisfacer la demanda, que crece un 10% cada año. ¿Asumirán esta responsabilidad empresas estatales como EVN, PVN y TKV, o asumirá el sector privado el liderazgo?
La opinión de EVN es que además de incentivar a los sectores económicos, es necesario considerar seguir asignando grupos económicos estatales para invertir en proyectos clave de fuentes de energía y redes y asegurar el mantenimiento de una proporción adecuada de fuentes de energía en las etapas de planificación.
Mientras tanto, muchos expertos en energía instan a la inversión privada. A medida que la energía térmica a carbón se va eliminando gradualmente, se espera que el GNL, la energía eólica, la energía eólica marina, etc., atraigan a más inversores privados nacionales y extranjeros.
Desde 2019, Enterprize Energy Group ha propuesto al Primer Ministro desplegar 3.400 MW de energía eólica marina en Binh Thuan, con una inversión total de 11.900 millones de dólares. Se espera que el grupo presente una solicitud de aprobación de inversión para finales de este año. Esta empresa pretende construir una línea de transmisión desde el proyecto hasta Binh Duong - Dong Nai.
“No nos importan los precios preferenciales (FIT) o la ausencia de FIT, pero el precio debe ser aceptable para los intereses de los inversores, el Estado y la ciudadanía. Sin embargo, existe un principio inmutable: tras los primeros proyectos, el precio de la energía eólica marina bajará”, compartió el representante del grupo, quien propuso que el Gobierno elija un proyecto piloto y negocie el precio.
Según el profesor Dr. Le Chi Hiep, de la Universidad Tecnológica de Ciudad Ho Chi Minh, en los próximos cinco años, si la implementación no se hace adecuadamente, puede producirse una falta de recursos.
“Tenemos un conflicto: debemos reducir la energía del carbón e implementar la energía del GNL, pero la verdad es cómo organizar la implementación para obtener resultados. Si implementamos bien, podemos garantizar que no haya escasez de recursos, pero el riesgo de escasez aún puede existir”, dijo el Prof. Dr. Le Chi Hiep.
Es necesario excluir tanto a las empresas estatales como a las privadas de las políticas y los precios.
A lo largo de los años, el Plan Energético VII revisado no se ha implementado seriamente. Muchos proyectos de generación de energía, tanto de empresas estatales como de inversores privados, en forma de BOT o centrales eléctricas independientes (IPP), están retrasados. Mientras que las empresas estatales están atascadas con los trámites y el capital, el sector privado carece de experiencia y capital, y está atascado en la negociación de los precios de la electricidad, lo que provoca que muchos proyectos se queden en el papel.
Para acelerar los proyectos de fuentes de energía en el próximo período, es necesario resolver los obstáculos mencionados. EVN recomienda aumentar la descentralización de las empresas estatales, lo que incluye otorgar a las juntas directivas de los grupos económicos con capital 100% estatal la facultad de decidir sobre planes de movilización de capital, inversión, ejecución de proyectos, construcción, compraventa de activos fijos, proyectos de inversión fuera de la empresa, etc.
Mientras tanto, PVN también recomendó organizar la difusión y orientación de la normativa legal en materia energética para garantizar el tratamiento oportuno de las deficiencias y mejorar la aplicación del sistema legal en el sector energético.
En particular, mientras se espera una ley común para todos los tipos de energía renovable, el Gobierno está considerando priorizar la construcción de un corredor legal separado para la energía eólica marina a fin de hacer realidad los objetivos de energía eólica marina establecidos en el Plan Energético VIII.
En el sector privado y en las empresas estatales fuera de EVN, los factores de precio y la garantía de rentabilidad de la inversión son fundamentales. Muchos proyectos con inversión extranjera no han podido iniciar su construcción durante años debido a problemas en la negociación de contratos de compra de energía (PPA).
Por ejemplo, el proyecto de energía de GNL Bac Lieu, de 4 mil millones de dólares, de Delta Offshore Energy Company. Obtuvo una licencia de inversión en 2020, pero después de tres años, este proyecto aún no puede iniciar su construcción ni sabe cuándo. La razón principal es que el inversor solicitó en el PPA comprometerse con muchas condiciones que exceden el marco de la legislación vietnamita y son inéditas.
Tras muchos años de lanzamiento, proyectos de energía a gas como LNG Nhon Trach 3 y 4 de PV Power (bajo PVN) aún enfrentan dificultades para negociar contratos de compra de energía. El principal problema radica en que el inversor exige que EVN se comprometa con la producción total anual de electricidad para garantizar los ingresos y la eficiencia del proyecto. Esto es algo que a EVN le resulta muy difícil de cumplir.
El experto Nguyen Anh Tuan (Asociación de Energía de Vietnam) dijo: Para implementar efectivamente el VIII Plan Energético, es necesario tener una supervisión estricta del Gobierno y del Ministerio de Industria y Comercio para proyectos importantes de fuentes de energía nacionales, para evitar retrasos prolongados.
El capital de inversión para proyectos energéticos es cuantioso, por lo que es necesario movilizar capital nacional y extranjero, considerando las garantías gubernamentales para algunos proyectos prioritarios e importantes, y ajustando los mecanismos para evitar riesgos para los inversores BOT que han estado negociando contratos. En el caso de los proyectos de GNL, es posible que el modelo BOT ya no se aplique, por lo que es necesario contar con un mecanismo adecuado de compra de electricidad para evitar riesgos para los inversores, especialmente los extranjeros, recomendó el Sr. Anh Tuan.
Los expertos afirman que el precio de la electricidad sigue siendo el factor más importante para promover la inversión en fuentes de energía. Tanto las empresas estatales como los inversores privados buscan obtener ganancias. Sin embargo, si el precio de la electricidad de entrada se basa en el mercado, mientras que la de salida está controlada por el Estado, se generará fácilmente una situación de "comprar caro y vender barato".
Según un experto en energía, la experiencia internacional muestra que el efecto de reducción de costos al introducir competencia en la fase de inversión de nuevas fuentes es mucho mayor que el de introducir competencia en la fase de operación de plantas de energía ya invertidas y construidas, lo que es aún más importante para un país con una alta tasa de crecimiento de carga como Vietnam.
Por lo tanto, mientras EVN siga desempeñando el papel de único comprador y el mercado de electricidad siga incompleto, el Gobierno debe dar prioridad a la aplicación de formas competitivas de selección de nuevas fuentes de inversión con el criterio del precio de electricidad más bajo.
Al mismo tiempo, los contratos de compra de electricidad recién firmados deben tener términos flexibles, evitando en la medida de lo posible las cláusulas de compraventa que presionan los precios minoristas de la electricidad y reducen la transparencia y la competencia en el mercado eléctrico.
Siguiente artículo: Cambio del mecanismo de gestión del precio de la electricidad: Requisito urgente cuando A0 deja EVN
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Fuente
![[Infografía] La amistad tradicional entre Vietnam y Senegal](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2025/7/23/4c96a604979345adb452af1d439d457b)
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