با توجه به کمبود برق برای سال‌ها، چه تغییراتی از الزامات فوری هستند؟

یادداشت سردبیر: کمبود برق اخیر در طول موج گرما میلیاردها دلار خسارت وارد کرد و برای چند سال آینده نیز تهدیدی برای این بخش خواهد بود. مشارکت فزاینده و عمیق بخش خصوصی در سرمایه‌گذاری در بخش برق، مسائل مهمی را در مورد سیاست‌های جذب سرمایه‌گذاری مطرح می‌کند. در همین حال، سازوکار تنظیم قیمت برق هنوز فاقد ویژگی‌های مبتنی بر بازار است.

مجموعه مقالات «آینده صنعت برق» تنگناهای موجود را با هدف ارتقای بیشتر سرمایه‌گذاری در منابع جدید برق و تغییرات لازم در سیاست‌های قیمت‌گذاری برق، تجزیه و تحلیل می‌کند.

تغییرات سریع در ساختار قدرت

طبق داده‌های گروه برق ویتنام (EVN)، نسبت منابع برق در سال ۲۰۲۳ بر اساس ساختار مالکیت، در مقایسه با بسیاری از سال‌های گذشته تفاوت‌های چشمگیری داشته است.

بر این اساس، EVN 11٪ از منبع برق را در اختیار دارد، 3 شرکت تولید برق (Genco) تحت EVN 26٪ از منبع برق را در اختیار دارند. دو شرکت دولتی دیگر عبارتند از گروه نفت و گاز ویتنام (PVN) با 8٪ و گروه ملی صنایع زغال سنگ و معدنی ویتنام (TKV) با 2٪. سرمایه‌گذاران BOT 10٪ از منبع برق را در اختیار دارند، در حالی که منابع وارداتی و سایر منابع تنها 1٪ را تشکیل می‌دهند.

قابل توجه‌ترین نکته این است که منابع انرژی با سرمایه‌گذاری بخش خصوصی، ۴۲ درصد از کل ظرفیت نصب‌شده، عمدتاً انرژی‌های تجدیدپذیر را تشکیل می‌دهند.

این یک تغییر گیج‌کننده است! قبل از سال ۲۰۱۲، مالکیت خصوصی منابع برق کمتر از ۱۰٪ بود. اگر از سال ۲۰۰۳ به بعد را در نظر بگیریم، شرکت‌های دولتی تقریباً تمام منابع برق را کنترل می‌کردند.

برای تأمین برق کافی برای توسعه اجتماعی-اقتصادی ، علاوه بر نیروگاه‌هایی که به EVN وابسته هستند (تولید برق ۱۷٪ از کل برق خروجی کل سیستم را در سال ۲۰۲۲ تشکیل می‌دهد)، EVN باید برق اضافی (۸۳٪ از کل برق خروجی سیستم) را تحت قراردادهای خرید برق با سایر نیروگاه‌های PVN، TKV، نیروگاه‌های به شکل BOT، شرکت‌های تولید برق (Genco1، Genco2، Genco3)، نیروگاه‌های انرژی تجدیدپذیر و سایر نیروگاه‌های مستقل خریداری کند.

دکتر نگوین دین کونگ، مدیر سابق موسسه مرکزی مدیریت اقتصادی، با نگاهی به ساختار منبع انرژی فوق، گفت که بازار تولید برق بیش از پیش رقابتی خواهد شد. زیرا از نظر منابع، EVN و واحدهای عضو آن کمتر از ۴۰٪ را کنترل می‌کنند؛ PVN و TKV 10٪ را در اختیار دارند و بقیه خصوصی هستند.

سرمایه‌گذاری در توسعه صنعت برق به طور کلی و توسعه منابع انرژی به طور خاص، قطعاً باید مشارکت هرچه بیشتر بخش‌های اقتصادی، به ویژه بخش خصوصی را برانگیزد. بنابراین، سهم و نقش EVN در تولید برق به طور فزاینده‌ای کاهش خواهد یافت.

با این حال، آقای کونگ همچنین خاطرنشان کرد که در آن شرایط، تضمین قدرت کافی برای اقتصاد توسط EVN غیرممکن است!

برق ارزان قیمت رو به کاهش است

مشارکت منابع انرژی تجدیدپذیر مانند انرژی باد و خورشید، تفاوت قابل توجهی در سیستم برق ویتنام از سال ۲۰۲۰ تاکنون ایجاد کرده است. سهم انرژی تجدیدپذیر در حال افزایش است، اما منابع ارزان در حال کاهش هستند.

به طور خاص، اگر بر اساس نوع منبع تغذیه در نظر گرفته شود، نسبت ظرفیت ارزان‌ترین نوع برق آبی (گران‌ترین) که سیستم را تأمین می‌کند، به تدریج در طول سال‌ها کاهش می‌یابد، زیرا تقریباً هیچ منبع برق آبی بزرگ جدیدی در حال بهره‌برداری نیست (از نسبت ظرفیت ۳۶.۹٪ در سال ۲۰۱۹، به تنها ۲۸.۵٪ در سال ۲۰۲۲).

تا پایان سال ۲۰۲۲، کل ظرفیت منابع انرژی بادی و خورشیدی که برای بهره‌برداری تجاری (COD) شناسایی شده‌اند، ۲۰۱۶۵ مگاوات بوده است که ۲۵.۹۴٪ از کل ظرفیت کل سیستم را تشکیل می‌دهد. تنها از سال ۲۰۱۹ تا ۲۰۲۱ این منبع انرژی تجدیدپذیر به طور انفجاری توسعه یافت.

با این حال، این منابع برق نه تنها گران هستند - زیرا از مکانیسم‌های قیمت‌گذاری ترجیحی، بسیار بالاتر از میانگین قیمت برق، بهره‌مند هستند - بلکه ناپایدار نیز هستند، بنابراین سهم آنها در سیستم برق واقعاً مؤثر نیست، به خصوص وقتی ساعات اوج مصرف از ظهر (قبلاً) به عصر (مثل الان) تغییر می‌کند.

نیروگاه‌های حرارتی با سوخت زغال‌سنگ ۲۵۳۱۲ مگاوات هستند که ۳۲.۶٪ را تشکیل می‌دهند؛ نیروگاه‌های برق‌آبی شامل نیروگاه‌های برق‌آبی کوچک ۲۲۵۰۴ مگاوات هستند که ۲۸.۹٪ را تشکیل می‌دهند؛ نیروگاه‌های گازی ۷۱۵۲ مگاوات هستند که ۹.۲٪ را تشکیل می‌دهند.

بازار برق ناپایدار

داده‌های EVN نشان می‌دهد که در سال ۲۰۲۲، ۴ نیروگاه جدید با ظرفیت کل ۲۸۸۹ مگاوات در بازار برق مشارکت خواهند داشت. تاکنون، ۱۰۸ نیروگاه مستقیماً در بازار برق مشارکت دارند که ظرفیت نصب‌شده کل آنها ۳۰۹۳۷ مگاوات است که ۳۸٪ از کل ظرفیت نصب‌شده منابع برق در سراسر کشور را تشکیل می‌دهد.

بنابراین، نسبت نیروگاه‌های مشارکت‌کننده در بازار برق همچنان پایین است، زیرا اکثر منابع تازه بهره‌برداری‌شده مشمول بازار برق (انرژی‌های تجدیدپذیر، BOT) نیستند یا هنوز در آن شرکت نکرده‌اند.

شایان ذکر است که در سال‌های اخیر، نسبت منابع انرژی که مستقیماً در بازار برق مشارکت دارند، رو به کاهش بوده است، زیرا بیشتر منابع انرژی جدید به بهره‌برداری رسیده، از نوع BOT و انرژی‌های تجدیدپذیر هستند.

طبق ارزیابی مرکز ملی توزیع سیستم برق (A0)، سهم پایین منابعی که مستقیماً در بازار برق مشارکت دارند، تأثیر زیادی بر سطح رقابت و کارایی عملیات بازار برق دارد. با کاهش سهم بازار، قیمت بازار برق به طور دقیق منعکس کننده هزینه نهایی تولید برق سیستم نخواهد بود. این امر، مراحل بعدی توسعه بازار برق را دشوار می‌کند.

به گفته نماینده EVN، طبق سازوکار فعلی، به این نیروگاه‌ها «تضمین» داده می‌شود که حدود ۸۰ تا ۹۰ درصد از تولید خود را طبق قیمت قرارداد خرید برق دریافت کنند، در حالی که ۱۰ تا ۲۰ درصد باقیمانده از تولید آنها طبق قیمت‌های بازار تنظیم می‌شود. در همین حال، میانگین قیمت بازار برق در طول سال‌ها تمایل به افزایش دارد.

به طور خاص، در سال ۲۰۲۲، قیمت بازار برق در مقایسه با سال ۲۰۲۱، ۵۳.۶ درصد افزایش یافت که منجر به افزایش چشمگیر سود نیروگاه‌های شرکت‌کننده در بازار شد (علاوه بر سود مندرج در قرارداد خرید برق و قیمت برق مورد توافق طرفین و تأیید شده توسط وزارت صنعت و تجارت ). EVN باید این هزینه اضافی را به عنوان خریدار انحصاری متحمل شود.

برق حاصل از زغال سنگ هنوز نقش مهمی در سیستم برق ایفا می‌کند.

پروفسور دکتر ترونگ دوی نگیا، رئیس انجمن علوم حرارتی ویتنام، ارزیابی کرد: فقط نیروگاه‌های برق آبی، زغال‌سنگی و گازی می‌توانند در بازار رقابتی تولید برق شرکت کنند. طبق مکانیسم بازار، نیروگاه‌های با قیمت برق پایین برای تولید برق بیشتر بسیج می‌شوند، نیروگاه‌های با قیمت برق بالا در صورت نیاز سیستم یا قرار گرفتن در حالت تولید برق ذخیره، بسیج می‌شوند.

در واقعیت، کاستی‌هایی وجود دارد که تنظیم مقررات بر اساس مکانیسم‌های بازار را غیرممکن می‌سازد.

به طور خاص، به گفته دانشیار ترونگ دوی نگی، اگرچه نیروگاه‌های برق آبی کمترین هزینه تولید برق را دارند، اما آنها فقط زمانی می‌توانند حداکثر ظرفیت را تولید کنند که مخزن پر از آب باشد یا زمانی که نیاز به آزادسازی آب (از طریق توربین‌ها) باشد. در بسیاری از موارد، آنها باید آب را از کف (نه از طریق توربین‌ها) آزاد کنند تا آب‌های سیل را آزاد کنند. در موارد دیگر، آنها باید برق را در حد اعتدال تولید کنند تا در مصرف آب صرفه‌جویی شود. حداکثر زمان کارکرد ظرفیت در یک سال (مقدار Tmax) نیروگاه‌های برق آبی در ویتنام تنها حدود ۴۰۰۰ ساعت در سال است.

در نیروگاه‌های BOT (شامل زغال‌سنگ و گاز)، قیمت برق و میزان تولید تضمین شده است، بنابراین تقریباً خارج از بازار رقابتی برق قرار دارند. نیروگاه‌های تجدیدپذیر و زیست‌توده نیز طبق مکانیسم‌های بازار تجهیز نمی‌شوند. در واقع، نیروگاه‌های پرهزینه مانند نیروگاه‌های گازی نباید طبق اصول بازار تجهیز شوند، اما برای تضمین امنیت عرضه برق، برای برآورده کردن الزامات پوشش اوج و میانه منحنی بار، آنها همچنان تجهیز می‌شوند. در حال حاضر، طبق طرح برق هشتم، نیروگاه‌های گازی نیز برای فعالیت در پایین‌ترین سطح تجهیز می‌شوند.

آقای نگیا اظهار داشت: «بنابراین، بازار رقابتی برق عمدتاً برای نیروگاه حرارتی زغال‌سنگی است. کاستی‌های فوق باعث می‌شود که تولید برق رقابتی کاملاً از مکانیسم بازار پیروی نکند.»

تغییرات در ساختار منابع انرژی، مالکان پروژه‌های منابع انرژی و ناقص بودن فعلی بازار برق، مستلزم تغییرات اساسی در سیاست‌های بخش برق است.

این یک الزام فوری برای به حداقل رساندن خطر کمبود برق در سال ۲۰۲۴ و سال‌های بعد از آن پس از تجربه کمبود برق در شمال از اواخر ماه مه تا ۲۲ ژوئن ۲۰۲۳ است.

رهبران بخش بازرگانی EVN گفتند: تقاضای برق همچنان در حال افزایش است و پیش‌بینی می‌شود که به طور متوسط سالانه ۹ درصد افزایش یابد که معادل افزایش ظرفیت ۴۰۰۰ تا ۴۵۰۰ مگاوات در سال است. در همین حال، منبع انرژی که انتظار می‌رود در سال ۲۰۲۴ به بهره‌برداری برسد، تنها ۱۹۵۰ مگاوات و در سال ۲۰۲۵، ۳۷۷۰ مگاوات است که عمدتاً در مناطق مرکزی و جنوبی متمرکز است.

ظرفیت ذخیره سیستم برق شمال کم است، اما تقاضای برق سالانه 10 درصد افزایش می‌یابد؛ بنابراین، شمال احتمالاً در طول موج اوج گرما در ژوئن-ژوئیه 2024 با کمبود ظرفیت اوج (کمبود 420 تا 1770 مگاوات) مواجه خواهد شد.

این موضوع، مسئله یافتن راه‌هایی برای تسریع سرمایه‌گذاری در پروژه‌های منبع انرژی برای جبران کمبود برق در شمال را مطرح می‌کند.

درس ۲: چه کسی مسئول سرمایه‌گذاری در منابع انرژی است: بخش خصوصی یا شرکت‌های دولتی؟

دولت از وزارت صنعت و تجارت و کمیته مدیریت سرمایه درخواست کرد تا مسئولیت‌های سازمان‌ها و افراد مرتبط با کمبود برق اخیر را برای تولید، تجارت و زندگی روزمره روشن کنند تا اقدامات لازم برای مدیریت مناسب طبق مقررات انجام شود.

منبع