این آیین‌نامه‌ای است که وزارت صنعت و تجارت در سال ۲۰۱۸ برای کالاهای «ساخت ویتنام» به دولت پیشنهاد داد. اما پس از ۶ سال، هنوز نمی‌توان آن را صادر کرد.

این پیشنهاد توسط وزارت صنعت و تجارت پس از رسوایی بررسی مبدا کالاهای شرکت آسانزو در زمان ریاست آقای فام ون تام مطرح شد. در آن زمان، اداره کل گمرک مظنون بود که آسانزو و شرکت‌های مرتبط ۴ تخلف اصلی دارند. این تخلفات شامل نقض حقوق مالکیت صنعتی، فریب مصرف‌کنندگان، نقض مبدا و فرار مالیاتی بود.

آسانزو فام ون تام ۱۸۹۷.png
آقای فام ون تام در کارخانه آسانزو. عکس: آسانزو

سپس این پرونده توسط آژانس پلیس تحقیقات وزارت امنیت عمومی (C03) بررسی شد تا نشانه‌هایی از «تولید و تجارت کالاهای تقلبی» و «فریب مشتریان» در واردات و صادرات کالاها و قطعات با منشأ چینی، اما با برچسب‌گذاری مجدد یا صرفاً مونتاژ آنها، و سپس برچسب‌گذاری آنها با عنوان «آسانزو» با منشأ ویتنامی برای مصرف در بازار داخلی یا صادرات به کشور ثالث، روشن شود. علاوه بر این، قرار است روشن شود که آیا نشانه‌هایی از «قاچاق» یا «فرار مالیاتی» وجود دارد یا خیر.

به طور خاص، با اقدام متقلبانه در اعلام مبدا کالاهای ویتنامی با برند Asanzo، به این مشکل اشاره شد که قانون فعلی هنوز مبدا کالاهای مونتاژ و توزیع شده در داخل کشور را تنظیم نکرده است و همچنین هیچ مقرراتی در مورد معیارهایی برای برچسب گذاری کالاها با عنوان "ساخت ویتنام" وجود ندارد، بنابراین نمی‌توان نتیجه گرفت که خرید قطعات از شرکت‌ها و افراد داخلی توسط Asanzo و سپس پردازش و مونتاژ آنها برای ایجاد محصولات الکترونیکی کامل با برچسب "ساخت ویتنام" یا "تولید شده در ویتنام"، "کشور سازنده ویتنام"، "مبدا ویتنام" یا "ساخت ویتنام" اشتباه است.

بنابراین، برای پاسخ به این سوال که «کالاهای ساخت ویتنام» چیستند، وزارت صنعت و تجارت به طور فعال مقرراتی را در این زمینه تدوین کرده است.

با این حال، تاکنون، پس از بحث‌های فراوان، این پیش‌نویس نتوانسته است در سطح بخشنامه یا فرمان صادر شود.

در گزارشی که در آگوست 2023 به کمیته دائمی مجلس ملی ارسال شد، وزارت صنعت و تجارت، که توسط دولت مجاز شده بود، مجموعه‌ای از مشکلات مربوط به عدم توانایی در صدور مقررات و شرایطی را در مورد اینکه چه چیزی کالاهای ساخت ویتنام را تشکیل می‌دهد و برای کالاهای در گردش داخلی قابل اجرا است، مطرح کرد.

وزارت صنعت و تجارت همچنین اذعان کرد که آیین‌نامه مربوط به کالاهای «ساخت ویتنام» در سال ۲۰۱۸ توسط این وزارتخانه به دولت پیشنهاد شده است. با این حال، یکی از مشکلاتی که باعث شده تعیین معیارهای مبدا کالا برای کالاهای تولید شده در ویتنام «معطل» بماند، این است که هیچ آیین‌نامه‌ای در مورد معیارها و شرایط لازم برای کسب‌وکارها جهت شناسایی و نمایش کالاها روی بسته‌بندی به عنوان «محصولات ویتنام» یا «ساخت ویتنام» وجود ندارد.

طبق اعلام وزارت صنعت و تجارت، در ابتدا، این وزارتخانه به دولت گزارش داد تا بخشنامه‌ای در مورد «ساخت ویتنام» تدوین کند. با این حال، تا سال ۲۰۱۹، محتوای این بخشنامه، پس از ارسال به وزارتخانه‌ها و شعب برای اظهار نظر، سیاست‌هایی فراتر از اختیارات وزارتخانه داشت. بنابراین، وزارت صنعت و تجارت درخواست تغییر جهت به تدوین مصوبه‌ای در مورد «ساخت ویتنام» را داد.

تا سال ۲۰۲۱، دولت فرمان ۱۱۱/۲۰۲۱/ND-CP (فرمان ۱۱۱) را صادر کرد که فرمان ۴۳/۲۰۱۷/ND-CP در مورد برچسب‌گذاری محصولات را اصلاح و تکمیل می‌کرد. مطالب مربوط به نحوه برچسب‌گذاری محصولات در فرمان ۱۱۱ گنجانده شده است.

یعنی، آیین‌نامه «ساخت ویتنام» تنها بر ارائه مجموعه‌ای از معیارهای مبدا برای شناسایی کالاهای ساخت ویتنام تمرکز خواهد داشت که مبنای برچسب‌گذاری مبدا کالاها است. طبق ارزیابی وزارت صنعت و تجارت، در حال حاضر، ساخت سند «ساخت ویتنام» در سطح فرمان دیگر ضروری نیست.

تا ماه مه ۲۰۲۲، دولت موافقت کرد که به وزارت صنعت و تجارت اجازه دهد به جای سطح فرمان، به تدوین مقررات در سطح بخشنامه بازگردد. با این حال، مشکلات مربوط به مرجع صدور با وظایف و کارکردهای وزارت صنعت و تجارت «ناموزون» است.

دلیل دیگر تأخیر در تکمیل مقررات این است که مقررات سطح دایره‌ای در مورد کالاهای «ساخت ویتنام» از نظر قانونی سختگیرانه‌تر از مقررات فعلی در مورد کالاهای داخلی خواهد بود، بنابراین «خطرات قانونی بالقوه‌ای وجود دارد و مواجهه با واکنش‌های منفی از سوی کسب‌وکارها آسان است».

علاوه بر این، در واقعیت، زمانی که بخشنامه صادر نشده است، شرکت‌ها هنوز کالاهای تولید شده در ویتنام را طبق اصول فرمان ۱۱۱ تعیین می‌کنند. در ۵ سال اجرای این آیین‌نامه، وزارت صنعت و تجارت تنها اسنادی از ۱۶ شرکت دریافت کرده است که درخواست راهنمایی در مورد تعیین اینکه آیا کالاها مجاز به برچسب‌گذاری به عنوان ساخت ویتنام هستند یا خیر، داشته‌اند.

دلیل دیگری که امکان صدور ضوابط برای کالاهای «ساخت ویتنام» وجود ندارد ، نگرانی در مورد بار هزینه‌های انطباق برای کسب‌وکارها است. در تئوری، مقررات این بخشنامه فقط زمانی اعمال می‌شود که بازرگانان بخواهند کالاهای خود را با برچسب «ساخت ویتنام» عرضه کنند (به این معنی که فقط کالاهایی که می‌خواهند این برچسب را داشته باشند، مشمول مقررات خواهند شد). در مواردی که کالاها مبدا ویتنامی خود را ذکر نکنند، تحت تأثیر این سیاست قرار نخواهند گرفت.

با این حال، طبق فرمان ۱۱۱، قید «مبدا کالا» یک محتوای اجباری روی برچسب محصول است. بر این اساس، در صورت صدور بخشنامه «ساخت ویتنام» توسط مقامات، تمام کالاهای تولید شده در ویتنام، به جز کالاهای با منشأ خارجی، باید از مقررات و معیارها پیروی کنند. بنابراین، اگر این آیین‌نامه صادر شود، تأثیر زیادی بر مشاغل خواهد داشت.

علاوه بر این، شرکت‌های واردات و صادرات با مفاهیمی در حوزه مبدا مانند محتوای ارزش، تبدیل کد، کد HS آشنا هستند؛ سیستم‌های منابع انسانی و حسابداری برای محاسبه پارامترها دارند، بنابراین رعایت این مقررات دشوار نیست. با این حال، این مقررات مانعی برای شرکت‌ها، تأسیسات تولیدی در مقیاس کوچک، خانوارهای تجاری شخصی خواهد بود و حتی ممکن است هزینه‌های زیادی را برای رعایت مقررات برای شرکت‌ها ایجاد کند.

به طور خاص، وقتی فعالیت‌های ردیابی در ویتنام هنوز با مشکلات زیادی روبرو هستند، تعیین منشأ هر قطعه و ماده اولیه آسان نیست و بسیار پرهزینه است.

در شرایط مشکلات اقتصادی، وزارت صنعت و تجارت معتقد است که صدور مقررات و شرایط جدید، که ممکن است هزینه‌های انطباق را برای مشاغل به همراه داشته باشد، نامناسب است.

این سازمان در آن زمان اعلام کرد که با وزارت دادگستری برای بررسی و رسیدگی به مشکلات مربوط به مرجع صدور بخشنامه همکاری خواهد کرد و صدور این آیین‌نامه را طبق اختیارات خود در زمان مناسب بررسی خواهد کرد تا تأثیر آن بر تولید و فعالیت‌های تجاری شرکت‌ها به حداقل برسد.

شارک تام آسانزو تحت پیگرد قانونی قرار گرفت: آقای فام ون تام، پشت پرده تلویزیون ارزان و بی‌رقیب و رسوایی‌آور خود، به خاطر برند تلویزیونی «ساخت ویتنام» آسانزو مشهور است که به سرعت رشد کرد. با این حال، این سرمایه‌دار متولد کوانگ نین، درگیر مجموعه‌ای از رسوایی‌ها در مورد مبدا کالاها، مالیات‌ها و پروژه‌های کود شیمیایی بوده و سال‌هاست که در مشکلات عمیقی به سر می‌برد.