نگرانی‌ها در مورد تمرکززدایی به رئیس کمیته مردمی برای تصمیم‌گیری در مورد سیاست‌های سرمایه‌گذاری برای پروژه‌های گروه A ارجاع داده شد.

دولت پیشنهاد داد که اختیارات غیرمتمرکز به رؤسای کمیته‌های مردمی در تمام سطوح واگذار شود تا در مورد سیاست‌های سرمایه‌گذاری برای پروژه‌های گروه A با مقیاس سرمایه کمتر از 10،000 میلیارد دانگ ویتنام و گروه‌های B و C که توسط شهرداری‌ها مدیریت می‌شوند، تصمیم‌گیری کنند.

رئیس مجلس ملی، تران تان، صحبت می‌کند. (عکس: دوآن تان/VNA)

در ادامه برنامه کاری سی و هشتمین جلسه، بعدازظهر 9 اکتبر، کمیته دائمی مجلس ملی نظرات خود را در مورد پیش نویس قانون سرمایه گذاری عمومی (اصلاح شده) ارائه داد.

تصمیم محلی، اقدام محلی، مسئولیت محلی

گزارش دولت که توسط وزیر برنامه‌ریزی و سرمایه‌گذاری، نگوین چی دونگ، ارائه شد، نشان می‌دهد که محتوای اصلاحیه قانون سرمایه‌گذاری عمومی، 5 گروه اصلی سیاست‌گذاری را به طور کامل و جامع مشخص کرده است که عمیقاً روحیه پیشرفت، اصلاح، تمرکززدایی و تفویض قدرت کمیته مرکزی حزب، دفتر سیاسی، مجلس ملی و دولت را مطابق با شعار «محل تصمیم می‌گیرد، محل انجام می‌دهد، محل مسئول است» نشان می‌دهد. کمیته مرکزی، مجلس ملی و دولت در ایجاد و تقویت بهبود نهادی و بازرسی و نظارت نقش دارند؛ تضمین افراد مشخص، کار مشخص، مسئولیت‌های مشخص، نتایج مشخص؛ کاهش و ساده‌سازی رویه‌های اداری، عدم اجازه انتقال مسئولیت، اجتناب از ایجاد مکانیسم «درخواست-اعطا»...

پیش‌نویس قانون شامل ۷ فصل و ۱۱۶ ماده (اصلاح ۵۳ ماده، اضافه شدن ۲۲ ماده و حذف ۷ ماده در مقایسه با قانون سرمایه‌گذاری عمومی سال ۲۰۱۹) است که محتوای اصلی آن ۵ گروه اصلی سیاست‌گذاری را مشخص می‌کند.

این گروه‌ها عبارتند از: گروه سیاست‌گذاری که سازوکارها و سیاست‌های آزمایشی و خاص مصوب مجلس ملی را نهادینه می‌کند؛ گروه سیاست‌گذاری در مورد تداوم ترویج تمرکززدایی و تفویض قدرت؛ گروه سیاست‌گذاری در مورد بهبود کیفیت آماده‌سازی سرمایه‌گذاری، بهره‌برداری از منابع و ظرفیت اجرای پروژه‌های سرمایه‌گذاری عمومی در مناطق و شرکت‌های دولتی؛ گروه سیاست‌گذاری در مورد ترویج اجرا و پرداخت طرح‌های سرمایه‌ای ODA و وام‌های ترجیحی از اهداکنندگان خارجی (سرمایه خارجی)؛ گروه سیاست‌گذاری در مورد ساده‌سازی رویه‌ها؛ تکمیل و شفاف‌سازی مفاهیم، اصطلاحات و مقررات، و تضمین ثبات و یکنواختی نظام حقوقی.

کمیته دائمی کمیته مالی و بودجه معتقد است که اصلاح قانون باید به طور کلی مورد بررسی قرار گیرد و مشکلات و محدودیت‌های موجود برای غلبه بر موانع و مشکلات در اجرای سرمایه‌گذاری عمومی به طور جامع ارزیابی شود تا اثربخشی و کارایی مدیریت و استفاده از سرمایه سرمایه‌گذاری عمومی به حداکثر برسد، بنابراین، در مورد دامنه اصلاح قانون توافق حاصل می‌شود.

با این حال، تعداد مواد/بندهای قانون تغییر زیادی کرده است، دامنه اصلاحات زیاد است، بسیاری از مفاد، سازوکارها و سیاست‌های خاص جدیدی را نهادینه می‌کنند که در مدت زمان کوتاهی به صورت آزمایشی اجرا شده‌اند؛ که مستلزم ارزیابی دقیق تأثیرات سیاست‌ها و تحقیق و بررسی دقیق برای اطمینان از سازگاری انتشار قوانین با الزامات عملی است.

تران تان مان، رئیس مجلس ملی، با تأکید بر اینکه اصلاح قانون سرمایه‌گذاری عمومی برای رفع تنگناها و مشکلات بسیار مهم است، خاطرنشان کرد: پایبندی به مفاد قانون اساسی و بررسی و محاسبه دقیق آن ضروری است.

محتوای اصلاح‌شده قانون، ۵ گروه اصلی سیاست‌گذاری را مشخص می‌کند که عمیقاً روحیه‌ی پیشرفت، اصلاحات، تمرکززدایی، تفویض قدرت، اجتناب از سازوکار درخواست و دادن، و اجرای کامل دستورالعمل دبیرکل، تو لام، را نشان می‌دهد: «هر آنچه در فرآیند هدایت توسعه اجتماعی-اقتصادی گیر کرده است، ما آن را حذف خواهیم کرد. دولت ایجاد می‌کند، مجلس ملی نظارت می‌کند، تمرکززدایی قوی به محلات، محلات انجام می‌دهند، محلات بازرسی می‌کنند، محلات مسئولیت می‌پذیرند.»

رئیس مجلس ملی گفت برای اینکه قانون اصلاح‌شده واقعاً مؤثر و کارآمد باشد و امکان‌سنجی آن را تضمین کند، لازم است علل ریشه‌ای مشکلات و محدودیت‌های موجود در سرمایه‌گذاری عمومی به درستی ارزیابی شود تا اصلاحاتی پیشنهاد شود که به طور دقیق مشکلات را حل کند.

او به سه مشکل فعلی سرمایه‌گذاری عمومی که سال‌هاست حل نشده‌اند، اشاره کرد:

اول، کندی پرداخت طرح‌های سرمایه‌گذاری عمومی است.

مورد دوم، کندی برنامه تخصیص سرمایه است، یعنی داشتن برنامه سرمایه اما عدم تکمیل مراحل سرمایه‌گذاری پروژه، یا تنظیم سرمایه برای پروژه‌هایی که قابل اجرا نیستند، یعنی داشتن لیست ثبت سرمایه اما عدم تضمین مراحل.

سوم، لازم است به دلیل عدم تکمیل مراحل سرمایه‌گذاری پروژه، به طور مداوم برای تخصیص سرمایه، چه در میان‌مدت و چه سالانه، به مراجع ذیصلاح مراجعه شود.

به گفته رئیس مجلس ملی، علاوه بر پیشرفت کند در پرداخت غرامت، اسکان مجدد و تملک زمین، کمبود جدی مصالح ساختمانی و عوامل منفی دیگری نیز وجود دارد که باید به آنها رسیدگی شود. علت اصلی، کار آماده‌سازی سرمایه‌گذاری است. پیش‌نویس قانون هنوز این نقص را برطرف نکرده است.

از تمرکززدایی فراتر از قابلیت‌های پیاده‌سازی خودداری کنید

نکته قابل توجه این است که در گروه سیاست‌گذاری در مورد ادامه ترویج تمرکززدایی و تفویض قدرت، دولت پیشنهاد داد که میزان سرمایه‌گذاری عمومی برای پروژه‌های مهم ملی از 30،000 میلیارد دانگ ویتنام یا بیشتر افزایش یابد؛ برای پروژه‌های گروه A، گروه B و گروه C با مقیاسی دو برابر مقررات فعلی. اختیارات را در تمام سطوح به رئیس کمیته خلق برای تصمیم‌گیری در مورد سیاست‌های سرمایه‌گذاری برای پروژه‌های گروه A با مقیاس سرمایه کمتر از 10،000 میلیارد دانگ ویتنام، پروژه‌های گروه B و گروه C که توسط شهرداری‌ها مدیریت می‌شوند، غیرمتمرکز کنید.

در همین راستا، لو کوانگ مان، رئیس کمیته مالی و بودجه، گفت که اکثریت نظرات در کمیته دائمی این کمیته پیشنهاد بررسی، شمارش و ارزیابی تعداد پروژه‌های گروه A با سرمایه‌گذاری کل از 10،000 میلیارد دونگ ویتنام به 30،000 میلیارد دونگ ویتنام و بیش از 30،000 میلیارد دونگ ویتنام در گذشته اخیر؛ ارزیابی تأثیر افزایش مقیاس سرمایه‌گذاری عمومی پروژه‌های مهم ملی از 10،000 میلیارد دونگ ویتنام به 30،000 میلیارد دونگ ویتنام؛ توضیح کامل مبانی تعیین و ارزیابی تأثیر این سیاست؛ ارزیابی دقیق تأثیر بر ظرفیت اجرای مناطق؛ اجتناب از تمرکززدایی فراتر از ظرفیت اجرا که باعث ضرر و ناکارآمدی می‌شود را مطرح کرد.

کمیته دائمی کمیته مالی-بودجه و کمیته دائمی کمیته حقوقی معتقدند که تمرکززدایی از اختیارات به روسای کمیته‌های مردمی در تمام سطوح برای تصمیم‌گیری در مورد سیاست‌های سرمایه‌گذاری پروژه، همانطور که در پیش‌نویس قانون آمده است، یک تغییر اساسی است که باید به طور کامل و جامع مورد مطالعه و ارزیابی قرار گیرد و تأثیر آن در چارچوب سایر سیاست‌های مرتبط با موضوع مسئولیت جمعی و مسئولیت فردی بررسی شود.

تصمیم در مورد سیاست‌های سرمایه‌گذاری برای پروژه‌ها موضوع مهمی برای مناطق است، بنابراین قانون فعلی سرمایه‌گذاری عمومی تصریح می‌کند که شورای خلق در مورد سیاست‌های سرمایه‌گذاری برای پروژه‌ها تصمیم می‌گیرد و رئیس کمیته خلق در همان سطح در مورد سرمایه‌گذاری در پروژه‌ها تصمیم می‌گیرد که اقدامی برای کنترل قدرت است. اگر تصریح شود که رئیس کمیته خلق در تمام سطوح، هم فردی است که در مورد سیاست‌های سرمایه‌گذاری برای پروژه‌ها تصمیم می‌گیرد و هم فردی است که در مورد سرمایه‌گذاری در پروژه‌ها تصمیم می‌گیرد، این امر بی‌طرفی را تضمین نمی‌کند.

رئیس مجلس ملی گفت که معیارهای طبقه‌بندی پروژه‌های مهم ملی، پروژه‌های گروه A، B و C بر اساس سطح سرمایه گذاری عمومی و کل سرمایه گذاری در مقایسه با مقررات فعلی بسیار زیاد است، اما دولت مبنای تعیین این معیار را روشن نکرده است.

لازم است تفویض اختیار به روسای کمیته‌های مردمی در تمام سطوح برای تصمیم‌گیری در مورد سیاست‌های سرمایه‌گذاری برای پروژه‌های گروه الف با مقیاس سرمایه کمتر از 10،000 میلیارد دانگ ویتنام، پروژه‌های گروه ب و گروه ج که توسط شهرداری‌ها مدیریت می‌شوند، با دقت بررسی شود و رعایت مفاد قانون سازماندهی دولت محلی تضمین گردد.

علاوه بر این، بسیاری از مفاد پیش‌نویس قانون نیاز به بررسی و اصلاح بیشتر دارند تا از انسجام قانون، بازرسی و نظارت متقابل، مدیریت و استفاده مؤثر از سرمایه‌های عمومی، عدم اتلاف یا هدر رفتن، تبلیغات و شفافیت اطمینان حاصل شود.

با این حال، رئیس مجلس ملی با ابراز نظر خود مبنی بر موافقت با تصویب آن در یک جلسه، خاطرنشان کرد که از اکنون تا آن زمان، پیش‌نویس قانون باید با دقت و با مبانی قانع‌کننده کافی و توضیحات لازم برای پذیرش تهیه شود تا مجلس ملی بتواند آن را تصویب کند.

همچنین در رابطه با این محتوا، با نگرانی‌هایی در مورد تغییرات در معیارهای تعیین پروژه‌ها، وو هونگ تان، رئیس کمیته اقتصادی، اشاره کرد که افزایش ناهماهنگی وجود داشته است، به طوری که پروژه‌های ملی مهم سه برابر و پروژه‌های گروه A، B و C دو برابر شده‌اند و لازم است مبنای این افزایش روشن شود./.

منبع