وزارت صنعت و تجارت پیشنهاد اصلاح مقررات مربوط به معافیت از اعمال اقدامات دفاعی تجاری را داد.

اطلاعیه دریافت درخواست‌های معافیت از اقدامات دفاع تجاری در سپتامبر ۲۰۲۳ وزارت صنعت و تجارت فهرست هشداری از محصولات در معرض خطر بررسی برای دفاع تجاری را اعلام کرد.

وزارت صنعت و تجارت در حال تهیه پیش‌نویس بخشنامه‌ای است که تعدادی از بندهای بخشنامه شماره 37/2019/TT-BCT مورخ 29 نوامبر 2019 وزیر صنعت و تجارت را اصلاح و تکمیل می‌کند و جزئیات تعدادی از مفاد مربوط به اقدامات دفاع تجاری را شرح می‌دهد.

عکس: VNA

به گفته وزارت صنعت و تجارت، پس از نزدیک به ۴ سال از اجرای بخشنامه ۳۷/۲۰۱۹/TT-BCT، این یک سند قانونی است که به سازمان راهکارهای تجاری و وزارت صنعت و تجارت کمک می‌کند تا مبنای قانونی روشنی در رسیدگی به درخواست‌ها و تصمیم‌گیری در مورد معافیت از اعمال اقدامات دفاعی تجاری به موقع، معقول و صحیح داشته باشند و اثربخشی این اقدامات را در عمل تضمین کنند.

با این حال، در فرآیند بررسی برای بهبود نظام حقوقی دفاع تجاری به طور کلی و بخشنامه 37/2019/TT-BCT به طور خاص، تعدادی از مسائل باید در مقررات مربوط به تصمیم معافیت از اعمال اقدامات دفاع تجاری در بخشنامه 37/2019/TT-BCT اصلاح شوند تا با الزامات عملی مطابقت داشته باشند.

به طور خاص:

در مورد دامنه معافیت از اقدامات دفاع تجاری: طبق مفاد ماده 10 بخشنامه 37/2019/TT-BCT، وزارت صنعت و تجارت معافیت از اقدامات دفاع تجاری را در 6 مورد از جمله مورد: «کالاهای مشابه، کالاهای مستقیماً رقابتی تولید داخل که تقاضای داخلی را برآورده نمی‌کنند» در نظر می‌گیرد.

در واقع، طبق اعلام وزارت صنعت و تجارت، در سال‌های اخیر، تعدادی از شرکت‌ها با استناد به این ماده، درخواست معافیت داده‌اند. در همین حال، در بیشتر موارد بررسی و اعمال اقدامات دفاع تجاری، صنعت تولید داخلی نمی‌تواند ۱۰۰٪ تقاضای داخلی را برآورده کند. این کمبود همچنان می‌تواند توسط منابع وارداتی که مشمول اقدامات دفاع تجاری نیستند، جبران شود. با این حال، اگر معافیت رد شود، شرکت‌هایی که درخواست معافیت می‌کنند ممکن است سوالاتی داشته باشند. بنابراین، لازم است ماده‌ای که معافیت را در مواردی که کالاهای مشابه یا کالاهای مستقیماً رقابتی تولید شده در داخل، تقاضای داخلی را برآورده نمی‌کنند، در نظر می‌گیرد، حذف شود.

در خصوص اجزای پرونده درخواست معافیت از اقدامات دفاع تجاری: اجزای پرونده معافیت در ماده ۱۴ بخشنامه ۳۷/۲۰۱۹/TT-BCT تصریح شده است. این مبنایی است که سازمان تحقیقات بر اساس آن، مقدار کالاهای وارداتی واجد شرایط معافیت را بر اساس ظرفیت تولید و هنجارهای استفاده از مواد اولیه ارائه شده توسط شرکت، طبق یک روش واحد، ارزیابی، محاسبه و تعیین می‌کند.

در واقع، برای اینکه آژانس تحقیقات بتواند میزان واردات معاف از مالیات را طبق الزامات به طور دقیق ارزیابی و تأیید کند، به اطلاعات اضافی مانند گزارش‌های موجودی واردات و صادرات، قراردادهای اجاره زمین، قراردادهای اجاره کارخانه و گزارش‌های مالیاتی نیاز دارد. این اطلاعات به طور خاص در اجزای پرونده ذکر نشده است. این اجزای خاص پرونده، الزامات واقعی هنگام انجام بازرسی‌ها و بررسی‌های شرکت‌ها از گذشته تا به امروز توسط تیم‌های بازرسی و بررسی پس از معافیت هستند، به عنوان مبنایی برای نتیجه‌گیری در مورد بازرسی‌ها و بررسی‌ها. بنابراین، اجزای پرونده‌ای که درخواست معافیت از اعمال اقدامات دفاع تجاری را دارند، باید با جزئیات بیشتری تنظیم شوند تا شرکت‌ها بتوانند به راحتی از آنها پیروی کنند.

علاوه بر این، بخشنامه 37/2019/TT-BCT اجزای پرونده درخواست معافیت از اعمال اقدامات PVTM را به گونه‌ای تنظیم می‌کند که خاص و جداگانه نباشد تا افراد و سازمان‌هایی که درخواست معافیت می‌کنند، بتوانند به وضوح تعهد به ارائه اسناد و اطلاعات کامل در پرونده را درک کنند. واقعیت ارسال پرونده‌های معافیت نشان می‌دهد که افراد و سازمان‌ها اغلب به دلیل سوء تفاهم در مورد لیست و اجزای پرونده، اجزای پرونده ناقص را ارسال می‌کنند. بخشنامه اصلاح‌شده، مقرراتی را برای شفاف‌سازی و جزئیات موارد پرونده مورد نیاز، که اسناد و سوابق اجباری و موجود بنگاه‌های اقتصادی مربوط به فعالیت‌های تولیدی و تجاری و رویه‌های معافیت هستند، بدون اتلاف وقت یا ایجاد دردسر برای بنگاه‌ها و بدون ایجاد رویه‌های اداری اضافی، پیشنهاد می‌دهد.

در مورد کار بازرسی پس از معافیت . در حال حاضر، کار پس از معافیت باید به طور منظم و دقیق انجام شود. تجربه در کار بازرسی و معاینه عمومی اکثر کشورهای پیشرفته نشان می‌دهد که پس از بازرسی، رعایت قانون را در بالاترین سطح ارتقا می‌دهد، جدیت را افزایش می‌دهد و اقدامات متقلبانه افراد بازرسی شده را از بین می‌برد. اعلام افراد برای درخواست معافیت، مبنایی برای انعکاس رعایت قانون، صداقت افراد و مبنایی برای سازمان بازرسی برای انجام پس از بازرسی است. مقررات: سازمان بازرسی در فرآیند انجام بازرسی، اختیار ارزیابی و محاسبه هنجارهای واقعی مواد مصرفی و میزان اتلاف مواد اولیه در تولید، فرآوری و اقدامات لازم برای مدیریت ضایعات، ضایعات، زباله، مواد اولیه، لوازم جانبی و لوازم اضافی پس از تولید و فرآوری را دارد.

در مورد رویه‌های بازرسی پس از معافیت و مجازات برای تخلفات . رویه بازرسی پس از معافیت در سال‌های اخیر نشان داده است که بسیاری از شرکت‌ها به طور کامل از تعهدات مقرر در بخشنامه 37/2019/TT-BCT پیروی نمی‌کنند، اما رویه‌های بازرسی پس از معافیت و مجازات برای تخلفات تحت این بخشنامه خاص نیستند و به اندازه کافی آموزشی و بازدارنده نیستند. بنابراین، لازم است مجازات‌های تکمیلی مربوط به عدم رعایت/رعایت ناقص تعهدات مقرر اعمال شود. مجازات‌ها به شرح زیر طراحی خواهند شد: لغو تصمیم برای بهره‌مندی از معافیت، عدم بررسی ادامه معافیت برای یک دوره زمانی خاص یا تا زمان خاتمه اقدامات جبرانی تجاری اعمال شده، درخواست از مقامات گمرکی برای جمع‌آوری مالیات بر بخشی/تمام کالاهایی که از معافیت برخوردار بوده‌اند.

در مورد دوره معافیت برای اعمال اقدامات دفاع تجاری . مقررات فعلی در مورد دوره‌های معافیت در بخشنامه 37/2019/TT-BCT، وزارت صنعت و تجارت به وضوح بیان کرده است که ممکن است در برخی موارد هنگام توضیح عبارت‌بندی، سوءتفاهم ایجاد شود.

وزارت صنعت و تجارت سالانه دوره معافیت درخواست‌های معافیت از اقدامات دفاع تجاری را بررسی می‌کند تا اثربخشی کلی اقدامات دفاع تجاری را کنترل کند. هدف از اقدامات دفاع تجاری، محافظت و تشویق توسعه صنایع تولیدی داخلی و کاهش وابستگی به کالاهای وارداتی است. معافیت از اقدامات دفاع تجاری به مدت ۱۲ ماه و بدون محدودیت در تعداد درخواست‌های معافیت اضافی معتبر است، در حالی که کل دوره معافیت از اقدامات دفاع تجاری بدون تغییر باقی می‌ماند.

این امر نیاز به شفاف‌سازی مقررات مربوط به دوره‌های معافیت را مطرح می‌کند، که در آن حداکثر دوره برای یک (1) معافیت بر اساس پرونده درخواست معافیت بنگاه اقتصادی یکسان باشد و هیچ محدودیتی در تعداد معافیت‌های اضافی برای تضمین حقوق و منافع مشروع بنگاه‌ها و همچنین تضمین اثربخشی اقدامات دفاع تجاری در عمل وجود نداشته باشد.

علاوه بر برخی از اصلاحات و الحاقات فوق، بخشنامه اصلاح و تکمیل‌کننده بخشنامه ۳۷/۲۰۱۹/TT-BCT همچنین تعدادی از کلمات را تنظیم، اصلاح و تکمیل می‌کند تا نحوه تنظیم یک موضوع یا موضوع مشترک در یک ماده را بدون تغییر ماهیت یا ایجاد حقوق و تعهدات مربوطه، یکسان سازد.

وزارت صنعت و تجارت اظهار داشت که تدوین بخشنامه اصلاح و تکمیل بخشنامه 37/2019/TT-BCT با هدف تضمین اجرای مفاد فرمان 10 و غلبه بر کاستی‌ها و محدودیت‌های مقررات فعلی انجام شده است. به ارث بردن مفاد مرتبط، پیشرفته و مؤثر بخشنامه 37/2019/TT-BCT، تضمین برآورده شدن الزامات عملی معافیت از اقدامات دفاع تجاری و غلبه بر مشکلات و موانع در اجرای بخشنامه 37/2019/TT-BCT. ایجاد یک چارچوب قانونی جامع، معقول و عملی برای اطمینان از اینکه معافیت از اقدامات دفاع تجاری مطابق با قانون، مؤثر و با کیفیت بالا است و به طور مؤثر در مبارزه، مقابله و رسیدگی به تخلفات قوانین دفاع تجاری در یک زمینه عملی کمک می‌کند.

تا به امروز، وزارت صنعت و تجارت در مجموع ۲۵ پرونده دفاع تجاری را بررسی کرده است که از این تعداد، در ۲۳ پرونده (شامل ۱۴ پرونده ضد دامپینگ، ۱ پرونده ضد یارانه، ۶ پرونده دفاع از خود و ۲ پرونده ضد دور زدن تحریم‌ها) تصمیم به اعمال اقدامات دفاع تجاری گرفته است. در دوره زمانی ۲۰۱۶ تا ۲۰۲۳، در مورد اعطای معافیت از اعمال اقدامات دفاع تجاری، وزارت صنعت و تجارت در مجموع ۳۱۸ تصمیم معافیت و ۵۰ تصمیم برای تکمیل میزان معافیت برای شرکت‌های واردکننده مربوط به ۱۰ پرونده دفاع تجاری صادر کرده است.

پیش‌نویس بخشنامه اصلاح و تکمیل تعدادی از مواد بخشنامه شماره 37/2019/TT-BCT اینجا را ببینید

لینک منبع