در آستانه رکود اقتصادی، اقتصاد بریتانیا چگونه بر این چالش دوگانه غلبه خواهد کرد؟

به گفته آقای استفن پیکفورد، مشاور ارشد برنامه مالی و اقتصادی جهانی موسسه سلطنتی مطالعات بریتانیا در چاتهام هاوس، بریتانیا با چالش‌های داخلی جدی در چارچوب محدود استفاده از مداخلات مالی برای رسیدگی به این مشکلات مواجه است.

Ngành công nghiệp bán dẫn - tâm điểm căng thẳng Mỹ-Trung

در مقایسه با پیش‌بینی یک ماه پیش مبنی بر اینکه بریتانیا امسال دچار رکود خواهد شد، صندوق بین‌المللی پول اکنون رشد ناچیز ۰.۴ درصدی را در سال ۲۰۲۳ پیش‌بینی می‌کند. (منبع: Shutterstock)

یک معضل سیاسی که توسط نیروهای ژئوپلیتیکی و اقتصادی گسترده‌تر تشدید خواهد شد.

چالش‌های کلیدی

آخرین ارزیابی صندوق بین‌المللی پول (IMF) از اقتصاد بریتانیا در آوریل ۲۰۲۳ حاوی اخبار خوب و خوشایندی است. در مقایسه با پیش‌بینی یک ماه پیش مبنی بر اینکه بریتانیا امسال دچار رکود خواهد شد، صندوق بین‌المللی پول اکنون رشد ملایم ۰.۴ درصدی را در سال ۲۰۲۳ پیش‌بینی می‌کند.

اما مهم است که این خبر خوب را در چشم‌انداز خود قرار دهیم. در کوتاه‌مدت، انتظار می‌رود عملکرد اقتصادی بریتانیا در میان پایین‌ترین‌ها در جهان صنعتی باقی بماند. تورم همچنان بالا و پایدار است. و در بلندمدت، بهره‌وری پایین همچنان مانعی بر سر راه رشد و استانداردهای زندگی خواهد بود.

برخی از این مشکلات کوتاه‌مدت به دلیل مسائل بین‌المللی، مانند درگیری در اوکراین و قیمت بالای انرژی و مواد غذایی ناشی از آن، و همچنین اختلال در زنجیره‌های تأمین جهانی در طول همه‌گیری کووید-۱۹، تشدید شده‌اند. در همین حال، در بریتانیا، با وجود ادامه مهاجرت خالص به این کشور، بسیاری از کسب‌وکارها گزارش می‌دهند که هنوز قادر به استخدام کارگران ماهر کافی نیستند.

همچنین نشانه‌هایی وجود دارد که تورم در بریتانیا نسبت به جاهای دیگر جدی‌تر شده است. برخلاف انتظارات بازار، تورم پایه بریتانیا در ماه آوریل افزایش یافت. بانک انگلستان هشدار داده است که رقابت کمتر از سوی شرکت‌های اروپایی به شرکت‌های بریتانیایی اجازه می‌دهد قیمت‌ها را افزایش دهند. کارگران خواستار افزایش حقوق متناسب با تورم بالا هستند و این امر به فشار فزاینده ناشی از کمبود نیروی کار می‌افزاید.

در نهایت، اقدامات مندرج در «بودجه کوچک» دولت نخست وزیر سابق لیز تراس در پاییز ۲۰۲۲، به استرس و عدم قطعیت اقتصاد بریتانیا افزود. واکنش بازار به استراتژی کاهش مالیات اعلام شده در «بودجه کوچک» فوری و شدید بود.

با وجود لغو اقدامات «بودجه کوچک» و اقدامات تثبیت بیشتر که در بودجه مارس 2023 معرفی شد، دفتر مسئولیت بودجه (OBR) پیش‌بینی می‌کند که بدهی عمومی در چهار سال آینده همچنان افزایش یابد و این نشان‌دهنده کمبود فضای مالی است که دولت با آن مواجه است.

معضل سیاست‌گذاری

اولویت‌های فعلی دولت بریتانیا کاهش تورم به هدف ۲ درصدی و شروع کاهش کسری بودجه و بدهی عمومی است. این اهداف با هدف کمک به رشد سریع‌تر اقتصاد از طریق افزایش تعداد افراد شاغل در نظر گرفته شده‌اند. اگرچه بیکاری طبق استانداردهای تاریخی همچنان پایین است، اما این نشان دهنده افزایش تعداد افرادی است که در نیروی کار مشارکت ندارند و رشد بهره‌وری بسیار پایین است.

معضل سیاست کوتاه‌مدت این است که چگونه تورم را بدون آسیب رساندن به رشد کاهش دهیم. اولویت «بودجه کوچک» پاییز ۲۰۲۲، رشد بود که از طریق کاهش مالیات ایجاد می‌شد، اما این تلاش با واکنش منفی بازار از مسیر خود خارج شد. اولویت اکنون کاهش سریع تورم است، به این معنی که هم سیاست‌های پولی و هم سیاست‌های مالی باید برای مدتی سختگیرانه باشند.

چالش بلندمدت، بهره‌وری پایین است. بهبود این امر کلید رشد اقتصادی پایدار در طول زمان است، اما صندوق بین‌المللی پول رشد بریتانیا را تنها ۱.۵ درصد در سال تخمین می‌زند.

دو عامل اصلی رشد بهره‌وری، بهبود کیفیت نیروی کار و افزایش کمیت و کیفیت سرمایه‌گذاری مولد است. اما هیچ‌کدام از این‌ها آسان نیست و نمی‌توان به سرعت به آن‌ها دست یافت.

افزایش نیروی کار همچنین نیاز به آموزش و پرورش دارد و می‌تواند سال‌ها طول بکشد تا به نتیجه برسد. افزایش سرمایه‌گذاری می‌تواند پیشرفت را تسریع کند، اما با توجه به «سخت‌گیری» داخلی (به‌ویژه در منابع عمومی)، سرمایه‌گذاری ممکن است در شرایط فعلی محدود شود.

یک مسیر سریع‌تر، جذب سرمایه خارجی، به ویژه سرمایه‌گذاری مستقیم خارجی (FDI) است. این روش همچنین می‌تواند مؤثرتر باشد، زیرا سرمایه‌گذاری خارجی اغلب فناوری پیشرفته را به همراه می‌آورد و رقابت را افزایش می‌دهد و شرکت‌های داخلی را مجبور می‌کند تا کارآمدتر و پربارتر عمل کنند.

یک محیط جهانی چندپاره

بریتانیا به عنوان یک مقصد سرمایه‌گذاری مستقیم خارجی جاذبه‌های زیادی دارد، اما برگزیت به دلیل محدودیت‌های صادراتی به اتحادیه اروپا، جذابیت آن را کاهش داده است.

این یکی از جنبه‌های چندپارگی ژئواکونومیک است. آخرین گزارش چشم‌انداز اقتصادی جهان، برخی از تحولات اخیر در تجارت چندجانبه، سرمایه‌گذاری و فناوری را برجسته می‌کند. در عوض، فشارهایی بر کشورها وجود دارد تا بیشتر بر «خوداتکایی» و روابط خوب با کشورهایی که از نظر ژئوپلیتیکی با آنها همسو هستند، یعنی به اصطلاح «دوستی»، تمرکز کنند.

برگزیت، تنش‌های تجاری ایالات متحده و چین و درگیری روسیه و اوکراین نمونه‌هایی از این روند هستند که روابط اقتصادی و سیاسی بین‌المللی را به چالش می‌کشند. به طور گسترده‌تر، نارضایتی عمومی فزاینده از جهانی شدن، سیاست‌های درون‌نگرانه‌تری را تشویق می‌کند.

یک مثال کلیدی، معرفی اخیر قانون کاهش تورم (IRA) و قانون CHIPS و علم در ایالات متحده است که بیش از ۴۰۰ میلیارد دلار اعتبار مالیاتی، کمک‌های بلاعوض و وام برای حمایت از صنعت نیمه‌هادی داخلی و تولید فناوری پاک فراهم کرده است.

هدف اصلی مقابله با اهمیت روزافزون چین در بخش‌های استراتژیک مانند نیمه‌رساناها و خودروهای برقی، و در عین حال جذب سرمایه‌گذاری خارجی و مشاغل است. اتحادیه اروپا همچنین در حال تدوین بسته یارانه‌ای خود است.

صندوق بین‌المللی پول نتیجه می‌گیرد که این چندپارگی منجر به زیان‌های بزرگ در تولید و اثرات سرریز منفی برای اقتصاد جهانی، به ویژه برای کشورهایی که به دلیل انحراف سرمایه‌گذاری به جاهای دیگر متحمل ضرر می‌شوند، خواهد شد.

بریتانیا با چالش‌های داخلی جدی‌ای روبرو است که دامنه مداخله مالی برای رسیدگی به آنها محدود است. اگر چندپارگی جغرافیایی-اقتصادی ادامه یابد و تشدید شود، به طور فزاینده‌ای بر روابط بین‌الملل تأثیر خواهد گذاشت، جهانی شدن را معکوس خواهد کرد و بر استانداردهای زندگی در بسیاری از کشورها تأثیر منفی خواهد گذاشت.

به عنوان یک اقتصاد باز، بریتانیا احتمالاً به طور خاص تحت تأثیر این نیروها قرار خواهد گرفت. ممکن است لازم باشد از ایالات متحده و اتحادیه اروپا پیروی کند و یارانه‌های صنعتی بیشتری - مثلاً برای کارخانه‌های باتری - ارائه دهد یا در رقابت برای جذب و حفظ صنایع پیشرفته و انرژی پاک شکست بخورد.

با منابع مالی محدود، این بدان معناست که بریتانیا باید با شرکای بزرگتری - از جمله همکاری نزدیک‌تر با اتحادیه اروپا و ایالات متحده در زمینه علم، فناوری و مسائل نظارتی - اتحاد ایجاد کند، در غیر این صورت در یک محیط جهانی چندپاره، بازنده خواهد بود.

منبع