تبدیل وضعیت شهرستان‌های استان به سطح مردمی را در نظر بگیرید

پروفسور نگوین کوک سو، معاون مدیر آکادمی مدیریت و اداره عمومی، صبح روز 9 آوریل سخنرانی کرد.

صبح روز ۹ آوریل، در کنفرانس علمی ملی «مدل حکومت محلی دو سطحی: نقش سطح کمون - واحد مردمی جدید» ، پروفسور نگوین کوک سو، معاون مدیر آکادمی مدیریت و اداره عمومی، گفت که شهرهای ایالتی محصول توسعه بلندمدت هستند. تقسیم آنها به بخش‌ها می‌تواند نیروی محرکه توسعه اجتماعی-اقتصادی را از بین ببرد.

پروفسور سو با پیشنهاد اعمال همین قانون در مورد شهرهایی که مستقیماً تحت مدیریت مرکزی هستند، مانند تو دوک (شهر هوشی مین ) و توئی نگوین (های فونگ)، گفت: «بنابراین، دستیابی به یکی از اهداف ساده‌سازی دستگاه، که ایجاد شتاب برای توسعه اجتماعی-اقتصادی است، دشوار است.»

آقای لی تان دونگ، دبیر کمیته حزب شهر هونگ لین (ها تین)، از سیاست لغو سطح ناحیه و تغییر ساختار واحدهای اداری استانی و اشتراکی حمایت می‌کند. با این حال، چیدمان واحدهای اداری شهری باید عوامل خاص بسیاری مانند تراکم بالای جمعیت، الزامات جداگانه برای توسعه اجتماعی-اقتصادی، دفاع و امنیت ملی و همچنین پتانسیل جذب سرمایه‌گذاری را در نظر بگیرد.

او گفت: «اگر یک پروژه سرمایه‌گذاری در ۲-۳ منطقه واقع شده باشد، مراحلی مانند پاکسازی محل و رویه‌های مرتبط با آن دشوارتر از حالتی خواهد بود که مناطق شهری تقسیم‌بندی نشده باشند.»

علاوه بر این، بسیاری از مناطق شهری مانند سا پا، دا لات، نها ترانگ، وین... سنت، فرهنگ و تاریخ غنی دارند و برندهای خود را تثبیت کرده‌اند، بنابراین «نیاز به یک برنامه‌ی مناسب برای توسعه‌ی شهری وجود دارد».

طبق قانون سازماندهی حکومت‌های محلی، شهرهای استانی و شهرهای تابعه شهرهای تحت مدیریت مرکزی به عنوان واحدهای اداری در سطح ناحیه تعریف می‌شوند. در حال حاضر، این کشور دارای ۸۴ شهر استانی و ۵۳ شهر کوچک به همراه دو شهر تحت مدیریت مرکزی، تو دوک و توئی نگوین، است.

از «یکسان‌سازی» دولت محلی خودداری کنید

پروفسور نگوین کوک سو ارزیابی کرد که ویتنام در طول دهه گذشته اصلاحات زیادی را در سازماندهی و عملکرد دولت‌های محلی انجام داده است و بر تجدید ساختار دستگاه‌ها، تمرکززدایی از مدیریت و ساده‌سازی واحدهای اداری تمرکز داشته است. با این حال، این تلاش‌ها هنوز صوری هستند و به هسته اصلی اصلاحات نهادی، به ویژه مسائل مربوط به تمرکززدایی واقعی و پاسخگویی، نپرداخته‌اند.

پروفسور سو با اشاره به سازماندهی حکومت شهری در شهرهای هوشی مین، هانوی و دانانگ، جایی که سطح بخش دیگر شورای مردمی ندارد، اظهار داشت که "این فقط یک تغییر در شکل است"، در حالی که استقلال مالی و پرسنلی و مشارکت مردم به طور قابل توجهی بهبود نیافته است. به طور مشابه، ادغام بخش‌ها و کمون‌ها از سال ۲۰۱۹ تاکنون، اگرچه با هدف غلبه بر وضعیت "کوچک بودن بیش از حد کمون‌ها، ضعیف بودن بیش از حد بخش‌ها" انجام شده است، اما اگر با نوآوری در روش‌های حکمرانی، سازوکارهای مالی و سازماندهی ارائه خدمات عمومی همراه نباشد، کارایی مدیریت همچنان بهبود نخواهد یافت.

به گفته پروفسور سو، دولت‌های محلی در حال حاضر فاقد فضای نهادی مستقل هستند و عمدتاً نقش سطوح اداری-فنی را در اجرای دستورات دولت مرکزی ایفا می‌کنند. فقدان استقلال مالی، عدم توانایی در انتخاب مقامات کلیدی و عدم تمرکز نامشخص در مدیریت خدمات عمومی، توانایی تنظیم سیاست‌ها بر اساس نیازهای محلی را محدود کرده و منجر به رکود و عدم انعطاف دستگاه دولتی شده است.

برای غلبه بر این وضعیت در فرآیند لغو سطح ناحیه و ایجاد یک دولت محلی دو سطحی، پروفسور سو پیشنهاد داد که مدل دولت «یکنواخت» نشود، بلکه مناطق بر اساس عملکردها و شرایط واقعی به سه گروه اصلی طبقه‌بندی شوند.

حکومت شهری با سازوکار مدیریتی انعطاف‌پذیر، عملکرد متمرکز و ارائه خدمات عمومی با کیفیت بالا؛ حکومت روستایی با تمرکز بر تثبیت دستگاه‌ها، تمرکززدایی از معیشت مردم و توسعه کشاورزی، حفاظت از محیط زیست؛ و حکومت منطقه‌ای پویا با اعمال مدل نیمه‌مستقل یا منطقه اداری انحصاری با سازوکارهای خاص در مورد بودجه، پرسنل و سازماندهی دستگاه‌ها برای مناطق اقتصادی کلیدی، مناطق صنعتی و مناطق مرزی ویژه.

پروفسور سو تأکید کرد که این طبقه‌بندی باید بر اساس استانداردسازی ظرفیت نهادی باشد، تنها زمانی که مناطق محلی معیارهای خاصی را در مورد ظرفیت اداری، مدیریت مالی و منابع انسانی برآورده کنند، استقلال بیشتری به آنها اعطا خواهد شد. این مدل «با موفقیت در اندونزی و چین به کار گرفته شده است».

TH (طبق گزارش VnExpress)

منبع: https://baohaiduong.vn/can-nhac-chuyen-nguyen-trang-thanh-pho-thuoc-tinh-la-cap-co-so-409061.html