سطح اداره کل چگونه سازماندهی و ساده‌سازی شده است؟

انتظار می‌رود وزارت صنعت و تجارت به مدل سازمانی اداره کل مدیریت بازار پایان دهد و ادارات محلی مدیریت بازار را برای مدیریت به کمیته‌های مردمی استان‌ها و شهرها منتقل کند؛ و شعب مدیریت بازار را تحت نظر این ادارات قرار دهد.

یکی از موارد قابل توجه در طرح دولت برای چابک‌سازی دستگاه‌ها، سازماندهی و چابک‌سازی ادارات کل است.

طبق طرح جهت‌گیری، کمیته راهبری دولت از وزارتخانه‌ها و سازمان‌های سطح وزارتخانه درخواست کرد تا برنامه‌هایی را برای سازماندهی مجدد، تضمین ساده‌سازی و عدم حفظ مدل ادارات کل تحت نظر وزارتخانه‌ها، تدوین کنند .

در صورتی که حفظ الگوی اداره کل ضروری باشد، وزارتخانه‌ها و شعب باید به کمیته راهبری دولت گزارش دهند تا نظر کمیته راهبری مرکزی را برای بررسی و اظهار نظر جویا شوند.

به گفته وزیر امور داخلی، فام تی تان ترا، تاکنون دولت با «حذف اساسی ادارات کل و معادل‌های آن» موافقت کرده است. به طور خاص، دولت طرحی را برای کاهش ۱۲/۱۳ اداره کل و معادل‌های آن پیشنهاد کرده است.

«امروز من مدیرکل هستم، اما فردا از اینکه مدیر باشم خوشحال خواهم بود.»

با نگاهی به روند اجرای سیاست ساده‌سازی دستگاه طبق قطعنامه ۱۸/۲۰۱۷ دوازدهمین کمیته مرکزی در مورد «برخی مسائل مربوط به ادامه نوآوری و سازماندهی مجدد دستگاه نظام سیاسی برای ساده‌سازی و عملکرد مؤثر و کارآمد»، این اولین باری نیست که دولت ادارات کل را مجدداً سازماندهی و ساده‌سازی می‌کند.

پیش از این، دولت دو مرحله ساده‌سازی و چابک‌سازی ادارات کل را انجام داده و ۲۵ اداره کل را کاهش داده بود.

پیشگام انقلاب در لغو سطح ادارات کل، وزارت امنیت عمومی است. در اوت ۲۰۱۸، تحت هدایت قاطع وزیر امنیت عمومی، تو لام، وزارت امنیت عمومی لغو ۶ اداره کل از جمله: اداره کل امنیت (اداره کل ۱)، اداره کل پلیس (اداره کل ۲)، اداره کل سیاست (اداره کل ۳)، اداره کل لجستیک و فناوری (اداره کل ۴)، اداره کل اطلاعات (اداره کل ۵)، اداره کل اجرای احکام کیفری و پشتیبانی قضایی (اداره کل ۸) را اعلام کرد.

پس از آن، وزارت امنیت عمومی ترتیبی داد که فرماندهی گارد و فرماندهی پلیس سیار به واحدهایی معادل سطح اداره تبدیل شوند. از آن زمان، وزارت امنیت عمومی سطح اداره کل را با ۶ اداره کل و ۲ واحد معادل ادارات کل به طور کامل لغو کرده است.

دبیرکل تو لام (زمانی که وزیر امنیت عمومی بود) گفت: «رفیق‌هایی هستند که امروز مدیرکل هستند، اما به دلیل تغییرات در دستگاه، سازمان آنها را به عنوان مدیر یا حتی معاون مدیر منصوب کرده است، آنها بسیار خوشحال هستند.»

زیرا در آن زمان، وزارت امنیت عمومی «کنفرانس‌های دین هونگ» را برای درخواست نظرات، مشارکت‌ها، تحلیل‌ها و در عین حال توضیح و شفاف‌سازی دیدگاه‌ها و سیاست‌ها برای ایجاد اجماع برگزار کرد. وزارت امنیت عمومی همچنین پیشنهاد داد که سیاست‌ها و رژیم‌هایی برای افسران و سربازانی که جرات «فداکاری» برای هدف بزرگتر را داشتند، حفظ شود.

نخست وزیر فام مین چین زمانی ارزیابی کرد که وزارت امنیت عمومی دارای ادارات کل است که ۳۵ سال از تأسیس آنها می‌گذرد، اما این وزارتخانه جسورانه ۸ اداره کل و معادل آنها را به طور همزمان حذف کرده است. پس از حذف این ادارات، همه چیز به خوبی پیش رفت و وظایف سیاسی همچنان به انجام رسید.

روزهای «بی‌خوابی و بی‌اشتهایی» منجر به تعدیل ۱۷ اداره کل شد

پس از آنکه وزارت امنیت عمومی سطح ادارات کل را لغو کرد، به جز وزارت دفاع ملی که مقررات خاص خود را دارد، سایر وزارتخانه‌ها و شعب هنوز 30 اداره کل دارند که نیاز به سازماندهی مجدد دارند. با این حال، در 4 سال از 2018 تا 2022، سایر وزارتخانه‌ها و شعب "غیرفعال" باقی ماندند. تا اوایل سال 2022، تحت هدایت قاطع نخست وزیر فام مین چین، وزارت امور داخلی شروع به ترغیب وزارتخانه‌ها و شعب به "کاهش ادارات کل و کاهش سطوح میانی" کرد.

دلیل کاهش طولانی مدت اداره کل، همانطور که وزیر امور داخلی، فام تی تان ترا، زمانی به اشتراک گذاشت، این است که «هنوز نظراتی وجود دارد که می‌گوید این کار دشوار و پیچیده است». فرمانده بخش امور داخلی همچنین اذعان کرد که «این یک کار بسیار دشوار، دشوارترین کار است، اما اجتناب‌ناپذیر است».

در جریان دومین سازماندهی مجدد ادارات کل، وزیر فام تی تان ترا گفت: «روزهای زیادی بود که من و همکارانم «خواب و اشتهایمان را از دست می‌دادیم». در واقع، ادارات کل با اهمیت تاریخی وجود دارند که قبلاً وزارتخانه بودند و اکنون سازماندهی مجدد آنها به سطح دپارتمان به هیچ وجه کار ساده‌ای نیست.»

پس از یک سال و نیم کار سخت برای کاهش تعداد ادارات کل، تا ژوئن ۲۰۲۳، دولت سازماندهی سازمان‌ها در وزارتخانه‌ها و شعب را تکمیل کرد و ۱۷/۳۰ اداره کل دیگر را کاهش داد، اما تاکنون هنوز ۱۳ اداره کل و معادل آن وجود دارد.

از ۱۷ اداره کل کاهش یافته، وزارت منابع طبیعی و محیط زیست ۴ اداره کل شامل: اداره کل محیط زیست، اداره کل زمین شناسی و معادن، اداره کل مدیریت اراضی و اداره کل دریا و جزایر را کاهش داد.

وزارت کشور دو سازمان معادل ادارات کل دارد: کمیته دولتی امور مذهبی و کمیته مرکزی تقلید و پاداش، که به گونه‌ای سازماندهی شده‌اند که معادل سطح یک اداره باشند.

وزارت حمل و نقل همچنین اداره راه ویتنام را منحل کرد و آن را به اداره راه ویتنام و اداره بزرگراه ویتنام تفکیک نمود.

وزارت کشاورزی و توسعه روستایی همچنین چهار اداره کل: جنگلداری، آبیاری، شیلات و پیشگیری از بلایا را به سطح وزارتخانه تبدیل کرد.

وزارت علوم و فناوری همچنین اداره کل استانداردها، اندازه‌شناسی و کیفیت را به کمیته ملی استانداردها، اندازه‌شناسی و کیفیت تبدیل کرد و دیگر هیئت مدیره پارک فناوری پیشرفته Hoa Lac (معادل سطح اداره کل) را ندارد.

وزارت فرهنگ، ورزش و گردشگری همچنین دو اداره کل ورزش و گردشگری را به وزارت ورزش و گردشگری و اداره ملی گردشگری ویتنام منتقل کرد؛ هیئت مدیره دهکده فرهنگ قومی و گردشگری ویتنام قبلاً معادل سطح اداره کل بود اما دوباره سازماندهی شد و دیگر مانند اداره کل نیست.

اداره کل جمعیت وزارت بهداشت نیز به معاونت جمعیت تبدیل شد.

امروزه ۱۳ اداره کل چگونه سازماندهی شده‌اند؟

از ۱۳ اداره کل و معادل‌های آن که تا به امروز همچنان حفظ شده‌اند، وزارت دارایی ۵ واحد دارد: اداره کل مالیات، اداره کل گمرک، اداره کل ذخایر دولتی، خزانه‌داری دولتی و کمیسیون اوراق بهادار دولتی.

وزارت امور خارجه دو سازمان معادل ادارات کل دارد: کمیته دولتی ویتنامی‌های خارج از کشور و کمیته ملی مرز.

وزارتخانه‌ها و شعب دارای یک اداره کل هستند که شامل موارد زیر می‌شود: اداره کل آموزش حرفه‌ای وزارت کار، امور معلولین جنگی و امور اجتماعی؛ اداره کل مدیریت بازار وزارت صنعت و تجارت؛ اداره کل آمار وزارت برنامه‌ریزی و سرمایه‌گذاری؛ وزارت دادگستری دارای اداره کل اجرای احکام مدنی است؛ بانک دولتی ویتنام دارای آژانس بازرسی و نظارت بانکی معادل یک اداره کل است.

علاوه بر این، وزارت منابع طبیعی و محیط زیست پس از تفکیک ۴ اداره کل باقی‌مانده، اداره کل آب و هواشناسی را تشکیل می‌دهد.

طبق قانون تشکیلات دولت، اداره کل، سطحی در ساختار سازمانی یک وزارتخانه یا شعبه است که حداکثر چهار معاون دارد. با این حال، ۱۳ اداره کل در حال حاضر ۳۹۶ اداره دارند، در حالی که وزارتخانه‌ها یا شعب فقط ۱۴۱ اداره دارند.

علاوه بر این، ادارات کل نیز ۱۰۰ اداره و معادل آن دارند، به ویژه در حال حاضر تا ۲۵۹۵ شعبه تحت نظر ادارات کل، ۲۳۲۸ اداره تحت نظر ادارات کل وجود دارد.

این ارقام نشان می‌دهد که اگرچه جایگاه قانونی سطح اداره کل به روشنی تعریف نشده است، اما تعداد واحدهای زیرمجموعه اداره کل فوق‌العاده زیاد است و ساختار سازمانی آن تفاوتی با یک «وزارتخانه در داخل وزارتخانه» ندارد.

بنابراین، کاهش تعداد ادارات کل و حرکت به سمت حذف سطح ادارات کل نه تنها حذف سطح میانی است، بلکه یکی از مفاد بسیار مهم در اجرای ساده‌سازی دستگاه نظام سیاسی نیز می‌باشد و به دستگاه کمک می‌کند تا همانطور که دبیرکل تو لام گفت، «به اندازه کافی سبک باشد تا بتواند به پرواز درآید».

و طبق برنامه دولت برای چابک‌سازی سازمان، در آینده، تنها یک اداره کل ویژه حفظ خواهد شد و سطح اداره کل اساساً حذف خواهد شد.

VN (طبق گزارش Vietnamnet)

منبع: https://baohaiduong.vn/cap-tong-cuc-duoc-sap-xep-tinh-gon-nhu-the-nao-400861.html