سیاست‌های ویژه برای توسعه کشاورزی و روستایی در قانون پایتخت ۲۰۲۴

توسعه کشاورزی اکولوژیکی و پایدار

در قانون پایتخت ۲۰۲۴، توسعه کشاورزی و روستایی در ماده ۳۲؛ ماده ۴۲؛ بند ۲، بند e، بند ۱؛ بند ۵، ماده ۴۳ تصریح شده است.

کاربرد فناوری پیشرفته در کاشت و مراقبت از گل در منطقه مِه لین، هانوی . عکس: ترونگ تونگ

این محتوای جدیدی در مقایسه با قانون پایتخت سال ۲۰۱۲ است. قانون پایتخت ۲۰۲۴ با نهادینه کردن وظایف مندرج در قطعنامه شماره ۱۹-NQ/TW کمیته مرکزی حزب در مورد کشاورزی، کشاورزان و مناطق روستایی تا سال ۲۰۳۰، با چشم‌اندازی تا سال ۲۰۴۵ و قطعنامه شماره ۱۵-NQ/TW، اهداف توسعه کشاورزی و روستایی را به شرح زیر تصریح می‌کند: «توسعه کشاورزی پایتخت در راستای کشاورزی اکولوژیکی و پایدار؛ تمرکز بر تعامل بین عوامل محیطی، اقتصادی و اجتماعی برای حفظ و ارتقای ارزش‌های فرهنگی و تاریخی در کشاورزی و مناطق روستایی؛ پیشگیری و مبارزه با بلایای طبیعی، حفاظت از محیط زیست و اکوسیستم‌ها، ایجاد محصولات با کیفیت، ایمنی غذایی و بهره‌وری اقتصادی بالا» (بند ۱، ماده ۳۲).

قانون پایتخت ۲۰۲۴ سیاست‌های خاص بسیاری را برای توسعه کشاورزی، مناطق روستایی و کشاورزان در پایتخت تصریح می‌کند. به طور خاص: این قانون به شورای مردم شهر اختیار می‌دهد تا دامنه، موضوعات، محتوا و سطوح حمایتی بالاتر از سطوح مقرر یا هنوز مقرر نشده در اسناد سازمان‌های دولتی برتر را تنظیم کند.

شورای خلق شهر، دامنه، موضوعات، محتوا و سطوح حمایتی بالاتر از سطوح مقرر یا هنوز مقرر نشده در اسناد صادر شده توسط سازمان‌های دولتی را برای حوزه‌های زیر تنظیم می‌کند: گونه‌ها، انتقال فناوری در تولید بذر؛ فناوری برای حفظ و فرآوری محصولات کشاورزی؛ کاربرد فناوری پیشرفته در تولید کشاورزی؛ توسعه کشاورزی اکولوژیکی، کشاورزی همراه با گردشگری، آموزش تجربی؛ فعالیت‌های حفاظت از محیط زیست در تولید، فرآوری اولیه و فرآوری محصولات کشاورزی؛ توسعه زنجیره‌های ارتباطی، زنجیره‌های ارزش و بازارهای مصرف محصول؛ توسعه اقتصاد جمعی، روستاهای صنایع دستی، روستاهای صنایع دستی و فعالیت‌های آموزشی منابع انسانی در زمینه کشاورزی با فناوری پیشرفته، شرکت‌های نوپای نوآورانه در زمینه کشاورزی و مناطق روستایی (بند 2، ماده 32).

این آیین‌نامه با هدف تشویق توسعه کشاورزی اکولوژیکی، حومه مدرن، کشاورزان متمدن، کاربرد قوی فناوری پیشرفته و فناوری مدیریت مدرن در تولید محصولات کشاورزی، ضمن حفظ و ترویج هویت روستایی، سنت‌های فرهنگی و صنایع دستی روستاها؛ با تمرکز بر توسعه و بهبود کیفیت منابع انسانی در بخش کشاورزی، که در آن کشاورزان موضوع، مرکز فرآیند توسعه کشاورزی، اقتصاد روستایی و ساخت و ساز جدید روستایی هستند، تدوین شده است.

قانون تمرکززدایی قوی برای شهر، اقدامات خاصی را در مورد کاربری زمین‌های کشاورزی تصریح می‌کند. به ویژه، کاربری چندمنظوره زمین در مناطق متمرکز تولید کشاورزی: ​​در مناطق متمرکز تولید کشاورزی، زمین‌های کشاورزی برای ساخت‌وساز کارهایی که مستقیماً در خدمت تولید، فرآوری، حفاظت، نمایش، معرفی محصول، آموزش تجربی و گردشگری زیست‌محیطی هستند، اختصاص داده می‌شود (بند 1، ماده 32).

قانون، شورای مردم شهر را موظف می‌کند تا شرایط، ترتیب و رویه‌های اعطای مجوزهای ساخت و ساز، انواع کارها و نسبت مساحت زمین کشاورزی مورد استفاده برای ساخت و ساز در زمین‌های کشاورزی که مستقیماً در خدمت تولید، فرآوری، حفاظت، نمایش، معرفی محصول، مناظر گردشگری و آموزش تجربی کشاورزی در مناطق متمرکز تولید کشاورزی هستند را تنظیم کند (بند ب، بند 3، ماده 32)؛ کمیته مردم شهر اختیار دارد در مورد اعطای مجوزهای ساخت و ساز برای کارهایی که مستقیماً در خدمت تولید کشاورزی در مناطق متمرکز تولید کشاورزی هستند، تصمیم بگیرد (بند 4، ماده 32).

این آیین‌نامه با هدف رفع مشکلات ساخت و ساز در زمین‌های کشاورزی برای تعدادی از فعالیت‌ها در کشاورزی اکولوژیکی، کشاورزی همراه با گردشگری، آموزش تجربی، کشاورزی همراه با فعالیت‌های تجاری و خدماتی؛ حفظ و فرآوری محصولات کشاورزی؛ کاربرد فناوری پیشرفته در تولید محصولات کشاورزی و غیره تدوین شده است.

در کنار آن، استفاده و بهره‌برداری از صندوق‌های زمین کشاورزی در کناره‌های رودخانه‌ها و سواحل شناور در رودخانه‌های خاکریزدار: قانون، شورای مردم شهر را موظف می‌کند تا شکل استفاده و بهره‌برداری از صندوق‌های زمین کشاورزی در کناره‌های رودخانه‌ها و سواحل شناور در رودخانه‌های خاکریزدار را برای تولیدات کشاورزی، تولیدات کشاورزی اکولوژیکی، کشاورزی همراه با گردشگری، آموزش تجربی تنظیم کند و این اصل را تضمین کند که ساخت و ساز در زمین‌های کشاورزی در کناره‌های رودخانه‌ها و سواحل شناور در رودخانه‌های خاکریزدار باید با برنامه‌ریزی پیشگیری و کنترل سیل رودخانه‌های خاکریزدار، برنامه‌ریزی خاکریزدار، برنامه‌ریزی ساخت و ساز و سایر برنامه‌ریزی‌های مرتبط سازگار باشد (بند الف، بند 3، ماده 32)؛ کمیته مردم شهر تصمیم می‌گیرد که استفاده از صندوق‌های زمین کشاورزی در کناره‌های رودخانه‌ها و سواحل شناور در رودخانه‌های خاکریزدار را مجاز بداند (بند 4، ماده 32).

این آیین‌نامه با هدف بهره‌برداری و استفاده مؤثر از مساحت کناره‌های رودخانه‌ها و کناره‌های شناور در شهر، با تمرکز بر توسعه کشاورزی، کشاورزی اکولوژیکی همراه با گشت و گذار، آموزش تجربی و گردشگری تجربی برای ایجاد ارزش اقتصادی بالا، جلوگیری از اتلاف و مناسب بودن با وضعیت توسعه اجتماعی-اقتصادی پایتخت تدوین شده است.

در مورد مشوق‌های سرمایه‌گذاری: اعمال مشوق‌هایی در مورد معافیت و کاهش اجاره زمین، اجاره سطح آب، نرخ مالیات و معافیت و کاهش مالیات بر درآمد شرکت‌ها برای پروژه‌هایی که از فناوری پیشرفته و سطح بالا در زمینه‌های محیط زیست، واکنش به تغییرات اقلیمی، تصفیه فاضلاب و پسماند استفاده می‌کنند؛ پروژه‌هایی برای ساخت مناطق کشاورزی با فناوری پیشرفته، پروژه‌های کشاورزی با فناوری پیشرفته و پروژه‌های توسعه روستاهای صنایع دستی سنتی (بندهای ۱، ۲، ماده ۴۳).

در خصوص جذب سرمایه‌گذاران استراتژیک: جذب سرمایه‌گذاران استراتژیک در حوزه کشاورزی با فناوری پیشرفته، توسعه مناطق با فناوری پیشرفته از جمله مناطق کشاورزی با فناوری پیشرفته در شهر (نکات الف و ب، بند ۱، ماده ۴۲). سرمایه‌گذاران استراتژیک از حقوق، مزایا و تعهدات مندرج در ماده ۴۲ برخوردارند و از مشوق‌های مندرج در بند ۵، ماده ۴۳ بهره‌مند می‌شوند.

گوشه‌ای از هانوی. عکس: فام هونگ

زمینه برای شتاب و پیشرفت

انتظار می‌رود قانون سرمایه ۲۰۲۴ «کلید» رفع موانع توسعه کشاورزی فعلی هانوی باشد.

به گفته دکتر کائو دوک فات - وزیر سابق کشاورزی و توسعه روستایی، قانون پایتخت ۲۰۲۴ یک مسیر قانونی مطلوب برای توسعه اجتماعی-اقتصادی هانوی گشوده است. با این حال، برای اینکه واقعاً مؤثر باشد، مقررات دقیق‌تر و خاص‌تری برای رفع مشکلات دیرینه و ترویج روندهای جدید در توسعه کشاورزی و روستایی مورد نیاز است.

هانوی در حال حاضر دارای مساحت وسیعی از زمین‌های کشاورزی به میزان ۱۹۶,۶۲۶ هکتار تا سال ۲۰۲۳ است که شامل زمین‌های کشاورزی، زمین‌های برنج، محصولات چند ساله و مناطق آبزی‌پروری می‌شود. با این حال، مساحت زمین‌های کشاورزی روند نزولی دارد، در حالی که رشد کشاورزی عمدتاً به دلیل تحول ساختاری و افزایش ارزش افزوده است تا افزایش مساحت.

قانون پایتخت ۲۰۲۴ به شهر اجازه داده است تا به طور فعال سیاست‌هایی را برای توسعه کاربردهای فناوری پیشرفته صادر کند، حتی از سیاست‌های کلی کل کشور پیشی بگیرد. با این حال، باید مقررات روشنی وجود داشته باشد تا اطمینان حاصل شود که کاربرد فناوری پیشرفته و فناوری دیجیتال، بهره‌وری اقتصادی و اجتماعی گسترده و پایداری را به همراه دارد.

علاوه بر این، توسعه کشاورزی شهری نیز روند مهمی است که هانوی باید آن را ترویج دهد. کشاورزی شهری نه تنها به تأمین غذا برای مناطق پرجمعیت کمک می‌کند، بلکه در ایجاد شغل و بهبود درآمد ساکنان شهری نیز نقش دارد.

در حال حاضر، معیارهای جدید ساخت و ساز روستایی هانوی به وضوح بین مناطق تمایز قائل نمی‌شوند و این امر منجر به مشکلاتی در کاربرد عملی در هر منطقه می‌شود. قانون پایتخت ۲۰۲۴ می‌تواند مبنای قانونی برای شهر باشد تا این مجموعه معیارها را تنظیم کند تا روند توسعه هر منطقه را به طور دقیق منعکس کند و به بهترین شکل نیازهای مردم را برآورده سازد.

یکی از مسائل مورد توجه ویژه، پیشگیری از بلایای طبیعی و سازگاری با تغییرات اقلیمی است. برای توسعه اقتصاد و تضمین ایمنی مردم، قانون پایتخت اجازه ساخت آب‌بندهای جدید را داده است و از بخشی از مساحت زمین خارج از آب‌بند رودخانه سرخ برای ساخت کارهای عمومی و عمرانی استفاده می‌کند.

این امر مستلزم هماهنگی نزدیک بین شهرداری و وزارت کشاورزی و توسعه روستایی در بررسی برنامه‌ریزی سد، پیشگیری از سیل و زهکشی، به ویژه در مناطق مستعد سیل مانند سواحل رودخانه‌های بویی، تیچ و دی است. این امر به تضمین ایمنی در برابر سیل و پاسخگویی مناسب به خطر فزاینده بلایای طبیعی ناشی از تغییرات اقلیمی کمک می‌کند.

قانون پایتخت ۲۰۲۴ فرصت‌های مهمی را برای هانوی در توسعه پایدار ایجاد کرده است. با این حال، برای ترویج مؤثر مفاد این قانون، این شهر باید به سرعت سیاست‌هایی را برای تشویق توسعه کشاورزی با فناوری پیشرفته، فناوری دیجیتال و کشاورزی شهری تدوین کند.

دکتر کائو دوک فات تأکید کرد: «علاوه بر این، تنظیم معیارهای ساخت و سازهای جدید روستایی و تقویت هماهنگی در برنامه‌ریزی برای پیشگیری از بلایای طبیعی، وظایف فوری برای کمک به توسعه قوی و پایدار هانوی و برآورده کردن الزامات توسعه اجتماعی-اقتصادی پایتخت در دوره آینده است.»

دکتر دانگ کیم سون - مدیر سابق موسسه سیاست و استراتژی توسعه کشاورزی و روستایی (وزارت کشاورزی و توسعه روستایی) - برای اجرایی کردن تدریجی قانون سرمایه ۲۰۲۴ گفت که هانوی باید سیاست‌های مشخص، واضح و قوی را تحقیق و پیشنهاد کند.

در بخش کشاورزی، هانوی باید علم و فناوری را توسعه دهد تا سیستمی از محصولات با ارزش ویژه بالا برای تأمین نیازهای داخلی و بین‌المللی ایجاد کند. در عین حال، یک محیط زیست سبز، تمیز، زیبا و ایمن را تضمین کند. هانوی همچنین به سازوکارهای مؤثری برای کاهش شکاف درآمدی بین مناطق روستایی و شهری، ایجاد یک محیط توسعه روستایی هماهنگ با تمرکز بر شهرنشینی نیاز دارد.

 

«هانوی باید بر عامل انسانی تمرکز کند، راهکارهایی برای حمایت از توسعه منابع انسانی باکیفیت برای افزایش ارزش تولیدات کشاورزی داشته باشد. در عین حال، اجرای برنامه‌ها و پروژه‌های آموزش حرفه‌ای و تغییر شغل کارگران روستایی را بر اساس نیازهای هر گروه ترویج دهد و تیمی از «کارگران کشاورزی» تشکیل و توسعه دهد؛ در عین حال، از تشکیل مراکز ملی و مراکز منطقه‌ای برای آموزش و تمرین حرفه‌ای باکیفیت در پایتخت حمایت کند.» - نماینده مجلس ملی نگوین تی لان (مدیر آکادمی کشاورزی ویتنام) .

منبع: https://kinhtedothi.vn/chinh-sach-dac-thu-phat-trien-nong-nghiep-nong-thon-trong-luat-thu-do-2024.html