بیماران برای معاینه و درمان به بیمارستان عمومی دونگ دا ( هانوی ) مراجعه می‌کنند. عکس: دونگ نگوک/VNA

در قطعنامه فوق، دولت به اتفاق آرا ارزیابی کرد: در سال‌های اخیر، حزب و دولت سیاست‌ها و تعدادی سازوکار و خط‌مشی برای تشویق اجتماعی‌سازی فعالیت‌های خدمات عمومی جهت دستیابی به هدف گسترش و جذب منابع و پتانسیل سرمایه‌گذاری در جامعه و بهبود کیفیت و کمیت انواع خدمات عمومی داشته‌اند. برای تشویق سرمایه‌گذاری اجتماعی در ایجاد امکانات ارائه خدمات عمومی، دولت فرمان شماره 69/2008/ND-CP مورخ 30 مه 2008 را در مورد سیاست‌های تشویق اجتماعی‌سازی فعالیت‌ها در زمینه‌های آموزش ، بهداشت، فرهنگ، ورزش و محیط زیست صادر کرد. در سال 2014، دولت فرمان شماره 59/2014/ND-CP مورخ 16 ژوئن 2014 را صادر کرد که تعدادی از مواد فرمان شماره 69/2008/ND-CP را اصلاح و تکمیل می‌کرد.

تاکنون، سیستم اسناد قانونی در مورد سیاست‌های تشویق اجتماعی شدن، معیارهای مقیاس و استانداردهای مؤسسات اجتماعی شده در حوزه خدمات عمومی نسبتاً کامل منتشر شده است. استان‌ها و شهرهای تحت مدیریت مرکز نیز به اجرای سیاست‌های تشویق اجتماعی شدن توجه داشته‌اند؛ برخی از مناطق، سیاست‌های ترجیحی خاصی را برای تشویق و بهبود کیفیت عملکرد مؤسسات اجتماعی شده مطابق با شرایط عملی محلی صادر کرده‌اند.

نتایج اجرای سیاست‌های تشویق اجتماعی شدن، جنبه‌های مثبت بسیاری را به همراه داشته است، از جمله: تغییر آگاهی اولیه جامعه در استفاده از خدمات شغلی عمومی ارائه شده توسط واحدهای شغلی غیردولتی؛ کمک به گسترش شبکه، جذب منابع سرمایه‌گذاری داخلی و خارجی برای مشارکت در توسعه خدمات شغلی عمومی؛ تنوع بخشیدن به انواع، روش‌های عملیاتی و محصولات خدماتی در زمینه خدمات شغلی عمومی، ایجاد رقابت، توسعه تکنیک‌ها، ارتقای بهبود کیفیت، کمک به کاهش فشار و بار اضافی در ارائه خدمات شغلی واحدهای شغلی دولتی.

همزمان، به تدریج بخشی از تقاضای بخشی از جمعیت برای خدمات با کیفیت بالا را برآورده کنید؛ مؤسسات خدمات عمومی را تشویق کنید تا در جذب سرمایه اجتماعی از طریق بسیج سرمایه، سرمایه‌گذاری‌های مشترک و انجمن‌ها برای گسترش و بهبود کیفیت خدمات، فعال و خلاق باشند و به افزایش درآمد افسران و کارمندان واحد کمک کنند؛ به کاهش وابستگی به بودجه دولتی در ارائه خدمات عمومی کمک کنند.

با این حال، فرآیند اجرا هنوز دارای برخی کاستی‌ها و محدودیت‌ها است، مانند: صدور اسناد راهنمای اجرایی خاص توسط وزارتخانه‌ها و ادارات محلی و بخشی، کامل، همزمان و مطابق با وضعیت توسعه نیست؛ سطح اجتماعی شدن در بخش‌های خدمات عمومی ناهموار است، اغلب در تعدادی از بخش‌ها و انواعی که سودآوری آسان دارند و در مناطقی با شرایط اجتماعی-اقتصادی توسعه‌یافته متمرکز شده‌اند.

این قطعنامه به وضوح بیان می‌کند: در حال حاضر، سیاست‌های ترجیحی در مورد مالیات، زمین و اعتبار برای مؤسساتی که اجتماعی‌سازی را اجرا می‌کنند، با بالاترین سطوح ترجیحی در قانون مالیات، قانون زمین و فرمان دولت در مورد سیاست اعتباری تجویز شده است. بر این اساس، برای اطمینان از اجرای سیاست‌های ترجیحی برای تشویق اجتماعی‌سازی ارائه خدمات عمومی به صورت همزمان، عمومی و شفاف، و جلوگیری از سوءاستفاده از سیاست‌ها، لازم است سیاست‌های ترجیحی به طور خاص در قوانین تجویز شود: قانون زمین، قانون مالیات و فرمان دولت که قوانین تخصصی را هدایت می‌کند تا از ثبات در نظام حقوقی اطمینان حاصل شود. دولت با اجرای برنامه تدوین اسناد قانونی پانزدهمین مجلس ملی، پروژه‌ای را برای اصلاح قوانین مالیات و پیش‌نویس فرمان‌هایی که جزئیات قانون زمین را شرح می‌دهند، به مجلس ملی ارائه می‌دهد. بنابراین، در دوره فعلی، دولت موافقت کرده است که فرمانی را برای اصلاح و تکمیل فرمان شماره 69/2008/ND-CP و فرمان شماره 59/2014/ND-CP در مورد سیاست‌های تشویق اجتماعی‌سازی صادر نکند.

برای غلبه بر کاستی‌ها و نارسایی‌ها در کار اجتماعی‌سازی و ادامه جذب و گسترش منابع سرمایه‌گذاری در جامعه، ایجاد شرایطی برای توسعه فعالیت‌های خدمات عمومی با کمیت و کیفیت بالاتر، و همزمان بازسازی بودجه دولت، دولت از وزارتخانه‌ها، سازمان‌ها و شهرداری‌ها می‌خواهد که به طور جدی و فوری بر اجرای مؤثر، اساسی و جامع وظایف و راه‌حل‌های مندرج در قطعنامه شماره ۱۹/NQ-TW مورخ ۲۵ اکتبر ۲۰۱۷ دوازدهمین کمیته مرکزی حزب در مورد ادامه نوآوری در سازمان و سیستم مدیریت، بهبود کیفیت و کارایی واحدهای خدمات عمومی؛ قطعنامه شماره ۰۸/NQ-CP مورخ ۲۴ ژانویه ۲۰۱۸ دولت در مورد برنامه اقدام دولت برای اجرای قطعنامه شماره ۱۹/NQ-TW؛ تمرکز کنند. تصمیم شماره ۲۱۱۴/QD-TTg مورخ ۱۶ دسامبر ۲۰۲۱ نخست وزیر مبنی بر ابلاغ طرح اجرای نتیجه‌گیری شماره ۱۹-KL/TW دفتر سیاسی در مورد پروژه جهت‌دهی برنامه قانونگذاری برای دوره پانزدهم مجلس ملی، با تمرکز بر تعدادی از مفاد اصلی: تکمیل سیاست‌های ترجیحی برای تشویق اجتماعی شدن ارائه خدمات عمومی: دولت از وزارتخانه‌ها، سازمان‌های مرکزی و محلی می‌خواهد که به اجرای مؤثر سیاست‌های ترجیحی در مورد زمین، مالیات، هزینه‌ها، اعتبار و غیره بر اساس رعایت مفاد قانون زمین، مالیات، سرمایه‌گذاری عمومی، بودجه دولت، اعتبار دولتی و سایر اسناد قانونی مربوطه ادامه دهند. به بررسی سیاست‌های ترجیحی برای تشویق اجتماعی شدن ادامه دهند و زمینه‌های اجتماعی شده را به سرعت برای اصلاحات و الحاقیه‌ها به مراجع ذیصلاح ارائه دهند تا از سازگاری با واقعیت‌های نوظهور اطمینان حاصل شود، شرایط مساعدی برای حمایت از واحدهای غیردولتی و سرمایه‌گذاران برای مشارکت در سرمایه‌گذاری ایجاد شود و کیفیت خدمات شغلی عمومی بهبود یابد.

به طور خاص، وزارتخانه‌ها و شعب، بر اساس وظایف و حوزه‌های مدیریتی خود، باید سیاست‌ها و مشوق‌های ترجیحی برای بخش اجتماعی‌شده را خلاصه، ارزیابی و بررسی کنند و اسناد کتبی ارائه دهند که سیاست‌های ترجیحی اضافی را برای ترویج اجتماعی‌سازی خدمات شغلی عمومی، از جمله تکمیل و تحقیق در مورد مقررات جداگانه در مورد مشوق‌های معافیت و کاهش اجاره زمین به غیر از مشوق‌های پروژه‌های سرمایه‌گذاری در بخش‌ها و مناطق مشوق سرمایه‌گذاری مشخص شده در بند الف، بند 1، ماده 157 قانون زمین 2024، پیشنهاد می‌دهد و آنها را برای ترکیب به وزارت دارایی ارسال می‌کند و به مقامات ذیصلاح برای بررسی و تصمیم‌گیری گزارش می‌دهد.

وزارت دارایی، سیاست‌ها و راه‌حل‌های پیشنهادی را مطالعه و ترکیب می‌کند تا در فرآیند اصلاح و تکمیل قوانین مالیاتی به مراجع ذیصلاح گزارش دهد. در مورد محتوای مشوق‌های معافیت و کاهش اجاره زمین، وزارت دارایی پس از گزارش و درخواست نظر از کمیته دائمی مجلس ملی، مطابق با مفاد بند 2، ماده 157 قانون زمین 2024، ترکیب و برای تدوین مقررات به دولت ارائه می‌دهد. زمان تکمیل طبق برنامه تدوین قوانین و مقررات مجلس ملی و برنامه تدوین احکام دولت است.

دولت، وزارت منابع طبیعی و محیط زیست را موظف کرد تا ریاست و هماهنگی با وزارتخانه‌ها و شعب مربوطه را برای تدوین سیاست‌های ترجیحی زمین در قالب احکامی که جزئیات قانون زمین را بر اساس آن شرح می‌دهند، بر عهده گیرد.

دولت، وزارتخانه‌های مسئول بخش‌ها و حوزه‌ها و کمیته‌های مردمی استان‌ها و شهرهای تحت مدیریت مرکزی را موظف کرد تا رویه‌های اداری مربوط به تأسیس مؤسسات غیردولتی، تخصیص زمین، پشتیبانی از پاکسازی مکان و غیره را بررسی، اصلاح و ساده‌سازی کنند تا شرایط مطلوبی برای تأسیس و فعالیت مؤثر ارائه‌دهندگان خدمات عمومی غیردولتی ایجاد شود؛ اطمینان حاصل شود که هیچ رویه اداری جدید یا پیچیده‌تری ایجاد نمی‌شود؛ همکاری‌های بین‌المللی را تقویت کنند، از منابع کمکی برای ارتقای اجتماعی شدن ارائه خدمات آموزشی، بهداشتی، علمی و فناوری استفاده کنند؛ سیاست‌هایی برای تشویق و جذب روشنفکران و ویتنامی‌های خارج از کشور برای بازگشت به کشور برای شرکت در آموزش، تحقیقات علمی، معاینه و درمان پزشکی، فعالیت‌های فرهنگی، مسابقات ورزشی و غیره داشته باشند؛ سازوکارها و سیاست‌ها را بررسی و اصلاح کنند تا بخش خصوصی در دسترسی به منابع بازار با شرکت‌ها و واحدهای دولتی برابر باشد.

در خصوص معیارهای مقیاس و استانداردهای تأسیسات اجتماعی‌شده، دولت در سند شماره 610/KTNN-TH مورخ 17 اکتبر 2022، وزارت آموزش و پرورش را موظف به تحقیق و اخذ نظرات سازمان حسابرسی دولتی و ارائه فوری آن به نخست وزیر برای اصلاح و تکمیل مقررات مربوط به فهرست معیارهای مقیاس و استانداردهای تأسیسات اجتماعی‌شده در حوزه آموزش عالی به منظور اطمینان از سازگاری با واقعیت کرد.

دولت به وزارتخانه‌های مسئول بخش‌ها و حوزه‌ها مأموریت داد تا مقررات خاص در فهرست معیارهای مقیاس و استانداردهای تأسیسات اجتماعی‌شده را بررسی کنند تا اصلاحات و الحاقات به موقع، به‌ویژه معیارهای مربوط به مساحت کاربری زمین و مقیاس عملیات را پیشنهاد دهند تا از انطباق با اسناد قانونی تخصصی (مانند حداکثر نسبت دانش‌آموزان/معلمان رسمی، حداکثر تعداد کودکان/۱ کلاس مهدکودک؛ اندازه تخت بیمارستان؛ آثار موزه و غیره) اطمینان حاصل شود؛ در عین حال، با سازمان‌های مسئول تهیه پیش‌نویس پروژه‌های قانونی و احکام راهنمای سیاست‌های ترجیحی برای اجتماعی‌شدن (وزارت دارایی، وزارت منابع طبیعی و محیط زیست و غیره) هماهنگی شود تا محتویات مقررات مربوط به اصول معیارهای مقیاس و استانداردهای تأسیسات اجتماعی‌شده در قوانین تخصصی یا احکام راهنمای تخصصی پروژه‌های قانونی هنگام انتشار، مطابق با ویژگی‌های حوزه‌ها و با مبنای قانونی کافی برای اجرا، گنجانده شود.

در خصوص فهرست و نقشه راه محاسبه قیمت خدمات شغلی عمومی، دولت وزارتخانه‌های مدیریت‌کننده بخش‌ها، حوزه‌ها و مناطق را موظف کرد تا فهرست‌های خدمات شغلی عمومی را که با استفاده از بودجه دولت ارائه می‌شوند، طبق اصول زیر بررسی، تکمیل و به مراجع ذیصلاح ارائه دهند: دولت بودجه خدمات ضروری را تأمین می‌کند، از بودجه خدمات پایه حمایت می‌کند؛ سایر خدمات عمومی که از بودجه دولت استفاده نمی‌کنند، قیمت‌ها را طبق سازوکارهای بازار تعیین می‌کنند؛ واحدها مجاز به تصمیم‌گیری در مورد درآمدها، سطوح درآمد برای تضمین جبران معقول هزینه‌ها، با انباشت برای جذب سرمایه‌گذاران از بخش‌های اقتصادی غیردولتی برای مشارکت در ارائه خدمات شغلی عمومی هستند؛ سازوکارهای سفارش یا مناقصه را طبق مفاد قانون برای خدماتی با ویژگی‌های خاص تعدادی از بخش‌ها و حوزه‌ها اجرا می‌کنند تا شرایطی را برای مشارکت مؤسسات غیردولتی ایجاد کنند.

دولت، وزارت آموزش و پرورش، وزارت بهداشت، وزارت کار، امور اجتماعی و امور معلولین جنگی را بر اساس وظایف و حوزه‌های محوله، موظف کرد تا بر وزارتخانه‌ها، شعب و مناطق مختلف، ریاست و هماهنگی لازم را برای اجرای نقشه راه مکانیسم قیمت بازار تحت مدیریت دولتی برای قیمت‌های خدمات عمومی مهم مانند مراقبت‌های بهداشتی، آموزش عالی، آموزش حرفه‌ای و غیره، مطابق با روح قطعنامه شماره 19/NQ-TW مورخ 25 اکتبر 2017 دوازدهمین کمیته مرکزی حزب در مورد ادامه نوآوری در سازمان و سیستم مدیریت، بهبود کیفیت و کارایی واحدهای خدمات عمومی و قانون مدیریت قیمت‌ها، انتخاب سطح و زمان تعدیل برای اطمینان از محدود کردن تأثیرات شدید بر سطح قیمت‌ها و تورم، به منظور بهبود کمیت و کیفیت خدمات عمومی، ایجاد یک محیط تجاری رقابتی بین مؤسسات دولتی و غیردولتی، همراه با سیاست‌های حمایتی مناسب برای فقرا و ذینفعان سیاست، انجام دهند.

در خصوص سازماندهی و تجدید سازمان واحدهای خدمات عمومی و تکمیل سازوکار تشویق اجتماعی شدن در واحدهای خدمات عمومی: دولت به وزارتخانه‌های مدیریت بخش‌ها و مناطق، مأموریت می‌دهد تا برنامه‌هایی را برای سازماندهی و تجدید سازمان واحدهای خدمات عمومی هر بخش و حوزه تدوین یا تکمیل کنند تا در مورد طرح اجرایی طبق اصول زیر به نخست وزیر گزارش دهند: ترویج تبدیل واحدهای خدمات عمومی به فعالیت در قالب خودبیمه‌سازی تمام هزینه‌های عملیاتی (ثبت اهداف مشخص برای تعداد واحدهای تبدیل‌شده و راهکارهای اجرایی بر اساس طبقه‌بندی ظرفیت اجتماعی شدن واحدهای خدمات عمومی ارائه‌دهنده خدمات خدمات عمومی)، تغییر قاطعانه به سازوکار خودبیمه‌سازی مالی کامل برای گروهی از واحدهای خدمات عمومی که خدمات خدمات عمومی با ظرفیت اجتماعی شدن بالا ارائه می‌دهند، بر اساس اجرای نقشه راه توسط دولت برای تضمین هزینه‌های عملیاتی برای مدت محدود. در صورت لزوم ایجاد یک واحد خدمات عمومی جدید، آن واحد باید منابع مالی خود را به طور کامل تضمین کند (به جز در مواردی که باید برای ارائه واحدهای خدمات عمومی اساسی و ضروری به تازگی تأسیس شود)؛ ترویج اجتماعی شدن و تبدیل واحدهای اقتصادی و سایر واحدهای خدماتی واجد شرایط به شرکت‌های سهامی.

دولت، وزارت دارایی را موظف کرد تا ریاست و هماهنگی وزارتخانه‌ها و سازمان‌ها را بر عهده داشته باشد تا اصلاحات و الحاقیه‌های مصوبه شماره 60/2021/ND-CP مورخ 21 ژوئن 2021 که سازوکار استقلال مالی واحدهای خدمات عمومی را تصریح می‌کند، به دولت ارائه دهند.

در خصوص بازرسی، نظارت و گزارش‌دهی: دولت، وزارتخانه‌های مسئول بخش‌ها، حوزه‌ها و مناطق را موظف می‌کند تا مسئولیت خود را در هدایت اجرای سیاست‌ها و قوانین حزب و دولت در مورد اجتماعی‌سازی فعالیت‌های خدمات عمومی تقویت کنند. بازرسی و نظارت بر اجرای ارائه‌دهندگان خدمات عمومی (از جمله اجرای اجتماعی‌سازی) را برای تضمین کیفیت خدمات عمومی تقویت کنید؛ به سرعت به مشکلات رسیدگی کنید و سیاست‌ها و رژیم‌ها را متناسب با واقعیت به‌روزرسانی و تکمیل کنید؛ به سرعت به سازمان‌های مسئول سیاست‌های ترجیحی در مورد اجتماعی‌سازی (زمین، اعتبار، مالیات و غیره) برای بهبود قانون توصیه‌هایی ارائه دهید.

طبق گفته baotintuc.vn