سرمایه‌گذاری در پروژه‌های برق، پس از هیجان، چالش از راه می‌رسد

بسیاری از سرمایه‌گذاران که مشتاق سرمایه‌گذاری در صنعت برق هستند، نگران چالش‌هایی هستند که اخیراً در اجرای پروژه‌های بزرگ برق با آن مواجه هستند.

نیروگاه گازی Nhon Trach 1. عکس : Duc Thanh

انتخاب سرمایه‌گذار از طریق مناقصه آسان نیست.

پروژه نیروگاه گاز طبیعی مایع Nghi Son اخیراً تصمیم به لغو دعوت به مناقصه و توقف انتخاب سرمایه‌گذاران گرفته است. دلیل این تصمیم که توسط هیئت مدیره منطقه اقتصادی و پارک‌های صنعتی Nghi Son در استان Thanh Hoa توضیح داده شده است، اجرای مفاد ماده ۷۳، فرمان شماره ۱۱۵/۲۰۲۴/ND-CP است که جزئیات تعدادی از مواد و اقدامات را برای اجرای قانون مناقصه در مورد انتخاب سرمایه‌گذاران برای اجرای پروژه‌های سرمایه‌گذاری با استفاده از زمین شرح می‌دهد.

پیش از این، این پروژه در ژوئیه ۲۰۲۴ یک مناقصه بین‌المللی محدود برگزار کرد و زمان پایان مناقصه را ساعت ۱۴:۰۰ روز ۳۰ سپتامبر ۲۰۲۴ و زمان بازگشایی را ساعت ۱۵:۰۰ روز ۳۰ سپتامبر ۲۰۲۴ اعلام کرد. از تاریخ ۱ آگوست ۲۰۲۴ - محدودیت زمانی مشخص شده در فرمان ۱۱۵/۲۰۲۴/ND-CP - هیچ سرمایه‌گذاری اسناد یا پیشنهاد مناقصه ارائه نکرده است، بنابراین باید از دستورالعمل ماده ۷۳ پیروی شود و انتخاب سرمایه‌گذاران متوقف شود.

کارشناسان ناظر بر صنعت برق معتقدند که پروژه‌های برق LNG که هنوز سرمایه‌گذاران خود را انتخاب نکرده‌اند، مانند نیروگاه LNG نگی سان، نیز در فرآیند مناقصه با چالش‌هایی مواجه هستند، زیرا باید از مقررات مندرج در فرمان 115/2024/ND-CP پیروی کنند. بر این اساس، اسناد مناقصه تهیه شده مطابق با قانون، به پیش‌نویس قرارداد خرید برق (PPA) که با خریدار برق - در این مورد، گروه برق ویتنام (EVN) - توافق شده است، اشاره می‌کنند.

یک سرمایه‌گذار که به صورت BOT در ویتنام فعالیت می‌کند، پرسید که چه کسی مذاکره‌کننده برای تهیه پیش‌نویس PPA در اسناد مناقصه خواهد بود؟ اگر PPA کلی باشد، بعداً هنگام ورود به مذاکرات خاص، سرمایه‌گذار همچنان زمان زیادی را صرف خواهد کرد. اما اگر PPA شرایط خاصی برای آن پروژه داشته باشد، سرمایه‌گذار باید آن را به دقت بررسی کند.

به گفته فرد فوق، نادیده گرفتن سرمایه گذاران با اهداف دیگر و ارائه سند مناقصه معتبر که امکان سنجی آن نامشخص است، برای سرمایه گذارانی که واقعاً می خواهند این کار را انجام دهند، محاسبه برای برآورده شدن شرایط طرف دعوت کننده، که همان پیش نویس PPA توافق شده با EVN است، مستلزم صرف زمان و هزینه زیادی است.

او اظهار داشت: «سرمایه‌گذاران باید یک گزارش مطالعه امکان‌سنجی تهیه کنند تا پارامترهای خاصی را برای مذاکرات PPA تعیین کنند، جریان نقدی و سود یا زیان پروژه را تعیین کنند. بنابراین، حداقل سرمایه‌گذاری حدود ۱.۵ میلیون دلار و حداکثر تا چند میلیون دلار است. برای برنده، این مبلغ در هزینه توسعه پروژه لحاظ می‌شود، اما اگر سرمایه‌گذار شکست بخورد، این مبلغ کمی نیست. ناگفته نماند که چندین شرکت همزمان در مناقصه شرکت می‌کنند، بنابراین انجام این کار اتلاف خواهد بود.»

پس از ماجرای لغو مناقصه در پروژه نیروگاه گاز طبیعی مایع Nghi Son، کارشناسان گفتند که برای اینکه پیمانکار بتواند FS را انجام دهد، باید سیاستی برای اعزام افراد و تجهیزات برای نقشه‌برداری داشته باشد، در غیر این صورت کار دشوار خواهد بود. یکی از پیمانکاران پرسید: «آیا استان با سیاست بسیاری از سرمایه‌گذاران برای نقشه‌برداری پروژه در همان زمین موافق است، زیرا این کار آسان نیست؟»

مقررات متناقض

با توجه به اینکه انتخاب سرمایه‌گذاران برای اجرای پروژه‌های برق نیاز به حل سریع چالش‌ها دارد، آقای نگوین دوی جیانگ، معاون مدیر کل شرکت برق نفت و گاز (PV Power)، اظهار داشت که استان‌هایی که پروژه‌های برق برنامه‌ریزی‌شده دارند، به طور فعال در حال اجرای انتخاب سرمایه‌گذاران هستند. با این حال، از زمان اعلام طرح برق هشتم و طرح اجرای طرح برق هشتم، به دلیل عدم وجود دستورالعمل‌ها و مقررات خاص، هیچ استانی هنوز انتخاب را تکمیل نکرده است.

پیش‌نویس قانون برق (اصلاح‌شده) - که در هشتمین دوره مجلس ملی در حال بررسی است - مقررات خاص‌تری را در مورد انتخاب سرمایه‌گذاران برای پروژه‌های برق (مواد ۲۶ تا ۲۸) ارائه می‌دهد، بر این اساس که سقف قیمت برق در چارچوب قیمتی صادر شده توسط وزارت صنعت و تجارت در سال مناقصه است و اصل تعیین قیمت برق، وزن زیادی از امتیاز را به خود اختصاص می‌دهد (بند د، بند ۱، ماده ۲۶).

با این حال، در حال حاضر، سرمایه‌گذار هنوز FS را ایجاد نکرده است، نمی‌داند چگونه به تولید سالانه برق (Qc) متعهد شود، بنابراین مبنای کافی برای تعهد به قیمت وجود ندارد. آقای جیانگ گفت: «با توجه به تجربه PV Power در مذاکره قراردادهای خرید برق، اگرچه پیش‌نویس قرارداد و اصول محاسبه قیمت برق به طور خاص توسط قانون (در بخشنامه 07/2024/TT-BCT) تنظیم شده است، اما زمان مذاکره برای قرارداد خرید برق کمتر از 2 سال نخواهد بود، حتی اگر توافقی در مورد قیمت رسمی حاصل نشود، 5 سال».

تعیین بازه‌های زمانی که در مقایسه با واقعیت بسیار کوتاه هستند، اجرا را دشوار می‌کند، سرمایه‌گذاران نمی‌توانند متعهد به پیشرفت شوند و نگران شرکت در مناقصه برای انتخاب سرمایه‌گذاران برای پروژه‌های منبع برق هستند، زیرا خطر لغو پروژه به دلیل عدم دستیابی به پیشرفت را می‌بینند (ماده ۱۷ پیش‌نویس).

از سوی دیگر، مشاهده می‌شود که بین فرمان 115/2024/ND-CP و پیش‌نویس قانون برق (اصلاح‌شده)، ناهماهنگی‌هایی در مقررات مربوط به انتخاب سرمایه‌گذار وجود دارد که در صورت عدم یکسان‌سازی، چالش‌هایی را در فرآیند استقرار برق ایجاد خواهد کرد.

مجموعه‌ای از پروژه‌های برق LNG در مناطق دیگر مانند کوانگ نین، لونگ آن ، باک لیو، بین توآن و ... سرمایه‌گذارانی را برای توسعه انتخاب کرده‌اند، اما تاکنون آنها جرات شروع ساخت و ساز را نداشته‌اند زیرا مذاکرات PPA را تکمیل نکرده‌اند.

نیاز به افزودن سیاست‌های مناسب

در جلسه بحث و بررسی مجلس ملی در تاریخ ۷ نوامبر در مورد پیش‌نویس قانون برق (اصلاح‌شده)، وزیر صنعت و تجارت، نگوین هونگ دین، اشاره کرد که «طرح هشتم برق نزدیک به ۱.۵ سال است که اعلام شده است، اما تاکنون هیچ سرمایه‌گذار جدیدی پروژه‌ای را پیشنهاد نکرده است». گفته می‌شود دلیل این امر فقدان مقررات خاص و روشن در مورد سازوکارها و سیاست‌ها است.

در همین حال، الزام این است که سیستم برق ویتنام، با مقیاس ۸۰،۰۰۰ مگاوات، تا سال ۲۰۳۰ به ۱۵۰،۵۲۴ مگاوات افزایش یابد. وزیر دین گفت: «اگر ما به سرعت سازوکارها و سیاست‌های مناسب و عملی را اصلاح، تکمیل و صادر نکنیم، مطمئناً هیچ سرمایه‌گذاری وجود نخواهد داشت و بنابراین ما قادر به تأمین نیازهای انرژی کشور نخواهیم بود.»

منبع: https://baodautu.vn/dau-tu-du-an-dien-sau-hao-huc-la-thach-thuc-d229644.html