سرمایه‌گذاری در توسعه بخش‌های شرقی بزرگراه شمال-جنوب به روش مشارکت عمومی-خصوصی

دفتر دولت اطلاعیه شماره 516/TB-VPCP مورخ 26 سپتامبر 2025 را صادر کرد که در آن جلسه کمیته دائمی دولت در مورد مطالعه سرمایه‌گذاری در گسترش بخش‌های شرقی بزرگراه شمال-جنوب تحت مدل مشارکت عمومی-خصوصی به پایان رسید.

تحقیق در مورد سرمایه‌گذاری در گسترش بخش‌های شرقی بزرگراه شمال-جنوب تحت روش مشارکت عمومی-خصوصی (PPP)

در این اطلاعیه آمده است که در ستاد دولت، نخست وزیر فام مین چین، ریاست جلسه کمیته دائمی دولت در مورد بررسی سرمایه‌گذاری در گسترش بخش‌های شرقی بزرگراه شمال-جنوب تحت روش مشارکت عمومی-خصوصی (PPP) را بر عهده داشت.

کمیته دائمی دولت از ابتکار وزارت ساخت و ساز در پیشنهاد یک طرح سرمایه گذاری برای گسترش بخش های شرقی بزرگراه شمال-جنوب تحت مدل مشارکت عمومی-خصوصی استقبال کرد.

کمیته دائمی دولت تأیید کرد که پیش از این، قرار بود ۲۴ بخش به شکل مشارکت عمومی-خصوصی سرمایه‌گذاری شود، اما در واقعیت، تنها ۳ بخش می‌تواند به این شکل اجرا شود؛ در همین حال، در حال حاضر سرمایه‌گذاران زیادی هستند که می‌خواهند در این سرمایه‌گذاری شرکت کنند و بسیار فعال هستند.

با این حال، برای اطمینان از اثربخشی سرمایه‌گذاری در کل مسیر، لازم است گزینه‌های زیادی بررسی و پیشنهاد شود، با توجه به محاسبات دقیق و جامع، تا از محاسبه صحیح و کافی منافعی که دولت هزینه کرده است، اطمینان حاصل شود، باعث از دست رفتن پول دولت نشود و اجازه ندهد که منفی‌بافی و فساد رخ دهد.

بزرگراه شمال-جنوب شرقی در مجموع حدود ۲۰۶۳ کیلومتر طول دارد. نقطه شروع آن در دروازه مرزی هوو نگی، استان لانگ سون است. نقطه پایان آن در شهر کا مائو، با مقیاس ۶ تا ۱۲ خط است.

تا به امروز، کل مسیر به طول ۱۴۴۳ کیلومتر به بهره‌برداری رسیده است، حدود ۵۹۷ کیلومتر در دست ساخت است (تا پایان سال ۲۰۲۵، ۵۵۴ کیلومتر تکمیل خواهد شد و ۴۳ کیلومتر باقی مانده است)، که عمدتاً دارای مقیاس محدود ۴ خطه است.

برخی از بخش‌ها طبق مقیاس کامل بزرگراه در حال مطالعه و سرمایه‌گذاری هستند، مانند: کائو گی - نین بین، کائو بو - مای سون، کام لو - لا سون، لا سون - هوا لین، شهر هوشی مین - لانگ تان، شهر هوشی مین - ترونگ لونگ - مای توآن.

در امتداد کل بزرگراه، علاوه بر بخش‌هایی که در حال گسترش هستند، تا پایان سال ۲۰۲۵ حدود ۱۲۲۲ کیلومتر با مقیاس محدود ۴ خطه وجود خواهد داشت که عمدتاً در بخش‌های زیر متمرکز است: مای سون - کام لو، کوانگ نگای - وین هائو و مای توآن - کا مائو.

بر اساس اصول و معیارهای سرمایه‌گذاری، وزارت ساخت و ساز پیشنهاد داده است که در ابتدا بر اولویت‌بندی توسعه برای دستیابی به استانداردهای بزرگراه برای بخش‌هایی در بخش هانوی-هوشی‌مین سیتی تمرکز شود.

در محدوده فوق، ۱۸ پروژه جزئی مطابق با مصوبات مجلس ملی سرمایه‌گذاری شده‌اند. از این تعداد، ۸ پروژه جزئی در دوره ۲۰۱۷ تا ۲۰۲۰ و ۱۰ پروژه جزئی در دوره ۲۰۲۱ تا ۲۰۲۵ با طول کلی ۱۱۴۴ کیلومتر سرمایه‌گذاری شده‌اند.

در مورد مقیاس، برای جلوگیری از سرمایه‌گذاری‌های متعدد، وزارت ساخت و ساز پیشنهاد داد که مقیاس پس از توسعه طبق طرح به ۶ خط کامل با سرمایه‌گذاری کل حدود ۱۵۲،۱۰۲ میلیارد دانگ ویتنام برسد.

بزرگراه شمال-جنوب شرقی در مجموع حدود ۲۰۶۳ کیلومتر طول دارد.

سرمایه‌گذاری PPP از توجیه‌پذیری بالایی برخوردار است

طبق تحقیقات وزارت ساخت و ساز، در صورت تفکیک پروژه‌های جزئی طبق روال قبلی اجرا شده و سرمایه‌گذاری BOT در هر ۱۸ پروژه جزئی، نتایج محاسبات اولیه طرح مالی نشان می‌دهد که در دوره ۲۰۱۷ تا ۲۰۲۰، ۴ پروژه جزء سرمایه‌گذاری عمومی به طول ۲۵۵ کیلومتر و مبلغ کل حدود ۲۶۷۱۸ میلیارد دانگ ویتنام (Mai Son - بزرگراه ملی ۴۵، بزرگراه ملی ۴۵ - Nghi Son، Nghi Son - Dien Chau، Phan Thiet - Dau Giay) وجود دارد که مسیرهای دروازه‌ای با بالاترین تقاضای حمل و نقل هستند و دوره جمع‌آوری عوارض برای بازیابی سرمایه حدود ۳ تا ۱۳ سال است و نیازی به حمایت بودجه دولتی نیست.

در دوره ۲۰۱۷ تا ۲۰۲۰، ۳ پروژه با سرمایه‌گذاری BOT به طول ۱۷۸ کیلومتر و با سرمایه‌گذاری کل حدود ۲۵۳۴۳ میلیارد دانگ ویتنام (بخش‌های دین چائو - بای وت، نها ترانگ - کام لام، کام لام - وین هائو) وجود دارد که سرمایه‌گذاران برای اجرای آنها منابع خود را بسیج کرده‌اند، بنابراین در ادامه بسیج منابع برای گسترش به مقیاس ۶ خط، مشکلات خاصی وجود خواهد داشت.

۱۱ پروژه با سرمایه‌گذاری عمومی (۱۰ پروژه برای دوره ۲۰۲۱ تا ۲۰۲۵، ۱ پروژه برای دوره ۲۰۱۷ تا ۲۰۲۰، به طول کل ۷۱۱ کیلومتر) وجود دارد که کل سرمایه‌گذاری آنها حدود بیش از ۱۰۰۰۰۰ میلیارد دانگ ویتنام است و اساساً بخش‌هایی با تقاضای حمل و نقل کم هستند.

در مورد سرمایه‌گذاری مشارکت عمومی-خصوصی در توسعه، میانگین دوره بازگشت سرمایه جمع‌آوری عوارض حدود ۲۷ سال است و حتی پروژه‌هایی با مشکلات مالی (کوی نهون - چی تان) وجود دارند که به حمایت بودجه دولتی نیاز دارند.

از آنجا که سرمایه گذاری عمومی انجام شده و در حال انجام، حدود ۵۷٪ از کل سرمایه گذاری در مقیاس ۶ خطه را تشکیل می‌دهد (در صورت سرمایه گذاری PPP در توسعه با حمایت بودجه ایالتی، این نسبت ممکن است بزرگتر باشد) و برای دستیابی به هدف ارتقای پرداخت سرمایه گذاری عمومی، وزارت ساخت و ساز به نخست وزیر گزارش داده است که ادامه سرمایه گذاری در توسعه با سرمایه گذاری عمومی را بررسی کند، پس از تکمیل، جمع آوری عوارض طبق الزام مجلس ملی انجام خواهد شد.

وزارت ساخت و ساز نظر خود را اعلام کرد: «این گزینه این مزیت را دارد که قیمت خدمات توسط دولت تعیین می‌شود (نه برای اهداف تجاری انتفاعی)، بنابراین می‌تواند هماهنگی منافع دولت، مردم و مشاغل را تضمین کند، برای توانایی پرداخت اکثر مردم مناسب باشد و هزینه‌های حمل و نقل معقول را در مهم‌ترین مسیر کشور تضمین کند.»

وزارت ساخت و ساز در خصوص طرح سرمایه‌گذاری مشارکت عمومی-خصوصی (PPP) اعلام کرد که با اجرای روح مصوبه شماره ۶۸، این وزارتخانه طرح سرمایه‌گذاری برای گسترش بزرگراه را مطابق با دستورالعمل معاون نخست وزیر، از جمله: شکل قرارداد ساخت-بهره‌برداری-انتقال (BOT)؛ شکل ترکیب قرارداد بهره‌برداری-مدیریت (O&M) و قرارداد BOT، بررسی کرده است.

بر اساس ارزیابی مزایا و معایب گزینه‌های سرمایه‌گذاری، سرمایه‌گذاری توسعه‌ای به شکل BOT بسیار امکان‌پذیر است. هنگام سازماندهی اجرا، می‌توان آن را به تعدادی پروژه بزرگ (مانند تقسیم به ۲ پروژه در شمال و جنوب) تقسیم کرد تا یکپارچگی و هماهنگی تضمین شود.

با این حال، سرمایه‌گذاری در مشارکت عمومی-خصوصی به دلیل ارتباط آن با بسیاری از پارامترهای تقاضای حمل و نقل (فرضیات مربوط به رشد اقتصاد کلان، سناریوهای سرمایه‌گذاری در زیرساخت‌های آینده و غیره) با چالش‌های خاصی روبرو است. این نتایج مبتنی بر داده‌های پیش‌بینی‌شده‌ای است که ممکن است با واقعیت، به ویژه در دوران جدید کشور (تغییر نرخ رشد، ادغام مناطق؛ تسریع پیشرفت سرمایه‌گذاری در راه‌آهن پرسرعت و غیره) متفاوت باشد.

اگر ما سرمایه‌گذاران را جذب نکنیم، زمان بیشتری طول خواهد کشید یا اگر سرمایه‌گذاری PPP موفقیت‌آمیز نباشد، دولت همچنان باید حمایت کند و این حمایت مؤثر نخواهد بود.

پیشنهاد جمع‌آوری هزینه‌ها از ژانویه ۲۰۲۶

بر اساس این تحلیل، وزارت ساخت و ساز توصیه می‌کند که رهبران دولت، اخذ عوارض در مسیرهای سرمایه‌گذاری عمومی را طبق مقررات و برای بازپرداخت به بودجه مرکزی در نظر بگیرند و اجازه دهند (انتظار می‌رود اخذ عوارض از ژانویه ۲۰۲۶ آغاز شود). در صورتی که یک سرمایه‌گذار برای اجرای سرمایه‌گذاری توسعه‌ای تحت مشارکت عمومی-خصوصی انتخاب شود، کار اخذ عوارض به او واگذار خواهد شد.

فرآیند جمع‌آوری عوارض، بر اساس شرایط واقعی، بخش‌هایی از مسیر را تحت روش PPP مستقر خواهد کرد. به طور خاص، مطالعه طرح تشکیل تعدادی پروژه بزرگ (مناطق شمالی و جنوبی) را در نظر بگیرید.

وزارت ساخت و ساز معتقد است که این طرح، هماهنگی و انسجام را در کل فرآیند سرمایه‌گذاری تضمین می‌کند، به بهینه‌سازی هزینه‌های مدیریت، بهره‌برداری و بهره‌برداری در طول چرخه عمر پروژه کمک می‌کند و قادر به جذب سرمایه‌گذاران با پتانسیل مالی قوی است که مایل به همراهی بلندمدت با پروژه هستند.

زمان‌بندی توسعه باید پس از اتمام کار گارانتی پیمانکاران در پروژه‌های سرمایه‌گذاری عمومی قبلی در نظر گرفته شود تا از اختلافات حقوقی جلوگیری شود و سوءتفاهم عمومی در مورد بازسازی موارد اخیراً تکمیل‌شده محدود شود.

منبع: https://baodautu.vn/dau-tu-mo-rong-cac-doan-tuyen-cao-toc-bac---nam-phia-dong-theo-phuong-thuc-ppp-d394764.html