اعلام دارایی‌های مقامات به صورت غیررسمی (بخش ۱): نصب اعلامیه الزامی است

Để kê khai tài sản của cán bộ không hình thức (kỳ 1): Cần niêm yết bản khai - 1

Để kê khai tài sản của cán bộ không hình thức (kỳ 1): Cần niêm yết bản khai - 3

کنترل دارایی و درآمد یکی از مؤلفه‌های مهم کار مبارزه با فساد است که در ویتنام و بسیاری از کشورها اجرا می‌شود. پس از صدور قانون مبارزه با فساد ۲۰۱۸ و فرمان ۱۳۰/۲۰۲۰/ND-CP در مورد کنترل دارایی و درآمد افراد دارای سمت و قدرت در سازمان‌ها، سازمان‌ها و واحدها، ویتنام دارای یک چارچوب قانونی برای کنترل دارایی و درآمد بوده است.

طبق ماده ۱۱ فرمان ۱۳۰/۲۰۲۰/ND-CP، افشای اظهارنامه دارایی‌ها و درآمد شخصی که موظف به اظهار آن است، به دو شکل اصلی انجام می‌شود: انتشار عمومی یا افشای عمومی در جلسه‌ای در آژانس، سازمان یا واحدی که آن شخص در آن کار می‌کند.

در قالب نصب، اظهارنامه به صورت عمومی در دفتر مرکزی اداره، سازمان، شرکت دولتی یا واحد وابسته نصب می‌شود. محل نصب باید ایمنی و راحتی را برای نظارت و خواندن اطلاعات تضمین کند. مدت زمان نصب ۱۵ روز تعیین شده است که از تاریخ تحویل اظهارنامه به سازمان کنترل دارایی و درآمد محاسبه می‌شود. نصب باید با ذکر واضح فهرست اظهارنامه‌ها و امضای رئیس واحد و نماینده سازمان صنفی ثبت شود.

Để kê khai tài sản của cán bộ không hình thức (kỳ 1): Cần niêm yết bản khai - 5

برای فرم عمومی در جلسات، بیانیه در جلساتی که با حضور کادر، کارمندان دولت و کارمندان دولتی در هر سطح مدیریتی برگزار می‌شود، ارائه می‌شود. جلسه فقط زمانی می‌تواند برگزار شود که حداقل دو سوم افراد احضار شده حضور داشته باشند. رئیس یا فرد تعیین شده، بیانیه هر فرد را قرائت خواهد کرد. هرگونه اظهار نظر، سوال یا توضیحی مربوط به محتوای بیانیه (در صورت وجود) باید در صورتجلسه با امضای رئیس و نماینده اتحادیه ثبت شود.

این اظهارنامه باید حداکثر ظرف ۵ روز از تاریخی که سازمان یا واحد مربوطه، تحویل اظهارنامه به سازمان کنترل دارایی و درآمد را تکمیل می‌کند، منتشر شود.

هدف این مقررات تضمین شفافیت، بی‌طرفی و قابلیت‌های نظارت داخلی در طول فرآیند اظهارنامه، کمک به افراد و سازمان‌ها برای دسترسی و نظارت و در عین حال کمک به بهبود پاسخگویی افراد دارای سمت و قدرت است.

در واقع، در سال‌های اخیر، برخی از مناطق، مواردی از اظهار نادرست دارایی‌ها و درآمدها را کشف و رسیدگی کرده‌اند.

در سپتامبر ۲۰۲۳، آقای سو مین هوئونگ، معاون دبیر کمیته حزب و رئیس کمیته مردمی کمون کا لویی، ناحیه سون هوا، استان فو ین (قدیمی)، به دلیل اعلام نادرست دارایی‌ها و درآمد شخصی خود و در عین حال، اجازه دادن به همسرش برای وام دادن برخلاف مقررات، توسط حزب اخطار داده شد.

تا سال ۲۰۲۴، اداره بازرسی استان های دونگ (قدیمی) نتیجه‌ای در مورد تأیید دارایی‌ها و درآمد آقای NMN، مدیر دبیرستان کوانگ ترونگ، صادر کرد. طبق نتیجه شماره ۲۲۹/KL-TTr، آقای NMN اظهارات نادرستی ارائه داده و منبع افزایش دارایی‌ها را به طور نامشخص توضیح داده و قانون را نقض کرده است.

بر اساس نتایج بازرسی، اداره آموزش و پرورش استان های دونگ (قدیمی) بررسی را ترتیب داد و آقای NMN را به صورت اخطار تنبیه کرد.

Để kê khai tài sản của cán bộ không hình thức (kỳ 1): Cần niêm yết bản khai - 7

Để kê khai tài sản của cán bộ không hình thức (kỳ 1): Cần niêm yết bản khai - 9

مقررات کاملاً واضح است، پس شهرداری‌ها چگونه باید اظهارنامه دارایی‌های فوق را اعلام و منتشر کنند؟

به گفته آقای هوانگ با نام، دبیر کمیته حزبی ها لونگ وارد (استان کوانگ نین)، اعلام دارایی‌های مقامات و کارمندان دولت به طور دقیق توسط این منطقه و مطابق با مقررات حزب و قانون اجرا می‌شود. با این حال، برای مؤثر بودن، به گفته وی، لازم است آگاهی‌رسانی افزایش یابد و مسئولیت‌های رهبران در هدایت و کنترل به وضوح تعریف شود.

آقای نام گفت: «در سطوح بخش و بخش، نهادهای مشورتی از جمله کمیته بازرسی کمیته حزب و وزارت فرهنگ و جامعه باید از نزدیک با هم هماهنگ باشند. مقامات درک درستی دارند، اما اگر اظهارات نادرستی ارائه دهند یا مقررات را اشتباه بفهمند، به راحتی می‌توانند اشتباه کنند.»

او گفت که برای تهیه مؤثر اظهارنامه‌ها، لازم است یک گروه کاری برای بررسی اظهارنامه‌ها، درخواست اصلاحات در صورت ناقص بودن یا کمبود اطلاعات اظهارنامه‌ها و ارائه دستورالعمل‌های خاص به اظهارکنندگان تشکیل شود. تبلیغات باید مطابق با مقررات باشد، به عنوان مثال، نصب تابلو در محل اداره برای مدت معینی تا مقامات و مردم از آن مطلع شوند و این به جلوگیری از فساد کمک می‌کند.

در بخش هالونگ، اظهارنامه دارایی‌ها معمولاً پس از بررسی پایان سال، حدود نوامبر، انجام می‌شود. در صورت جابجایی، ارتقاء کادر یا آمادگی برای کنگره‌ها، اظهارنامه تکمیل می‌شود.

آقای نام گفت که این اعلامیه سپس به مدت ۱۵ روز به طور عمومی روی تابلوی اعلانات در منطقه‌ای قابل مشاهده در ستاد واحد نصب شد. آقای نام گفت: «در طول دوره نصب، اگر نظراتی از سوی زیردستان یا شهروندان وجود داشته باشد، شخصی که نامش در اعلامیه است باید توضیح دهد.» نتایج اعلامیه به کمیته بازرسی بلوک حزب و وزارت کشور بلوک دولت گزارش شد.

به گفته آقای نام، در این منطقه هیچ موردی به دلیل اظهارنامه‌های نادرست مورد توبیخ قرار نگرفته است، اما چند مورد وجود داشته که پس از ارزیابی توسط مقامات بالاتر، مجبور به اظهار مجدد یا تکمیل اظهارنامه شده‌اند. دلیل مواردی که مجبور به اظهار مجدد یا تکمیل اظهارنامه شده‌اند، عمدتاً به دلیل درک نادرست مقامات، مانند به‌روزرسانی ناقص درآمد در لیست حقوق و دستمزد بوده است.

Để kê khai tài sản của cán bộ không hình thức (kỳ 1): Cần niêm yết bản khai - 11

از دیدگاه مردمی، آقای بویی ون هوان، دبیر هسته حزب و رئیس بخش ۶ (بخش ها لونگ)، گفت که سیاست اعلام دارایی‌های مقامات ضروری است و مورد حمایت مردم قرار دارد.

آقای هوان گفت: «افشای دارایی‌ها به مردم کمک می‌کند تا بفهمند دارایی‌های مقامات از نظر قانونی از کجا آمده است و از افکار منفی جلوگیری شود. وقتی مقامات صادقانه و واضح اعلام می‌کنند، اعتماد مردم را تقویت می‌کنند.»

به گفته او، در طول مدتی که اعلامیه در آژانس یا هسته حزب نصب می‌شود، مردم می‌توانند به اطلاعات اولیه دسترسی پیدا کرده و آنها را درک کنند. در بخش ۶، تبلیغات به از بین بردن افکار عمومی نادرست و ایجاد اجماع اجتماعی کمک می‌کند.

آقای هوان گفت که در آن منطقه، موردی وجود داشت که مردم در مورد دارایی‌های یک مقام رسمی شایعه‌پراکنی می‌کردند. پس از انتشار این اعلامیه، منشأ دارایی‌ها مشخص شد، افکار عمومی آرام شد و در داخل سازمان و مردم اجماع ایجاد شد.

ساکنان محلی نیز با این نظر موافقند. خانم هوانگ تی ها، ۶۳ ساله، گروه ۱۰، منطقه هونگ ها ۶ (بخش ها لونگ)، گفت که هر ساله، معمولاً در اواسط نوامبر، این منطقه اعلامیه دارایی مقامات را به مدت ۱۵ روز به صورت عمومی منتشر می‌کند.

خانم ها گفت: «ما اجازه داریم نظارت و کنترل کنیم. این کار درستی است که باید انجام شود، به مردم کمک می‌کند تا بدانند، بحث کنند و بررسی کنند. از این طریق، اعتماد به رهبری حزب و دولت تقویت می‌شود.»

به همین ترتیب، در شهر های فونگ، آقای نگوین وی، دبیر کمیته حزب بخش کین مون، گفت که هر ساله، بر اساس فرمان ۱۳۰/۲۰۲۰/ND-CP و راهنمایی‌های اداره بازرسی دولت، کمیته حزب بخش طرحی را برای اجرای اعلام دارایی‌ها و درآمد کادرها، کارمندان دولت و کارمندان دولتی که ملزم به اعلام هستند، صادر می‌کند.

Để kê khai tài sản của cán bộ không hình thức (kỳ 1): Cần niêm yết bản khai - 13

این اظهارنامه با جدیت، مطابق با فرم و به موقع انجام می‌شود. افراد مورد نظر در اظهارنامه شامل کادرها، کارمندان دولت و کارمندان دولتی تحت مدیریت کمیته دائمی حزب، اعضای کمیته بازرسی، حسابداران و کادرهایی است که قرار است در سمت‌های رهبری منصوب شوند و انتظار می‌رود که منصوب شوند.

آقای وی گفت که این اعلامیه از ماه نوامبر تهیه و هر سال قبل از ۳۱ دسامبر به کمیته ساختمان حزب ارائه می‌شود. کمیته حزب پس از دریافت آن، بازرسی از شکل و محتوا را تعیین می‌کند و آن را با سال قبل مقایسه می‌کند تا هرگونه تغییری را تشخیص دهد.

او گفت: «اگر هرگونه شکی در مورد صداقت وجود داشته باشد، کمیته حزب، کمیته بازرسی را موظف به تأیید و شفاف‌سازی و نتیجه‌گیری طبق مقررات خواهد کرد. تاکنون هیچ تخلفی مشاهده نشده است، اما برخی اظهارات وجود دارد که باید تکمیل و واضح‌تر توضیح داده شوند.»

پس از تکمیل، این اعلامیه به دو روش عمومی می‌شود: اعلام در جلسات آژانس و هسته‌های حزبی و انتشار عمومی در دفتر مرکزی آژانس به مدت حداقل ۱۵ روز. مقامات محلی هر دو روش را همزمان اجرا می‌کنند تا دموکراسی و شفافیت را تضمین کنند.

به گفته وی، اعلامیه‌های عمومی به مقامات و کارمندان دولت کمک می‌کند تا خود را بررسی، اصلاح و حس درستکاری خود را افزایش دهند. در عین حال، این سازوکاری برای جمع و مردم است تا علائم اولیه بی‌نظمی‌ها را رصد و تشخیص دهند.

آقای وی گفت: «این همچنین راهی برای حفظ اعتبار و آبروی مقامات است، زمانی که دارایی‌ها قانونی و منشأ آنها مشخص باشد. برای جلوگیری از تشریفات، لازم است که طبق مقررات اطلاع‌رسانی شود، سابقه داشته باشد، زمان ارسال مشخصی داشته باشد و مردم را به تأمل صادقانه تشویق کند.»

علاوه بر اینکه مانند دو واحد بالا، اعلام دارایی‌ها را با نصب در محل سازمان انجام می‌دهند، برخی از مناطق ترجیح می‌دهند آن را در جلسات مقامات کلیدی نیز اعلام کنند.

Để kê khai tài sản của cán bộ không hình thức (kỳ 1): Cần niêm yết bản khai - 15

آقای نگوین شوان کونگ، رئیس کمیته مردمی کمون تان کی (های فونگ)، گفت که این منطقه با برگزاری جلسات، نحوه اعلام دارایی‌های افرادی را که طبق مقررات ملزم به اعلام آن هستند، اعلام خواهد کرد.

در واقع، مصوبه ۱۳۰ تصریح نمی‌کند که سازمان‌ها و واحدها باید زمان انتشار اظهارنامه دارایی‌ها را به طور گسترده اعلام کنند. بنابراین، اگرچه اظهارنامه طبق مقررات به صورت عمومی در محل سازمان نصب می‌شود، اما افراد کمی از آن مطلع هستند که بیایند و ببینند و نظارت کنند.

خانم هوانگ تی لان (۶۵ ساله، در بخش کین مون، های فونگ) گفت: «ما از این موضوع خبر نداشتیم و ندیدیم که بخش به طور گسترده زمان انتشار این اظهارنامه دارایی را اعلام کند تا بیایید و ببینید. به نظر من، باید مقرراتی برای اعلام زمان انتشار اظهارنامه دارایی مقامات وجود داشته باشد تا ما، مردم، بتوانیم بدانیم و بیاییم و ببینیم.»

در رابطه با این موضوع، دکتر نگوین تی نگوک لین، مدرس آکادمی ملی مدیریت دولتی، گفت: افشای عمومی اظهارنامه‌های دارایی - که کانال مهمی برای نظارت اجتماعی است - به طور مؤثر اجرا نشده است.

خانم لین گفت: «بسیاری از مکان‌ها صرفاً به خاطر خودشان و بدون هیچ اطلاعی آن را منتشر می‌کنند، بنابراین هیچ‌کس نمی‌داند که باید به آن نگاه کند. مقامات و کارمندان دولت در این سازمان نیز از داده‌های اعلام‌شده همکاران خود اطلاعی ندارند.»

Để kê khai tài sản của cán bộ không hình thức (kỳ 1): Cần niêm yết bản khai - 17

به گفته دکتر دین ون مین، مدیر سابق موسسه علوم بازرسی و مدیر بخش حقوقی (بازرسی دولتی)، سازمان‌ها و ادارات، اظهارنامه‌های دارایی خود را در محل کار، طبق دستورالعمل، به طور کامل افشا کرده‌اند.

با این حال، به گفته آقای مین، لازم است شکل افشای عمومی به طور مناسب گسترش یابد تا مردم بتوانند به اطلاعات مربوط به اعلام دارایی‌های مقامات دسترسی پیدا کنند و از این طریق دارایی‌ها و درآمد کسانی که موظف به اعلام هستند، به طور مؤثر نظارت و کنترل شود.

دکتر دین ون مین اظهار داشت: «در واقع، بیش از ۹۷٪ از اظهارنامه‌های دارایی به موقع و طبق الزامات به طور کامل ارائه می‌شوند. با این حال، مشکل در این است که آیا اظهارنامه صادقانه است یا خیر.»

آقای مین گفت که بسیاری از اظهارنامه‌ها صرفاً تشریفاتی هستند و دارایی‌ها و درآمد واقعی را منعکس نمی‌کنند. او گفت: «بسیاری از موارد پس از حوادثی مانند سرقت یا هنگام بررسی پرونده‌های فساد و رشوه‌خواری کشف شده‌اند... که نشان می‌دهد اظهارنامه‌ها واقعی نبوده‌اند.»

به گفته آقای مین، سیستم مقررات مربوط به کنترل دارایی‌ها و درآمدها کاملاً کامل است، اما فرآیند بررسی و تأیید صحت اظهارنامه‌ها هنوز یک حلقه ضعیف است. سازمان‌های بازرسی تخصص تخصصی ندارند و منابع انسانی در بسیاری از وظایف دیگر پراکنده هستند که منجر به کارایی پایین بازرسی می‌شود.

آقای مین افزود: «ارزیابی صداقت در حال حاضر تا حد زیادی به آگاهی و حسن نیت اظهارکننده بستگی دارد. مواردی از اظهار نادرست به دلیل عدم درک مقررات وجود دارد، اما افرادی نیز هستند که عمداً دارایی‌های خود را پنهان می‌کنند.»

Để kê khai tài sản của cán bộ không hình thức (kỳ 1): Cần niêm yết bản khai - 19

آقای مین با توجه به این واقعیت گفت که لازم است این نهاد تقویت شود و ظرفیت آژانس کنترل دارایی‌ها بهبود یابد، در عین حال مسئولیت‌های هر سطح به وضوح تعریف شود و از تداخل بین آژانس بازرسی و آژانس بازرسی حزب جلوگیری شود.

آقای مین در مورد راه حل گفت که با وجود میلیون‌ها نفری که مشمول اعلام وضعیت هستند، تأیید همه آنها غیرممکن است، بنابراین لازم است تمرکز و نکات کلیدی انتخاب شود. تأیید باید بر مواردی با نشانه‌های ناهنجاری، در حال افشا یا افزایش ناگهانی دارایی‌ها متمرکز شود.

او همچنین بر اهمیت اتصال داده‌ها بین سازمان‌هایی مانند بانک‌ها، مالیات، زمین، اوراق بهادار و... تأکید کرد، زیرا دارایی‌های فاسد اغلب در مکان‌های مختلفی پراکنده هستند. او گفت: «فناوری دیجیتال و شناسایی شخصی، تحقیقات را آسان‌تر می‌کند، به جای اینکه مجبور باشید مانند گذشته اسناد را به همه جا ارسال کنید.»

با این حال، به گفته آقای مین، افشای عمومی دارایی‌ها باید با تضمین امنیت اظهارکننده همراه باشد. او گفت: «هیچ کشوری دارایی‌های مقامات را به صورت آنلاین و علنی افشا نمی‌کند. افشای عمومی باید شرایطی داشته باشد تا مردم بتوانند ضمن حفظ حریم خصوصی و امنیت دارایی‌های خود، بر آن نظارت داشته باشند.»

او گفت که در کنار پاکسازی پایگاه داده، باید مجازات‌های روشنی برای اظهارات نادرست وجود داشته باشد. دکتر دین ون مین تأکید کرد: «وقتی اظهارکنندگان بدانند که دروغ‌هایشان کشف و به شدت مجازات خواهد شد، اظهارنامه به ابزاری واقعی برای کنترل قدرت تبدیل می‌شود.»