برای اینکه اقتصاد بتواند با اصلاحات همگام شود

تنها در سال ۲۰۲۵، مجلس ملی ۸۹ قانون تصویب کرد. اگر دو سال از ۲۰۲۴ تا ۲۰۲۵ را با هم جمع کنیم، تعداد کل قوانین اصلاح‌شده یا جدیداً تصویب‌شده به ۱۲۰ می‌رسد که بیشتر از مجموع هشت سال گذشته است.

این اعداد برای ثبت یک رکورد قانونگذاری کافی هستند. اما نکته قابل توجه‌تر، تعداد قوانین تصویب شده نیست، بلکه تغییر در تفکر قانونگذاری است که در پس آنها در حال رخ دادن است.

از مدیریت تا نوآوری

آقای داو آنه توآن، معاون دبیرکل و رئیس دپارتمان حقوقی VCCI، در سخنان آغازین ارائه خود در مورد گزارش جریان قانون کسب و کار ۲۰۲۵، زیاد به چهره‌های قانونگذاری نپرداخت و در عوض بر تغییر در طرز فکر تمرکز کرد: از «مدیریت» به «خلق».

یکی از پیام‌های کلیدی مورد تأکید، لزوم «کنار گذاشتن قاطعانه طرز فکر ممنوعیت آنچه نمی‌توان مدیریت کرد» بود. کمتر عبارتی می‌تواند به خوبی تحول نظام نهادی ویتنام در طول سال گذشته را توصیف کند.

تصادفی نیست که VCCI گزارش خود را با این جمله آغاز می‌کند: «نهادها، پیشرفتِ پیشرفت‌ها هستند.» به گفته VCCI، بخش قابل توجهی از هدف رشد بیش از ۸ درصدی برای سال ۲۰۲۵ از تلاش‌ها برای اصلاح نهادها، بهبود محیط سرمایه‌گذاری و کسب‌وکار و ارتقای بخش خصوصی حاصل می‌شود.

این نشان می‌دهد که نهادها دیگر به عنوان یک امر داخلی دستگاه اداری دولت دیده نمی‌شوند، بلکه به تدریج به منبع مهمی برای توسعه تبدیل می‌شوند که اهمیت آن از سرمایه، فناوری یا زیرساخت کمتر نیست.

در پس قطعنامه ۵۷ در مورد علم، فناوری و نوآوری، قطعنامه ۵۹ در مورد ادغام بین‌المللی، قطعنامه ۶۶ در مورد اصلاح کار تدوین و اجرای قوانین و قطعنامه ۶۸ در مورد توسعه اقتصاد خصوصی، تلاش مشترکی برای گسترش فضای توسعه به جای تمرکز صرف بر کنترل ریسک نهفته است.

تا ۷۰.۵ درصد از کسب‌وکارها هرگز در ارائه بازخورد در مورد پیش‌نویس اسناد قانونی در سطح مرکزی شرکت نکرده‌اند و تقریباً ۹۳ درصد از کسب‌وکارها گفته‌اند که نمی‌توانند تغییرات سیاستی آینده را پیش‌بینی کنند. عکس: هوانگ ها

در حالی که پیش از این تمرکز بر مدیریت سختگیرانه بود، اکنون تمرکز به تدریج به سمت ایجاد شرایط برای نوآوری، سرمایه‌گذاری و ظهور محرک‌های جدید رشد تغییر می‌کند.

اگر قرار باشد یک تغییر نمادین پیدا کنیم که مظهر روح اصلاحات در سال ۲۰۲۵ باشد، به احتمال زیاد قطعنامه ۲۰۶ خواهد بود.

برای اولین بار، به دولت این سازوکار داده شده است که به جای انتظار برای اصلاحات قانونی، فوراً به تنگناهای قانونی رسیدگی کند.

در کمتر از هشت ماه، ۱۵ قطعنامه با رویکرد «اول مسائل را حل کنید، بعد قوانین را اصلاح کنید» صادر شده است که نشان دهنده تلاش سیستم برای پاسخگویی سریع‌تر به مشکلات ناشی از رویه است.

۸۹ قانون در یک سال توسط مجلس ملی تصویب شد. درصد اسنادی که از طریق رویه‌های تسریع‌شده تهیه شده‌اند به ۴۳ درصد افزایش یافته است.

با این حال، هرچه سرعت اصلاحات بیشتر باشد، سوال دیگری مطرح‌تر می‌شود: آیا سیستم می‌تواند این سرعت تغییر را جذب کند؟

طبق داده‌های VCCI، تقریباً ۸۲٪ از اسناد راهنما به عنوان اسناد با تأخیر یا هنوز صادر نشده ثبت شده‌اند. تنها حدود ۱۷٪ به موقع صادر شده‌اند. در همین حال، تا ۷۰.۵٪ از مشاغل هرگز در ارائه بازخورد در مورد پیش‌نویس اسناد قانونی در سطح مرکزی شرکت نکرده‌اند و حدود ۹۳٪ از مشاغل گفته‌اند که نمی‌توانند تغییرات سیاستی آینده را پیش‌بینی کنند.

تناقض در این واقعیت نهفته است که در حالی که نظام حقوقی با سرعتی بی‌سابقه در حال تغییر است، اکثر کسب‌وکارها خارج از فرآیند شکل‌دهی به این تغییرات باقی می‌مانند و شکاف قابل توجهی بین سیاست‌گذاران و کسانی که آنها را اجرا می‌کنند، باقی می‌ماند.

وقتی اصلاحات با اینرسی مدیریتی مواجه می‌شود

شاید تأمل‌برانگیزترین بخش گزارش در چیزی نهفته باشد که VCCI آن را «پارادوکس ۲۰۲۵: طرز فکر متناقض و عادات مدیریتی ریشه‌دار» می‌نامد.

در حالی که نهادهای نظارتی دائماً در تلاش برای رفع تنگناهای قدیمی هستند، موانع جدید همچنان در جاهای دیگر پدیدار می‌شوند، گویی که اینرسی مدیریت به موازات تلاش‌های اصلاحی پیش می‌رود.

اتاق بازرگانی و صنایع ویتنام (VCCI) این وضعیت را با تصویری نسبتاً بی‌پرده توصیف می‌کند: «دست راست، مقررات کسب‌وکار را حذف می‌کند، دست چپ، موانع جدیدی می‌افزاید.»

شاید هیچ تصویری به این دقیقی وضعیت فعلی اصلاحات نهادی را توصیف نکند.

اگرچه رویه‌های آنلاین توسط کسب‌وکارها مثبت ارزیابی می‌شوند، اما تقریباً ۳۸٪ هنوز گزارش می‌دهند که مجبور به پرداخت هزینه‌های غیررسمی هستند و حدود یک چهارم به دلیل مشکلات صدور مجوز مجبور به تأخیر یا لغو برنامه‌های تجاری خود شده‌اند.

این ارقام یک واقعیت آشنا را تکرار می‌کنند: مقررات را می‌توان خیلی سریع اصلاح کرد، اما تبدیل این تغییرات روی کاغذ به تغییرات در دنیای واقعی، داستانی کاملاً متفاوت است.

یافته دیگری از VCCI نیز قابل توجه است.

از میان بیش از ۲۰۰۰ شکایت و پیشنهادی که در سراسر کشور بررسی شد، تنها حدود ۷۸۷ مورد به عنوان مشکلات واقعی که نیاز به حل و فصل دارند، شناسایی شدند.

نکته قابل توجه این است که ۴۲٪ ناشی از مقررات نامشخص یا مبهم، ۳۶٪ ناشی از هزینه‌های غیرضروری انطباق با قوانین و ۲۲٪ ناشی از همپوشانی در اسناد قانونی است.

شایان ذکر است که این موانع نشان‌دهنده کمبود قوانین نیست، بلکه نشان‌دهنده شکاف بین منطق قانون‌گذاران و عملیات عملی کسب‌وکارها است.

بنابراین، اصلاحات نهادی، از دیدگاه VCCI، به اصلاح بندهای خاص محدود نمی‌شود، بلکه شامل تلاش‌هایی برای کاهش شکاف بین آنچه در اسناد نوشته شده و آنچه واقعاً در بازار اتفاق می‌افتد نیز می‌شود.

پشت هر مانع قانونی ممکن است یک کسب و کار در حال تعلیق، یک پروژه متوقف شده، یک سرمایه گذاری که هنوز پرداخت نشده است، یا به سادگی یک فرصت تجاری که بی سر و صدا از دست می رود، نهفته باشد.

از این منظر، شاید خاطره‌انگیزترین جنبه سال ۲۰۲۵ نه تصویب ۸۹ قانون، بلکه آغاز آزمایش یک رویکرد جدید توسط ویتنام باشد: پاسخگوتر کردن نهادها به واقعیت‌های در حال تحول.

پس از سال‌ها شکایت از سرعت پایین تغییر سیستم، اکنون دیگر سوال این نیست که آیا اصلاحاتی صورت خواهد گرفت یا خیر، بلکه سوال این است که آیا سیستم، کسب‌وکارها و کل اقتصاد می‌توانند با سرعت این اصلاحات همگام شوند یا خیر.

منبع: https://vietnamnet.vn/de-nen-kinh-te-theo-kip-toc-do-cai-cach-2522123.html