کسب‌وکارها درخواست تحقیقات دفاعی دارند.

فولاد هوآ فات. (عکس: Tuan Anh/VNA) — فولاد هوآ فات

اخیراً، تولیدکنندگان فولاد نورد گرم (HRC) مانند فورموسا و هوآ فات با استناد به تهدیدهای تولید داخلی، درخواست‌هایی را برای آغاز تحقیقات ضد دامپینگ در مورد واردات این محصول از چین و هند ارائه کرده‌اند.

بنابراین هجوم گسترده فولاد چگونه بر تولید داخلی تأثیر می‌گذارد و آیا ویتنام باید این محصول را بررسی و احتمالاً تعرفه‌هایی را بر آن اعمال کند؟

محافظت از تولید در برابر عوامل بالادستی

طبق داده‌های اداره کل گمرک، در سال ۲۰۲۳، میزان واردات کویل‌های فولادی نورد گرم ۱۴۳ درصد از میزان تولید داخلی بوده است.

تخمین زده می‌شود که در سه ماهه اول سال 2024، واردات ورق گرم به 3 میلیون تن رسیده است که 1.5 برابر حجم تولید داخلی است و واردات از چین و هند به طور چشمگیری افزایش یافته و 75 درصد را تشکیل می‌دهد.

حمل و نقل کویل‌های فولادی در کارخانه‌ای در ژوپینگ، استان شاندونگ، چین.

این اولین باری است که حجم واردات سالانه ورق گرم ویتنام از تولید داخلی آن پیشی می‌گیرد. طبق گزارش سال ۲۰۲۳ انجمن فولاد ویتنام، تولید دو تولیدکننده داخلی فولاد نورد گرم، فورموسا و هوآ فات، به دلیل رقابت ناعادلانه با کالاهای وارداتی که زیر قیمت فروخته می‌شوند، کاهش یافته و تنها به ۷۳ درصد از ظرفیت طراحی شده خود رسیده است، در حالی که این رقم در سال ۲۰۲۱، ۸۶ درصد بود.

از نظر قیمت، قیمت واردات از ۶۱۳ دلار در ابتدای سال ۲۰۲۳ به ۵۴۱ دلار در سه ماهه چهارم ۲۰۲۳ به شدت کاهش یافته است.

نماینده‌ای از یک شرکت داخلی گفت: «این نگران‌کننده است. برخی کشورها مانند تایلند و اندونزی که تولید کمتری نسبت به ویتنام دارند و واردات آنها به طور قابل توجهی کمتر از تولید داخلی‌شان است، از اقدامات حفاظتی تجاری برای محافظت از تولید فولاد بالادستی خود نیز استفاده کرده‌اند.»

افزایش شدید واردات و قیمت‌های پایین فروش باعث شده است که سهم بازار فروش داخلی دو تولیدکننده محلی ورق گرم از ۴۵ درصد در سال ۲۰۲۱ به ۳۰ درصد در سال ۲۰۲۳ کاهش یابد.

در مقابل، سهم بازار واردات از چین و هند از ۳۲ درصد به نزدیک به ۴۶ درصد در سال ۲۰۲۳ افزایش یافت. انتظار می‌رود روند واردات در سال ۲۰۲۴ با وجود بحران مازاد عرضه فولاد چین، با قدرت ادامه یابد.

با افزایش بی‌سابقه واردات، تولید داخلی متحمل خسارات سنگینی شده است و این امر بر تلاش‌های چند دهه‌ای صنعت فولاد برای دستیابی به خودکفایی در تولید فولاد با کیفیت بالا تأثیر گذاشته است.

به گفته آقای فان دانگ توات، رئیس انجمن صنایع پشتیبان ویتنام، پیش از این، ویتنام به دلیل سرمایه گذاری هنگفت و الزامات فناوری بسیار دشوار، قادر به تولید فولاد نورد گرم نبود. با این حال، از زمانی که فورموسا ها تین و هوآ فات میلیاردها دلار سرمایه گذاری کردند، توانستند این کار را انجام دهند.

آقای فان دانگ توات گفت: «قبل از اینکه بتوانیم فولاد نورد گرم تولید کنیم، واردات اجتناب‌ناپذیر بود، اما اکنون می‌توانیم خودمان آن را تولید کنیم و این محصول بسیار رقابتی است. با این حال، این نوع محصول هنوز هم به مقدار زیاد در بازار وجود دارد، به خصوص اخیراً با نشانه‌هایی از فروش زیر قیمت، بنابراین باید شروع یک تحقیق ضد دامپینگ را در نظر بگیریم.»

تحقیق و تفحص لازم است.

دولت ویتنام همواره سرمایه‌گذاری در تولید فولاد بالادستی را تشویق کرده و تولید داخلی را در اولویت قرار داده است، زیرا فولاد پایه و اساس تولید محصولات صنعتی محسوب می‌شود و به صنایع داخلی کمک می‌کند تا در مواد اولیه خودکفا شوند.

با پیروی از این سیاست، صنعت فولاد ویتنام که پیش از این در نقشه جهان ناشناخته بود، به رتبه اول در جنوب شرقی آسیا و در میان ۱۳ کشور برتر جهان ارتقا یافته است و طیف متنوعی از محصولات فولادی با کیفیت بالا برای لاستیک خودرو، پیچ، فولاد سازه‌ای، کابل آسانسور، پوسته کانتینر، فولاد راه‌آهن و غیره را تولید می‌کند.

به گفته نگوین ون سوا، کارشناس صنعت فولاد، حفاظت از تولید داخلی بالادستی همچنین به معنای حفاظت از مشاغل و ایجاد منبع پایدار درآمد دولت است.

هوآ فات به تنهایی برای 30،000 کارگر شغل ایجاد می‌کند و سالانه بین 10،000 تا 20،000 میلیارد دانگ ویتنام به بودجه ایالت کمک می‌کند، که معادل سهم یک استان متوسط است.

آغاز تحقیقات ضد دامپینگ، رویه رایجی است که کشورها برای حمایت از تولید داخلی در مواقعی که نشانه‌هایی از بی‌نظمی در کمیت و قیمت کالاهای وارداتی وجود دارد، اتخاذ می‌کنند.

طبق آمار اتاق بازرگانی و صنایع ویتنام (VCCI)، از سال ۲۰۱۰ تا به امروز، ۲۷ پرونده درخواست تحقیقات ضد دامپینگ در مورد فولاد نورد گرم در سطح جهان آغاز شده است که با نرخ موفقیت ۱۰۰٪ همراه بوده است. این نشان دهنده اهمیت این اقدام دفاعی تجاری برای صنعت فولاد نورد گرم در بسیاری از کشورهای جهان است.

تقریباً تمام کشورهایی که صنایع تولید فولاد نورد گرم داخلی دارند، تحقیقات ضد دامپینگ در مورد این محصول را آغاز کرده‌اند، به عنوان مثال، ایالات متحده، تایلند، برزیل، اتحادیه اروپا، اندونزی، هند، کانادا، استرالیا و غیره. چین و هند اغلب در فهرست کشورهایی قرار دارند که متهم به دامپینگ محصولات فولادی نورد گرم هستند.

گروه هوآ فات اظهار داشت که فولاد نورد گرم (HRC) درصد بسیار زیادی از ساختار هزینه محصولات پایین‌دستی را تشکیل می‌دهد، به ویژه 96٪ برای ورق‌های فولادی نورد سرد و بیش از 80٪ برای انواع مختلف ورق‌های فولادی پوشش داده شده.

به گفته کارشناس نگوین ون سوا، استفاده و محافظت از تولید فولاد نورد گرم ویتنام برای تولید محصولات پایین‌دستی ضروری است. این امر برای محافظت از تولید داخلی و در عین حال، جلوگیری از خطر مواجهه با دعاوی ضد دور زدن قانون هنگام صادرات کالا به ایالات متحده و کشورهای اتحادیه اروپا بسیار مهم است.

در عمل، پرونده‌های ضد دور زدن و ضد دامپینگ که در سال‌های اخیر توسط ایالات متحده بررسی شده‌اند، همگی به این نتیجه رسیده‌اند که فولاد گالوانیزه، فولاد نورد سرد و لوله‌های فولادی که از مواد اولیه دامپینگ استفاده می‌کنند، از چین و تایوان (چین) سرچشمه می‌گیرند.

آقای سِآ خاطرنشان کرد، علاوه بر این، استفاده بلندمدت از بخش بزرگی از فولاد نورد گرم تولید داخل، عامل مثبتی برای فعالیت‌های صادراتی خواهد بود و به جای اینکه منفی باشد، رقابت‌پذیری و شفافیت مبدا محصول را افزایش می‌دهد.

آقای فان دانگ توات همچنین استدلال کرد که باید شرایطی برای کسب‌وکارهای داخلی، به‌ویژه صنعت فولاد که بالادست سایر صنایع است و بنابراین به حمایت نیاز دارد، ایجاد شود. آقای فان دانگ توات پیشنهاد داد: «من با آغاز تحقیقات حفاظتی در مورد این محصول موافقم زیرا در حال حاضر هیچ مانع تعرفه‌ای برای فولاد نورد گرم وجود ندارد و می‌توان اقدامات ضد دامپینگ را بررسی کرد.»

آقای فان دانگ توات گفت که در درازمدت، دولت باید راهکارهایی برای حمایت از توسعه مشاغل داخلی داشته باشد. در حال حاضر، مشاغل داخلی مانند هوآ فات در تولید فولاد برای پل‌های کابلی و خطوط راه‌آهن سرمایه‌گذاری کرده‌اند و آماده تولید فولاد برای مهندسی مکانیک و تجهیزات هستند.

آقای فان دانگ توات گفت: «چرا دولت راه‌حل‌هایی برای حمایت از کسب‌وکارهای داخلی در تولید و سرمایه‌گذاری بالادستی از طریق موانع تعرفه‌ای و فنی ندارد؟ این برای بلندمدت است، اما در کوتاه‌مدت، تحقیقات ضد دامپینگ ضروری است. این تحقیقات نه تنها از تولید داخلی محافظت می‌کند، بلکه مانع از آن می‌شود که بازارهای وارداتی مانند ایالات متحده و اروپا، ویتنام را به عنوان یک بازار «ترانزیت» برای کالاهای چینی که برای فرار از تعرفه‌ها وارد ایالات متحده می‌شوند، در نظر بگیرند.»

آقای نگیم شوان دا، رئیس انجمن فولاد ویتنام، از منظر یک انجمن صنعتی اظهار داشت که موضع این انجمن حمایت از تولید فولاد داخلی و تشویق سرمایه‌گذاری در بخش بالادستی است، زیرا این بخش پایه و اساس سایر صنایع تولیدی است که نیاز به سرمایه‌گذاری قابل توجه دارد و ده‌ها هزار کارگر را استخدام می‌کند.

آقای دا گفت: «با وجود نشانه‌هایی از واردات دامپینگ، ابتدا باید تحقیقاتی با رعایت رویه‌های مناسب آغاز شود.» در حال حاضر، وزارت صنعت و تجارت درخواست‌هایی از تولیدکنندگان داخلی کویل فولاد نورد گرم برای اعمال اقدامات ضد دامپینگ بر روی محصولات وارداتی (عمدتاً از چین و هند) دریافت کرده است.

نماینده‌ای از اداره اصلاحات تجاری (وزارت صنعت و تجارت) اظهار داشت که این واحد در حال حاضر پرونده‌های این مشاغل را بررسی می‌کند. بر اساس ارزیابی، در صورت معتبر بودن، به وزارت صنعت و تجارت توصیه خواهد شد که شروع یا عدم شروع تحقیقات ضد دامپینگ در مورد فولاد نورد گرم را بررسی کند.

پس از شروع تحقیقات، دوره بررسی ۱۲ ماه طول خواهد کشید و در برخی موارد، ممکن است بیشتر طول بکشد. در این مدت، مرجع تحقیق به طرفین ذی‌ربط اطلاع داده و از آنها درخواست می‌کند تا تمام شواهد را برای بررسی جامع، عینی و منصفانه ارائه دهند. نماینده‌ای از اداره جبران خسارت‌های تجاری اظهار داشت که کل این فرآیند عمومی و شفاف خواهد بود.

سل (طبق VNA)

منبع