شرکت‌ها تحقیقات دفاعی را توصیه می‌کنند

فولاد هوآ فات. (عکس: Tuan Anh/VNA) — فولاد هوآ فات

اخیراً، تولیدکنندگان فولاد نورد گرم (HRC) مانند فورموسا و هوآ فات به دلیل تهدید تولید داخلی، درخواستی برای آغاز تحقیقات ضد دامپینگ در مورد این محصول وارداتی از چین و هند ارائه داده‌اند.

بنابراین واردات گسترده فولاد چگونه بر تولید داخلی تأثیر می‌گذارد و آیا ویتنام باید این موضوع را بررسی و اقدام به اعمال مالیات بر این محصول کند؟

محافظت از تولید در برابر عوامل بالادستی

طبق داده‌های اداره کل گمرک، در سال ۲۰۲۳، حجم واردات کلاف نورد گرم ۱۴۳ درصد از حجم تولید داخلی بوده است.

تخمین زده می‌شود که در سه ماهه اول سال ۲۰۲۴، واردات ورق گرم به ۳ میلیون تن برسد که ۱.۵ برابر بیشتر از تولید داخلی است و واردات از چین و هند به طور چشمگیری افزایش می‌یابد و ۷۵ درصد را تشکیل می‌دهد.

حمل و نقل کویل‌های فولادی در کارخانه‌ای در ژوپینگ، استان شاندونگ، چین

این اولین باری است که ویتنام در یک سال، واردات HRC بیشتری نسبت به تولید داخلی داشته است. طبق گزارش انجمن فولاد ویتنام در سال ۲۰۲۳، تولید دو تولیدکننده داخلی فولاد نورد گرم، فورموسا و هوآ فات، کاهش یافته و به دلیل رقابت ناعادلانه با کالاهای وارداتی که زیر قیمت تمام شده فروخته می‌شوند، تنها به ۷۳ درصد از ظرفیت طراحی در مقایسه با ۸۶ درصد در سال ۲۰۲۱ رسیده است.

از نظر قیمت، قیمت واردات اکنون از ۶۱۳ دلار آمریکا در اوایل سال ۲۰۲۳ به ۵۴۱ دلار آمریکا در سه ماهه چهارم سال ۲۰۲۳ به شدت کاهش یافته است.

نماینده یک شرکت داخلی گفت: «این نگران‌کننده است. برخی کشورها مانند تایلند یا اندونزی تولید کمتری نسبت به ویتنام دارند و حجم واردات بسیار کمتر از تولید داخلی است و همچنین از اقدامات دفاع تجاری برای محافظت از تولید فولاد بالادستی استفاده کرده‌اند.»

رشد شدید واردات و قیمت‌های پایین فروش باعث شده است که سهم بازار فروش داخلی دو تولیدکننده داخلی HRC از ۴۵ درصد در سال ۲۰۲۱ به ۳۰ درصد در سال ۲۰۲۳ به شدت کاهش یابد.

در مقابل، سهم بازار واردات از چین و هند از ۳۲ درصد به نزدیک به ۴۶ درصد در سال ۲۰۲۳ افزایش یافت. انتظار می‌رود که روند واردات در سال ۲۰۲۴ در بحبوحه بحران مازاد عرضه فولاد چین، به شدت افزایش یابد.

با حجم بی‌سابقه واردات، تولید داخلی به شدت آسیب دیده و تلاش‌های صنعت فولاد برای خودکفایی در تولید فولاد با کیفیت بالا که طی دهه‌های گذشته ساخته شده است، تحت تأثیر قرار گرفته است.

به گفته آقای فان دانگ توات، رئیس انجمن صنایع پشتیبان ویتنام، در گذشته، ویتنام نمی‌توانست فولاد نورد گرم تولید کند زیرا سرمایه اولیه بسیار زیاد و فناوری مورد نیاز بسیار بالا بود، اما از زمانی که فورموسا ها تین و هوآ فات میلیاردها دلار سرمایه‌گذاری کردند، توانسته‌اند این کار را انجام دهند.

آقای فان دانگ توات گفت: «وقتی ما قادر به تولید فولاد نورد گرم نبودیم، طبیعی بود که مجبور به واردات آن شویم، اما اکنون توانسته‌ایم آن را تولید کنیم و محصولات بسیار رقابتی هستند. با این حال، این خط تولید هنوز هم به مقدار زیاد وارد می‌شود، به خصوص اخیراً نشانه‌هایی از فروش زیر قیمت وجود داشته است، بنابراین باید بررسی ضد دامپینگ را در نظر بگیریم.»

لازم است تحقیقات آغاز شود.

دیدگاه دولت ویتنام همیشه تشویق سرمایه‌گذاری در تولید فولاد از صنایع بالادستی با اولویت دادن به تولید داخلی است زیرا فولاد پایه و اساس تولید محصولات صنعتی محسوب می‌شود و به صنایع تولیدی داخلی کمک می‌کند تا در مواد اولیه خودکفا شوند.

بر اساس این سیاست، صنعت فولاد ویتنام از جایگاهی که در هیچ کجای نقشه جهان قرار نداشت، به رتبه اول در جنوب شرقی آسیا و سیزدهمین رتبه برتر جهان ارتقا یافته است و انواع محصولات فولادی با کیفیت بالا را تولید می‌کند که در ساخت لاستیک خودرو، پیچ، فولاد ساخته شده، کابل آسانسور، پوسته کانتینر، فولاد برای ریل و غیره کاربرد دارد.

به گفته نگوین ون سوا، کارشناس صنعت فولاد، حفاظت از تولید بالادستی داخلی همچنین از مشاغل محافظت می‌کند و منبع پایداری از درآمد بودجه برای دولت ایجاد می‌کند.

هوآ فات به تنهایی برای 30،000 کارگر شغل ایجاد می‌کند و سالانه 10،000 تا 20،000 میلیارد دونگ ویتنامی به بودجه دولت کمک می‌کند، که معادل سهم یک استان متوسط است.

آغاز تحقیقات ضد دامپینگ، رویه رایجی است که کشورها برای حمایت از تولید داخلی در مواقعی که نشانه‌هایی از ناهنجاری در حجم و قیمت کالاهای وارداتی وجود دارد، به کار می‌برند.

طبق آمار فدراسیون صنعت و تجارت ویتنام (VCCI)، از سال ۲۰۱۰ تاکنون، ۲۷ مورد در جهان درخواست بررسی اعمال اقدامات ضد دامپینگ بر روی فولاد نورد گرم را داشته‌اند که با نرخ موفقیت ۱۰۰٪ همراه بوده است و بدین ترتیب اهمیت این اقدام دفاعی تجاری را برای صنعت تولید فولاد نورد گرم بسیاری از کشورهای جهان اثبات می‌کند.

تقریباً تمام کشورهایی که صنایع تولید فولاد نورد گرم داخلی دارند، تحقیقات ضد دامپینگ را در مورد این محصول آغاز کرده‌اند، به عنوان مثال ایالات متحده، تایلند، برزیل، اتحادیه اروپا، اندونزی، هند، کانادا، استرالیا... چین و هند اغلب در فهرست کشورهایی هستند که متهم به دامپینگ محصولات فولادی نورد گرم هستند.

گروه هوآ فات اعلام کرد که فولاد نورد گرم HRC درصد بسیار زیادی از ساختار هزینه محصولات پایین‌دستی را تشکیل می‌دهد، به‌ویژه فولاد نورد سرد با ۹۶ درصد و انواع فولاد گالوانیزه با بیش از ۸۰ درصد.

به گفته کارشناس نگوین ون سوا، ما باید از تولید فولاد نورد گرم ویتنام برای تولید محصولات پایین‌دستی استفاده و از آن محافظت کنیم. از یک سو، این کار برای محافظت از تولید داخلی و از سوی دیگر، برای جلوگیری از خطر مواجهه با دعاوی ضد اجتناب از صادرات کالا به کشورهای ایالات متحده و اتحادیه اروپا است.

در عمل، دعاوی فرار مالیاتی ضد دامپینگ که در سال‌های اخیر توسط ایالات متحده بررسی شده‌اند، همگی نشان داده‌اند که محصولات فولادی گالوانیزه، فولاد نورد سرد و لوله‌های فولادی که از مواد دامپینگ استفاده می‌کنند، از چین و تایوان (چین) سرچشمه گرفته‌اند.

آقای سوا اظهار داشت، علاوه بر این، استفاده از بخش بزرگی از فولاد نورد گرم از منابع داخلی در درازمدت، به جای یک عامل منفی، یک عامل مثبت برای فعالیت‌های صادراتی، افزایش رقابت‌پذیری و شفافیت مبدا کالاها خواهد بود.

آقای فان دانگ توات همچنین گفت که ایجاد شرایط مطلوب برای شرکت‌های داخلی، به ویژه صنعت فولاد که بخش بالادستی بخش صنعت است و نیاز به حمایت دارد، ضروری است. آقای فان دانگ توات پیشنهاد داد: «من با آغاز تحقیقات دفاعی در مورد این مورد موافقم زیرا در حال حاضر هیچ مانع تعرفه‌ای برای فولاد نورد گرم وجود ندارد و می‌توان اقدامات دفاعی ضد دامپینگ را بررسی کرد.»

آقای فان دانگ توات گفت که در درازمدت، دولت باید راهکارهایی برای حمایت از شرکت‌های داخلی جهت توسعه داشته باشد. در حال حاضر، شرکت‌های داخلی مانند هوآ فات در ساخت فولاد برای پل‌های کابلی و راه‌آهن سرمایه‌گذاری کرده‌اند و آماده‌اند تا فولاد مورد نیاز مهندسی مکانیک و تجهیزات را نیز تولید کنند.

آقای فان دانگ توات گفت: «چرا دولت با استفاده از موانع تعرفه‌ای و موانع فنی، راه حلی برای حمایت از شرکت‌های داخلی در تولید سرمایه‌گذاری بالادستی ندارد؟ این برای بلندمدت است، اما در کوتاه‌مدت، تحقیقات ضد دامپینگ ضروری است. این تحقیقات نه تنها برای محافظت از تولید داخلی، بلکه برای جلوگیری از این است که بازارهای وارداتی مانند ایالات متحده و اروپا، ویتنام را به عنوان یک بازار «ترانزیت» برای کالاهای چینی که وارد ایالات متحده می‌شوند، در نظر نگیرند.»

از دیدگاه انجمن صنعت، آقای نگییم شوان دا، رئیس انجمن فولاد ویتنام، گفت که دیدگاه این انجمن حمایت از تولید فولاد داخلی و تشویق سرمایه‌گذاری در مشاغل بالادستی است، زیرا این بخش، پایه و اساس صنایع تولیدی است، حجم سرمایه‌گذاری بسیار زیاد است و ده‌ها هزار کارگر را استخدام می‌کند.

آقای دا گفت: «با توجه به نشانه‌هایی از دامپینگ کالاهای وارداتی، ابتدا باید تحقیقات آغاز و به ترتیب صحیح انجام شود.» در حال حاضر، وزارت صنعت و تجارت درخواستی از تولیدکنندگان داخلی کویل فولاد نورد گرم برای اعمال اقدامات ضد دامپینگ بر روی این محصول وارداتی (عمدتاً از چین و هند) دریافت کرده است.

نماینده‌ای از اداره دفاع تجاری (وزارت صنعت و تجارت) گفت که این واحد در حال ارزیابی پرونده‌های شرکت‌ها است. بر اساس ارزیابی و اعتبارسنجی، به وزارت صنعت و تجارت توصیه خواهد کرد که شروع یا عدم شروع تحقیقات ضد دامپینگ در مورد فولاد نورد گرم را بررسی کند.

پس از شروع تحقیقات، دوره بررسی ۱۲ ماه و در برخی موارد ممکن است بیشتر طول بکشد. در این مدت، آژانس تحقیق به طرفین مربوطه اطلاع داده و از آنها درخواست می‌کند تا تمام شواهد را برای بررسی جامع، عینی و منصفانه ارائه دهند. نماینده وزارت دفاع تجاری گفت: کل این فرآیند علنی و شفاف خواهد بود.

سل (طبق VNA)

منبع