نوآوری در تفکر قانونگذاری: مصمم به «پیشرفت» در عصر جدید

(Chinhphu.vn) - قرن بیست و یکم با تغییرات بی‌سابقه در فناوری، اقتصاد و جامعه، شاهد دگرگونی عمیقی در جهان است. ویتنام در حال ورود به دوران جدیدی است - "عصر خیزش"، که در آن کشور فرصت تبدیل شدن به یک اقتصاد توسعه‌یافته و عمیقاً ادغام‌شده با جهان را دارد. در این زمینه، نظام حقوقی نمی‌تواند "راکد" بماند، بلکه برای همگام شدن با سرعت توسعه در عمل، نیاز به نوآوری قوی دارد.

دبیرکل تو لام در حال سخنرانی در جلسه افتتاحیه هشتمین دوره پانزدهمین مجلس ملی . عکس: VGP

طرز فکر سنتی قانونگذاری مبتنی بر کنترل و واکنش کند به تغییرات دیگر مناسب نیست. در عوض، ما به یک طرز فکر قانونگذاری فعال‌تر، انعطاف‌پذیرتر و عملی‌تر نیاز داریم که پایه محکمی برای توسعه پایدار ایجاد کند.

با آگاهی از موارد فوق، روزنامه الکترونیکی دولت با انتشار ۳ مقاله با عنوان «نوآوری در تفکر قانونگذاری: عزم برای «پیشرفت» در عصر جدید» به روشنی الزامات و خواسته‌های جدید و همچنین «تنگناهایی» که باید در کار قانونگذاری فعلی برطرف شوند را بیان کرده است؛ در عین حال، راهکارهای نوآورانه‌ای را برای کار قانونگذاری پیشنهاد می‌دهد تا کشور بتواند در عصر توسعه «پیشرفت» کند.

درس ۱: تفکر خود را آزاد کنید، «تنگناهای» نهادی را برطرف کنید

ورود به دوران رشد ملی، تمرکز بر رفع «تنگناهای» نهادی، موانع اقتصادی و آزادسازی منابع، کاری است که حزب، دولت و حکومت ما مصمم به انجام آن هستند.

در طول ۴۰ سال گذشته، از زمان فرآیند دوی موی در سال ۱۹۸۶، فرآیند قانونگذاری هم از نظر کمیت و هم از نظر کیفیت دستخوش تغییرات زیادی شده است. از آنجایی که تعداد قوانین تصویب شده بسیار کم بود، عمدتاً احکامی برای تنظیم روابط اجتماعی صادر می‌شد، تاکنون تعداد قوانین تصویب شده توسط مجلس ملی اساساً بیشتر حوزه‌های مختلف زندگی اجتماعی را تنظیم کرده است، کیفیت آنها به طور فزاینده‌ای تأیید شده و یک کریدور قانونی برای توسعه اقتصادی و اجتماعی ایجاد کرده است.

قبل از نوسازی، کار قانونگذاری واقعاً متمرکز نبود. دوره‌ای بود که ما مستقیماً سیاست‌های حزب را در عمل برای حل مشکلات ناشی از مدیریت اجتماعی اجرا می‌کردیم. پس از ششمین کنگره ملی حزب، با نوسازی، طرز فکر بوروکراتیک یارانه‌ای به تدریج به طرز فکر مدیریت اجتماعی با جهت‌گیری توسعه اقتصاد بازار سوسیالیستی تغییر یافت. روابط اجتماعی در دوره جدید تغییر کرد و منجر به نیاز به تعدیل قانونی شد و سیستم حقوقی به تدریج از نظر کمیت و کیفیت بهبود یافت.

در سال ۲۰۱۰، کمیته مرکزی قطعنامه شماره ۴۸-NQ/TW در مورد ایجاد و تکمیل نظام حقوقی تا سال ۲۰۲۰ را صادر کرد که نشان‌دهنده نگرانی عمیق حزب برای تکمیل نظام حقوقی بود. در این قطعنامه، بر دیدگاه‌های راهنما و سیستمی از راه‌حل‌ها برای ایجاد و تکمیل قانون تأکید شده بود.

امروزه، با تغییرات سریع در عمل، توسعه علم و فناوری و شرایط متغیر جهان، این مبنای عملی برای ارزیابی مجدد نظام حقوقی کشورمان در طول زمان است. در مقایسه با دوره قبل، تفکر در مورد قانونگذاری به طور فزاینده‌ای با وضوح بیشتری شکل می‌گیرد. فرآیند قانونگذاری با رویه‌های نوآورانه‌تر، فرآیند سیاست‌گذاری و استانداردسازی سیاست‌ها به طور فزاینده‌ای حرفه‌ای می‌شود...

واضح است که دستاوردهای بزرگ در توسعه اقتصاد بازار کشورمان در ۴۰ سال گذشته در دوران نوسازی، همگی از گره‌گشایی از تفکر و گسترش آگاهی ما برای نوآوری در نهادهایمان حاصل شده است. ایدئولوژی که در این نوآوری‌های نهادی جریان دارد، دیدگاه‌ها، سیاست‌ها و دستورالعمل‌های حزب برای نوسازی است که از کنگره ششم تاکنون پیشنهاد و اجرا شده است.

شناسایی «گلوگاه‌ها»

با این حال، واقعیت توسعه اقتصادی و اجتماعی در کشور ما در دوران اخیر نشان داده است که هنوز محدودیت‌ها، نارسایی‌ها و «تنگناهای» نهادی وجود دارد. دبیرکل تو لام در سخنرانی مهمی در جلسه افتتاحیه هشتمین دوره مجلس ملی پانزدهم، خاطرنشان کرد که در میان سه بزرگترین تنگناهای امروز، یعنی نهادها، زیرساخت‌ها و منابع انسانی، نهادها «تنگناهای» «تنگناها» هستند که باید صریحاً مورد اذعان قرار گیرند و به سرعت بر آنها غلبه شود.

کیفیت وضع و بهبود قوانین، الزامات عملی را برآورده نکرده است. برخی از قوانین تازه وضع شده، نیاز به اصلاح داشته‌اند. مقررات واقعاً هماهنگ نیستند و همپوشانی دارند. بسیاری از مقررات دشوار هستند و مانع اجرا می‌شوند و باعث اتلاف و هدر رفتن منابع می‌شوند. یک محیط واقعاً مطلوب برای جذب منابع از سرمایه‌گذاران داخلی و خارجی و آزادسازی منابع از مردم ایجاد نشده است. رویه‌های اداری هنوز دست و پا گیر هستند و سازماندهی اجرای قانون و سیاست هنوز یک حلقه ضعیف است.

علاوه بر این، تمرکززدایی و تفویض قدرت کامل نیست، مسئولیت‌ها روشن نیستند؛ ترتیب و ادغام دستگاه اداری دولت برای ساده‌سازی، عملکرد مؤثر و کارآمد، کاهش نقاط کانونی و سطوح میانی هنوز ناکافی است، برخی از بخش‌ها هنوز دست و پا گیر هستند، بین قوای مقننه و مجریه تداخل دارند، واقعاً الزامات بهبود اثربخشی و کارایی مدیریت را برآورده نمی‌کنند...

پروفسور تران نگوک دونگ، معاون سابق دفتر مجلس ملی، در مورد «تنگناها» گفت که با توجه به سال‌ها تجربه کار در مجلس ملی، متوجه شده است که روند قانونگذاری در ویتنام دارای برخی تنگناها است که باعث می‌شود کیفیت نهادی انتظارات را برآورده نکند.

برای مثال، در حال حاضر، هماهنگی، تحقیق، دریافت و ویرایش پیش‌نویس قوانین پس از ارائه به جلسه عمومی مجلس ملی هنوز نکات غیرمنطقی زیادی دارد؛ بررسی و تصویب قوانین به عنوان روشی برای کنترل قدرت دولت در نظر گرفته نمی‌شود؛ کنترل تفویض اختیار قانونگذاری به طور دقیق کنترل نمی‌شود، که منجر به این می‌شود که فعالیت‌های قانون‌گذاری دولت احتمالاً مغایر با مقررات بالاتر باشد یا کندتر از پیش‌نویس قانون باشد؛

علاوه بر این، دستگاه‌ها و افرادی که این نهادها را ایجاد می‌کنند، واقعاً حرفه‌ای نیستند. تدوین‌کنندگان قانون گاهی اوقات جنبه‌های عملی این صنعت را درک می‌کنند اما فاقد مهارت‌های قانونگذاری هستند که منجر به «انحراف» بین سیاست‌گذاری و بیان سیاست‌ها در قالب مقررات می‌شود...

پروفسور دکتر نگوین دانگ دونگ، از دانشگاه تون دوک تانگ، گفت که اسناد حقوقی الزامات عملی را برآورده نکرده‌اند و این امر منجر به پایداری پایین، با تناوب بالای اصلاحیه‌ها، الحاقیه‌ها، لغوها و جایگزینی‌ها شده است. اکثر اسناد حقوقی «طول عمر» کوتاهی دارند زیرا اغلب تغییر می‌کنند.

در عمل، به طور متوسط، هر 10 سال، مجلس ملی قوانین و ضوابطی مانند قانون زمین و قانون مدنی را بررسی، اصلاح، تکمیل و جایگزین می‌کند؛ قوانینی وجود دارند که دوره بررسی، اصلاح، تکمیل و جایگزینی کوتاه‌تری دارند، مانند قانون بنگاه‌ها و قانون تشکیلات حکومت‌های محلی... به طور خاص، قوانین مهمی مانند قانون مجازات 2015 وجود دارند که باید به طور موقت برای اصلاح، تکمیل و اصلاح خطاهای موجود به حالت تعلیق درآیند.

پروفسور نگوین دانگ دونگ تأکید کرد: «اینها تنگناهایی در نظام حقوقی ویتنام هستند. این تنگناها اولین تنگناها را در نهادها ایجاد می‌کنند که درست از زمان تهیه اسناد حقوقی شکل می‌گیرند.»

وزیر دادگستری نگوین های نین: لازم است که تفکر قانونگذاری به طور اساسی نوآوری شود، و این را "پیشرفتی در میان پیشرفت‌ها" در تکمیل نهاد توسعه بدانیم. عکس: VGP

رفع «تنگناها»، هموار کردن راه برای پیشرفت‌ها

بر اساس واقعیت فوق، دبیرکل تو لام پیشنهاد داد که مجلس ملی با روحیه قطعنامه شماره ۲۷-NQ/TW مورخ ۹ نوامبر ۲۰۲۲ ششمین کنفرانس سیزدهمین کمیته مرکزی حزب در مورد ادامه ساخت و تکمیل دولت سوسیالیستی قانون‌مدار ویتنام در دوره جدید، به نوآوری قوی در سازمان و عملیات خود ادامه دهد.

به طور خاص، نوآوری در کار قانونگذاری اولین موضوعی است که دبیرکل به آن اشاره کرد. به گفته دبیرکل، تو لام، تفکر قانونگذاری باید در جهت تضمین الزامات مدیریت دولتی و در عین حال تشویق خلاقیت، آزادسازی همه نیروهای تولیدی و گشودن همه منابع برای توسعه تغییر یابد. تفکر مدیریتی نباید خشک و انعطاف‌ناپذیر باشد و طرز فکر "اگر نمی‌توانید چیزی را مدیریت کنید، آن را ممنوع کنید" باید قاطعانه کنار گذاشته شود.

در کنار آن، مفاد قانون باید پایدار و دارای ارزش بلندمدت باشند؛ ضروری است که فرآیند تدوین و سازماندهی اجرای قوانین نوآوری شود؛ تمرکززدایی و تفویض قدرت با شعار «محلی تصمیم می‌گیرد، محلی انجام می‌دهد، محلی مسئول است» ترویج شود؛ بر کنترل قدرت در قانونگذاری تمرکز شود، انضباط تشدید شود، مسئولیت‌پذیری، به‌ویژه مسئولیت‌پذیری رهبران، ترویج شود و قاطعانه با منفی‌بافی و «منافع گروهی» مبارزه شود.

ایجاد یک کریدور قانونی برای مسائل و روندهای جدید (به ویژه مسائل مربوط به انقلاب ۴.۰، هوش مصنوعی، تحول دیجیتال، تحول سبز و غیره) به صورت پیشگیرانه، فعال و فوری برای ایجاد یک چارچوب قانونی جهت اجرای موفقیت‌آمیز انقلاب تحول دیجیتال و ایجاد یک پیشرفت چشمگیر برای توسعه کشور در سال‌های آینده.

وزیر دادگستری، نگوین های نین، برای از دست ندادن فرصت‌های توسعه و ورود کشور به دورانی جدید، دورانی از خیزش ملت ویتنام، گفت که لازم است بر روی تعدادی از راه‌حل‌های کلیدی تمرکز شود. به طور خاص، لازم است که تفکر قانون‌گذاری به طور اساسی نوآوری شود و این امر به عنوان "پیشرفتی در میان پیشرفت‌ها" در تکمیل نهاد توسعه تلقی شود. در دوران جدید، قانون باید واقعاً پایه و اساس توسعه باشد، در خدمت توسعه باشد و توسعه را ارتقا دهد؛ "مردم و مشاغل را به عنوان مرکز و موضوع در نظر بگیرد".

در عین حال، لازم است که فرآیند قانونگذاری مرتبط با بهبود کیفیت اسناد حقوقی به شدت نوآوری شود. تمرکز بر تکمیل سیستم حقوقی مرتبط با تنظیم مجدد دستگاه در نظام سیاسی، تضمین «ساده‌سازی، فشردگی، قدرت، کارایی، اثربخشی و کارایی»؛

همزمان، یک سازوکار سختگیرانه و منسجم برای اجرای قانون ایجاد کنید تا احترام به قانون اساسی و سایر قوانین تضمین شود. به توسعه منابع برای کارهای حقوقی توجه کنید...

با روحیه احترام به قانون، با هدف ترویج ساخت و تکمیل یک دولت سوسیالیستی قانون‌مدار، نوآوری در سازوکار اجرای قانون، و پیوند نزدیک قانون‌گذاری با اجرای قانون طبق قطعنامه شماره ۲۷ کمیته مرکزی، ما معتقدیم که کار قانون‌گذاری و اجرای قانون به طور فزاینده‌ای نوآورانه، مؤثر و مطابق با الزامات عملی خواهد بود.

درس دوم: مبارزه با منفی‌بافی و «منافع گروهی» در قانونگذاری

دیو آن