پیشرفت‌های نهادی برای افزایش رقابت‌پذیری ملی

در طول دهه گذشته، ویتنام به دستاوردهای قابل توجه بسیاری در رشد و کاهش فقر دست یافته است. پیش‌نویس گزارش سیاسی ارائه شده به چهاردهمین کنگره ملی حزب کمونیست ویتنام به وضوح بیان کرد: «نهادهای سیاسی کلیدی هستند، نهادهای اقتصادی مرکزی هستند، و سایر نهادها بسیار مهم هستند.»

کان دائو یک منطقه گردشگری ملی با سیستم زیرساخت فنی مدرن و هماهنگ است که در منطقه و جهان برندسازی شده و قابل رقابت است. عکس تزئینی: Huynh Son/VNA

این سیاست، میراث و توسعه تفکر نوآورانه را نشان می‌دهد، ضمن اینکه تأیید می‌کند که نهادهای توسعه‌ای، ستون اصلی استراتژی توسعه کشور برای دوره 2026 تا 2035 هستند، به‌ویژه بر نقش رهبری نهادهای اقتصادی در بهره‌وری، نوآوری و رقابت‌پذیری ملی تأکید دارد.

با این حال، فرآیند توسعه هنوز توسط بسیاری از «تنگناهای نهادی» مانند سیستم‌های حقوقی متداخل، محیط‌های تجاری نابرابر، ظرفیت محدود اجرای سیاست‌ها و سازوکارهای نامشخص تمرکززدایی و پاسخگویی، با مشکل مواجه است. این محدودیت‌ها انگیزه بخش خصوصی را تضعیف می‌کند، مانع نوآوری می‌شود و بر رقابت‌پذیری اقتصاد تأثیر می‌گذارد.

در زمینه تحول دیجیتال، اقتصاد سبز، اقتصاد دانش‌بنیان و ادغام عمیق، نیاز به بهبود نهادی بیش از هر زمان دیگری ضروری است. یک نهاد توسعه مدرن نه تنها یک چارچوب قانونی کامل است، بلکه بازسازی رابطه بین دولت - بازار - جامعه را نیز در بر می‌گیرد و محیطی مساعد برای رشد پایدار ایجاد می‌کند.

تحولات در تفکر حزب

از زمان نقطه عطف نوسازی جامع در سال ۱۹۸۶ (از کنگره ششم تا کنگره سیزدهم)، طی ۸ کنگره، آگاهی حزب از نهادهای اقتصادی، از سازوکار مدیریت اداری گرفته تا یک نهاد کامل اقتصاد بازار با گرایش سوسیالیستی، به طور مداوم توسعه یافته است. اگر کنگره ششم راه را برای نوآوری در تفکر هموار کرد، کنگره نهم پایه‌های نظری نهاد اقتصاد بازار با گرایش سوسیالیستی را بنا نهاد و کنگره‌های دهم و یازدهم دیدگاه‌های مربوط به تکمیل ساختار نهادی را ادامه دادند. تا کنگره‌های دوازدهم و سیزدهم، تفکر نهادی به سطح نوسازی - ادغام - ایجاد توسعه رسید. این یک فرآیند مداوم است که منعکس کننده دیدگاه حزب در ایجاد یک نهاد اقتصادی پویا، شفاف و مؤثر، ایجاد پایه‌ای برای رشد پایدار و افزایش رقابت ملی در دوره جدید است.

سیاست «ادامه ساخت و تکمیل جامع و همزمان نهادها برای توسعه سریع و پایدار کشور؛ که در آن نهاد سیاسی کلید، نهاد اقتصادی کانون توجه و سایر نهادها بسیار مهم هستند» در پیش‌نویس گزارش سیاسی ارائه شده به چهاردهمین کنگره ملی حزب کمونیست ویتنام ، چشم‌انداز استراتژیک حزب کمونیست ویتنام را در دوره گذار به دوران توسعه جدید - دوران اقتصاد دیجیتال، اقتصاد سبز و ادغام عمیق بین‌المللی - نشان می‌دهد. اول از همه، این میراث و توسعه تفکر نوآوری نهادی است که از طریق کنگره‌های متعدد شکل گرفته است. اگر کنگره‌های قبلی بر تکمیل نهاد اقتصاد بازار با گرایش سوسیالیستی تمرکز داشتند، این پیش‌نویس گزارش سیاسی، چشم‌انداز را گسترش می‌دهد و نهاد توسعه را به عنوان یک سیستم جامع و به هم پیوسته بین نهادهای سیاسی - اقتصادی - اجتماعی در نظر می‌گیرد و عملکرد هماهنگ کل سیستم اجتماعی - اقتصادی را تضمین می‌کند.

دوم، این سیاست نقش تعیین‌کننده نهادها را در توسعه سریع و پایدار تأیید می‌کند. رویه‌های داخلی و خارجی نشان می‌دهد کشورهایی که دارای نهادهای شفاف و پویا هستند و قادر به ترویج نوآوری و حفاظت از حقوق مشروع نهادهای اقتصادی هستند، از بهره‌وری و رقابت‌پذیری بالاتری برخوردارند. شناسایی نهادهای سیاسی به عنوان کلید، نیاز به تقویت ظرفیت رهبری و تضمین ثبات سیاسی - پایه و اساس توسعه - را نشان می‌دهد؛ در حالی که قرار دادن نهادهای اقتصادی به عنوان محور، تأیید می‌کند که اقتصاد ستونی است که منابع مادی را برای توسعه ایجاد می‌کند.

سوم، این سیاست در شرایطی که ویتنام وارد مرحله جدیدی از توسعه با چالش‌های فراوان می‌شود، اهمیت عملی عمیقی دارد: کندی رشد، نوآوری ضعیف، رقابت‌پذیری پایین، تغییرات شدید اقلیمی و تحول دیجیتال. یک نهاد توسعه‌ای همزمان، شفاف و مؤثر، پیش‌نیاز آزادسازی منابع، به‌ویژه بخش خصوصی، ارتقای توسعه پایدار و ارتقای جایگاه ملی خواهد بود.

چهارم، این سیاست منعکس کننده تفکر «توسعه مبتنی بر نهاد» است - در نظر گرفتن نهادها نه تنها به عنوان یک ابزار مدیریتی، بلکه به عنوان نیروی محرکه توسعه، که تضمین می‌کند رشد اقتصادی با پیشرفت اجتماعی و حفاظت از محیط زیست همراه است. این یک تحول جدید در تفکر حزب است که با روندهای مدرن حکومتداری و هدف تبدیل ویتنام به یک کشور توسعه یافته و با درآمد بالا تا سال 2045 مطابقت دارد.

تنگناهای نهادی عمده اقتصادی

منطقه شهری هوا تان در استان تای نین، با نوآوری‌های جامع در زیرساخت‌ها، اقتصاد و زندگی شهری، قوی‌تر و قوی‌تر می‌شود. عکس تزئینی: جیانگ فونگ/VNA

اولاً، چارچوب قانونی و سیاست‌های اقتصادی هنوز همپوشانی دارند. نظام حقوقی ویتنام در حال حاضر بیش از ۳۰۰ قانون و آیین‌نامه دارد و بسیاری از اسناد حقوقی مهم نیز منتشر شده‌اند، اما یکی از موانع کلیدی در تکمیل نهاد اقتصاد بازار سوسیالیستی در ویتنام، وضعیت همپوشانی است. به عنوان مثال، در زمینه زمین - سرمایه‌گذاری - مناقصه، تراکم همپوشانی بسیار زیاد است. بنابراین، بررسی و تعدیل برای غلبه بر همپوشانی بین قانون زمین و قانون مناقصه، به ویژه در مواد مربوط به «سرمایه‌گذاران»، «سرمایه‌گذاری‌های مشترک»، «سازمان‌های اقتصادی» و «پروژه‌های کاربری زمین»، برای عملکرد مؤثرتر نهاد اقتصاد بازار سوسیالیستی بسیار ضروری است.

دوم، در یک اقتصاد بازار سوسیالیستی، تنگناهای نهادی در حقوق مالکیت وجود دارد. در زمینه ایجاد یک اقتصاد بازار سوسیالیستی، حقوق مالکیت - شامل دارایی‌های ملموس (مانند زمین، کارخانه‌ها، ماشین‌آلات) و دارایی‌های ناملموس (مانند حق چاپ، حقوق مالکیت صنعتی، حق ثبت اختراع، علائم تجاری) - کلید تضمین تخصیص کارآمد منابع و تشویق نوآوری هستند. نهاد حقوق مالکیت در ویتنام - چه ملموس و چه ناملموس - در نقطه تلاقی نظریه و عمل قرار دارد. برای دارایی‌های ملموس، محدودیت‌های مالکیت و رویه‌های اداری همچنان به عنوان تنگنا باقی مانده‌اند. برای دارایی‌های ناملموس، اگرچه چارچوب قانونی بهبود یافته است، اما ارتباط با بازارهای سرمایه، تجاری‌سازی و سیستم پشتیبانی کسب‌وکار همچنان ناقص است. تکمیل نهاد مالکیت هم شرط لازم برای تحریک بخش خصوصی برای توسعه قوی‌تر و هم عامل مهمی برای افزایش رقابت‌پذیری ملی و ارتقای نوآوری است.

سوم، چارچوب نهادی برای دسترسی به منابعی مانند سرمایه، زمین و فناوری هنوز محدود است. در واقع، اکثر شرکت‌های خصوصی به دلیل کمبود وثیقه، اسناد پیچیده و پرداخت نرخ بهره بالاتر نسبت به شرکت‌های دولتی یا شرکت‌های سرمایه‌گذاری خارجی، در دریافت اعتبار با مشکل مواجه هستند. در مورد دسترسی به زمین، یک نظرسنجی در سال 2024 توسط VCCI نشان داد که تقریباً 74 درصد از شرکت‌ها به دلیل رویه‌های پیچیده اداری زمین، مجبور به تعویق یا لغو برنامه‌های تجاری خود شده‌اند. علاوه بر این، سازوکار حمایت از انتقال و کاربرد فناوری‌های جدید واقعاً مؤثر نیست و نوآوری و بهبود بهره‌وری را برای بخش خصوصی دشوار می‌کند. در نتیجه، شرکت‌های خصوصی در جمع‌آوری منابع کافی برای سرمایه‌گذاری در نوآوری و مشارکت عمیق در زنجیره ارزش جهانی با مشکل مواجه می‌شوند و در نتیجه روند بهبود رقابت‌پذیری و کاهش نقش بخش خصوصی در رهبری رشد اقتصادی ملی را کاهش می‌دهند.

تأثیر بر نوآوری و رقابت‌پذیری ملی

بخش خصوصی در حال حاضر ستون مهمی از اقتصاد ویتنام است که حدود ۵۰٪ از تولید ناخالص داخلی را تشکیل می‌دهد و برای نزدیک به ۸۵٪ از نیروی کار شغل ایجاد می‌کند (منبع: VCCI، ۲۰۲۴). با این حال، وقتی نهادها انگیزه‌ای برای توسعه ندارند - از طریق رویه‌های اداری پیچیده و دسترسی محدود به منابع - شرکت‌های خصوصی نمی‌توانند نقش نوآوری را آنطور که انتظار می‌رود ایفا کنند. ۳۵٪ از شرکت‌ها گفتند که هنوز مجبورند "هزینه‌های غیررسمی اضافی" را برای تکمیل رویه‌های سرمایه‌گذاری بپردازند (VCCI، ۲۰۲۴). بنابراین، بسیاری از شرکت‌ها فقط در مرحله پردازش متوقف می‌شوند، فاقد سرمایه‌گذاری در فناوری هستند و قدرت کافی برای رهبری زنجیره‌های ارزش بالاتر را ندارند.

در مورد کیفیت نهادی، طبق ارزیابی UNDP، تا 60 درصد از شرکت‌های خصوصی گفته‌اند که در مقایسه با شرکت‌های دولتی در دسترسی به منابع «تبعیض» شده‌اند (VCCI، 2024). این محدودیت‌ها مانع تشکیل شرکت‌های متوسط ​​و بزرگ با مقیاس کافی برای رهبری نوآوری و مشارکت عمیق در زنجیره ارزش جهانی می‌شود - در نتیجه رقابت‌پذیری ملی را آنطور که انتظار می‌رود افزایش نمی‌دهد.

در واقع، بهره‌وری نیروی کار بخش خصوصی داخلی در ویتنام هنوز تنها حدود ۳۶ درصد از بخش دولتی و ۲۲ درصد از بخش سرمایه‌گذاری مستقیم خارجی است (VCCI، ۲۰۲۴). اگرچه بخش خصوصی سهم زیادی دارد، اما اکثر آنها هنوز شرکت‌های کوچکی هستند که به اندازه کافی قوی نیستند تا در تحقیق و توسعه و فناوری پیشرفته سرمایه‌گذاری کنند. اگر تنگناهای نهادی برطرف نشوند، ویتنام برای فرار از «دام درآمد متوسط» و دستیابی به موقعیتی بسیار رقابتی در عرصه بین‌المللی با مشکل مواجه خواهد شد.

در زمینه تحول دیجیتال، اقتصاد سبز، اقتصاد دانش‌بنیان و ادغام عمیق بین‌المللی، ویتنام نیاز به شکل‌دهی یک مدل نهادی توسعه جدید دارد که خلاقانه‌تر، مدرن‌تر و انعطاف‌پذیرتر باشد تا الزامات توسعه سریع و پایدار و ادغام جهانی را برآورده کند. این مدل نهادی باید نقش محوری بازار را تضمین کند، به موازات جهت‌گیری و رهبری دولت برای ایجاد توسعه، محیطی مساعد برای نوآوری و افزایش رقابت‌پذیری ملی ایجاد کند.

اول از همه، نهادها باید در جهت خلق و بازارسازی ساخته شوند؛ به گونه‌ای که دولت عمیقاً در فعالیت‌های اقتصادی دخالت نکند، بلکه بر سیاست‌گذاری، تکمیل قوانین بازی و تضمین رقابت عادلانه تمرکز کند. باید به بازار نقش اصلی در تخصیص منابع، به ویژه سرمایه، زمین، انرژی و داده‌ها - عواملی که بهره‌وری را در عصر دیجیتال تعیین می‌کنند - داده شود.

علاوه بر این، مدل نهادی جدید باید دیجیتال و سبز باشد. نهادهای دیجیتال مستلزم آن هستند که تمام فعالیت‌های مدیریت عمومی و خدمات عمومی دیجیتالی، شفاف و یکپارچه با داده‌ها باشند و هزینه‌های معاملاتی را برای افراد و مشاغل به حداقل برسانند. در کنار آن، نهادهای سبز ستون‌های ویتنام برای تغییر به یک مدل رشد پایدار هستند که هدف آن انتشار صفر خالص تا سال ۲۰۵۰ است. تشکیل یک مکانیسم مالی سبز، بازار کربن و سیاست‌های ترجیحی برای پروژه‌های انرژی تجدیدپذیر و نوآوری در فناوری پاک ضروری است.

در نهایت، ویتنام نیاز به ایجاد یک نهاد مؤثر دانش‌محور و غیرمتمرکز دارد که در آن دانش، علم و نوآوری به نیروهای محرکه کلیدی تبدیل شوند. سازوکارهای قانونی باید کسب‌وکارها را به سرمایه‌گذاری در تحقیق و توسعه (R&D)، حفاظت از مالکیت معنوی، توسعه منابع انسانی دیجیتال و ارتباط نزدیک کسب‌وکارها - دانشگاه‌ها - مؤسسات تحقیقاتی تشویق کنند. در عین حال، تمرکززدایی و پاسخگویی مقامات محلی باید تقویت شود تا به نهادهای اقتصادی کمک کند پویاتر شوند و سریع‌تر با نوسانات جهانی و استانداردهای ادغام بین‌المللی سازگار شوند.

خلاصه اینکه، مدل نهادی که ویتنام باید در دوره جدید به دنبال آن باشد، یک نهاد خلاق - دیجیتال - سبز - دانش - غیرمتمرکز است؛ که در آن دولت نقش جهت‌دهی و خلق را ایفا می‌کند، بازار مرکز آن است، شرکت‌ها موضوع نوآوری هستند و مردم مرکز توسعه هستند. این پایه و اساس ویتنام برای پیشرفت، همگام شدن با روند زمانه و ورود قاطعانه به دوران توسعه سبز، دیجیتال و دانش است.

منبع: https://baotintuc.vn/kinh-te/dot-pha-the-che-nang-cao-nang-luc-canh-tranh-quoc-gia-20251107115528783.htm