پیشرفتی در مدل مشارکت عمومی-خصوصی در علم و فناوری

مشارکت عمومی-خصوصی (PPP) فرصت‌های بسیار خوبی را در حوزه علم و فناوری ایجاد می‌کند. خبرنگار روزنامه‌های Tin Tuc و Dan Toc مصاحبه‌ای با آقای نگوین تی هونگ، معاون مدیر بخش مدیریت مناقصه (وزارت دارایی) انجام داد تا پتانسیل و جهت‌گیری توسعه‌ای این مدل را روشن کند.

آقای نگوین تی هونگ، معاون مدیر اداره مدیریت مناقصه ( وزارت دارایی ) با مطبوعات صحبت کرد.

جناب، در تاریخ ۱ ژوئیه ۲۰۲۵، دولت فرمان شماره ۱۸۰/۲۰۲۵/ND-CP را صادر کرد که جزئیات مشارکت عمومی-خصوصی (PPP) در زمینه‌های علم ، فناوری، نوآوری و تحول دیجیتال را شرح می‌دهد. خب، پیشرفت‌های این فرمان چیست؟

صدور فرمان ۱۸۰/۲۰۲۵/ND-CP یک کریدور قانونی شفاف ایجاد کرده، انسجام بین طرف‌های ذیربط را ارتقا داده و منابع اجتماعی را برای تحقیق، کاربرد و انتقال فناوری به طور مؤثر بسیج کرده و به تسریع روند تحول دیجیتال ملی کمک کرده است.

این فرمان، هر حوزه و گروه محصولی را که می‌تواند مشمول همکاری دولتی-خصوصی در زمینه‌های تخصصی مانند علم و فناوری، نوآوری و تحول دیجیتال باشد، مشخص کرده است. به عنوان مثال، پروژه‌های تحول دیجیتال، تحقیقات علمی و پروژه‌های تجاری‌سازی محصول، پروژه‌های ساخت زیرساخت دیجیتال و توسعه فناوری استراتژیک طبق مقررات دولتی .

در عین حال، رویه‌ها و محتوای پروژه به گونه‌ای طراحی شده‌اند که تا حد امکان ساده باشند. این فرمان، امکان اعمال سریع‌ترین و ساده‌ترین اشکال انتخاب سرمایه‌گذار، مانند تعیین سرمایه‌گذار یا انتخاب سرمایه‌گذار در موارد خاص برای پروژه‌های سرمایه‌گذاری مشارکت عمومی-خصوصی در زمینه‌های علم و فناوری، نوآوری و تحول دیجیتال را فراهم می‌کند. فرآیند اجرا همچنین مرحله تعیین سیاست‌های سرمایه‌گذاری را حذف می‌کند و به کوتاه شدن زمان آماده‌سازی و اجرای پروژه کمک می‌کند.

علاوه بر این، این فرمان بسیاری از سیاست‌های تشویقی برجسته برای بخش علم و فناوری، از جمله مشوق‌های مالیاتی، معافیت از هزینه‌های استفاده از زمین و مشوق‌های مربوط به جبران درآمد برای سرمایه‌گذاران را تصریح می‌کند. به طور خاص، در 3 سال اول، دولت مایل است 100٪ کاهش درآمد را در مقایسه با انتظارات اولیه سرمایه‌گذار جبران کند. اگر پس از این مدت، انتظارات همچنان برآورده نشود، دولت می‌تواند پروژه را بازخرید کرده و تمام هزینه‌های معتبر سرمایه‌گذار را پرداخت کند.

برای اشکال مشارکت عمومی-خصوصی مانند استفاده از دارایی‌های عمومی برای سرمایه‌گذاری‌های مشترک و انجمن‌ها، این فرمان تعدادی از مفاد را برای ایجاد راحتی بیشتر اصلاح کرده است. به عنوان مثال، هنگام همکاری، نیازی به تأسیس یک نهاد حقوقی جدید نیست و نیازی به ارزش‌گذاری دارایی‌های عمومی نیست. این فرمان همچنین اصل تقسیم سود را بر اساس نسبت سهم دارایی، از جمله دارایی‌های نامشهود مانند مالکیت معنوی، حق چاپ نرم‌افزار یا داده‌ها، مسائلی که واحدها قبلاً در سرمایه‌گذاری‌های مشترک و انجمن‌ها با آن مواجه بودند، تصریح می‌کند.

این فرمان همچنین در راستای سیاست اصلاح قانون سرمایه‌گذاری مشارکت عمومی-خصوصی (PPP) در جهت حداکثر تمرکززدایی طراحی شده است. به عنوان مثال، تمرکززدایی به روسای واحدهای خدمات عمومی مستقل اجازه می‌دهد تا در مورد ارزیابی دارایی‌ها تصمیم بگیرند و پروژه‌های سرمایه‌گذاری مشترک و انجمنی را تصویب کنند و شرایط مطلوبی را برای این واحدها هنگام استفاده از دارایی‌ها برای همکاری عمومی-خصوصی ایجاد کنند.

نمایشگاه شرکت‌های فناوری در شهر هوشی مین. عکس مصور: روزنامه هوین تران/تین توک و دن توک

جناب آقای دکتر، اداره مدیریت مناقصه و وزارت دارایی چه راهکارهایی برای ادامه رفع موانع و همراهی شرکت‌های فناوری در اجرای پروژه‌های مشارکت عمومی-خصوصی در آینده دارند؟

در طول فرآیند تهیه پیش‌نویس این فرمان، وزارت دارایی، به ریاست اداره مدیریت مناقصه، هماهنگی نزدیکی با سازمان‌های دولتی و شرکت‌های فناوری داشت تا سیاست‌های برجسته‌ای داشته باشد که برای اجرا مناسب باشند. پس از صدور فرمان، وزارت دارایی از سازمان‌ها و شرکت‌ها خواست تا پروژه‌های مشارکت عمومی-خصوصی را تحقیق و پیشنهاد دهند.

تا به امروز، وزارت دارایی از حدود ۱۰ وزارتخانه، شعبه و بیش از ۲۰ شهر، پیشنهادهایی برای سبد پروژه‌ها دریافت کرده است که شامل حدود ۶۰ تا ۷۰ پروژه می‌شود. این وزارتخانه مستقیماً با این واحدها برای تعیین امکان‌سنجی پروژه‌ها همکاری می‌کند. به عنوان مثال، این وزارتخانه با کمیته مردمی شهر دانانگ در پروژه «نسخه دیجیتال» و تبادل علم و فناوری همکاری داشته است... در آینده، وزارت دارایی به راهنمایی و همراهی سازمان‌ها و شرکت‌های دولتی، ارائه پشتیبانی حقوقی و کارشناسان برای ارتقای اجرای پروژه‌ها ادامه خواهد داد.

علاوه بر این، وزارت دارایی در حال تدوین یک کتابچه راهنمای مشارکت عمومی-خصوصی است که بر گروه‌های پروژه‌ای مانند داده‌کاوی، توسعه زیرساخت‌های دیجیتال و مراکز داده تمرکز دارد. در عین حال، این وزارتخانه در حال هماهنگی با وزارت آموزش و پرورش و وزارت علوم و فناوری برای ترویج مدل همکاری "سه خانه‌ای" است: دولت - مدرسه - بنگاه اقتصادی، به عنوان مثال، پروژه توسعه مراکز نوآوری در مناطق با فناوری پیشرفته.

با این حال، در حال حاضر، کسب‌وکارهای مشارکت‌کننده در مشارکت عمومی-خصوصی هنوز نگران طولانی بودن مراحل کار، به ویژه در حوزه فناوری با تغییرات سریع هستند. این امر می‌تواند سرمایه‌گذاران را دلسرد کند. بنابراین، مقامات به طور فعال در حال اصلاح مقررات برای ساده‌سازی مراحل هستند و پیشرفت را به عنوان اولویت اصلی در نظر می‌گیرند.

رهبران وزارت دارایی مرتباً به اداره مدیریت مناقصه و واحدهای مرتبط توجه دارند و از آنها می‌خواهند که آماده پشتیبانی، گوش دادن به مشکلات و مسائل و صدور اسناد و سیاست‌های جدید در صورت لزوم باشند. وزارت دارایی امیدوار است که سازمان‌های دولتی و شرکت‌های فناوری برای اجرای سیاست‌های صادر شده و تبدیل آنها به پروژه‌های عملی، هماهنگی نزدیکی داشته باشند.

جناب، با توجه به اینکه ویتنام قصد دارد در دوره ۲۰۲۶ تا ۲۰۳۰ به رشد دو رقمی دست یابد، انتظار می‌رود مشارکت عمومی-خصوصی (PPP) در حوزه علم و فناوری چه نقشی در استراتژی توسعه اجتماعی-اقتصادی در آینده ایفا کند؟

مدل مشارکت عمومی-خصوصی نه تنها از منابع سرمایه‌ای بخش خصوصی بهره می‌برد، بلکه از ظرفیت مدیریتی و عملیاتی و ایده‌های خلاقانه نیز بهره می‌برد. دولت می‌تواند به شرکت‌ها دستور دهد تا در مورد محصولات فناوری استراتژیک «ساخت ویتنام» تحقیق کنند، سپس شرکت‌ها در تجاری‌سازی مشارکت می‌کنند. این امر بر محدودیت‌های موضوعات تحقیقات علمی قبلی که کاربرد عملی کمی دارند، غلبه می‌کند. با مشارکت شرکت‌ها از ابتدا، از مراحل پیشنهاد پروژه، سرمایه‌گذاری، تحقیق و تقسیم سود، مشارکت عمومی-خصوصی نویدبخش مزایای زیادی برای علم و فناوری و توسعه اقتصادی است.

یک پروژه موفق معمول مشارکت عمومی-خصوصی در حوزه علم و فناوری، نوآوری و تحول دیجیتال، سیستم شبکه ملی پیشنهادها است که محصول پروژه BOT است و توسط دپارتمان مدیریت پیشنهادها اجرا می‌شود. این سیستم در حال حاضر ۱۰۰٪ بسته‌های پیشنهاد را به صورت آنلاین اجرا می‌کند، اطلاعات را منتشر می‌کند و توسط سرمایه‌گذاران به راحتی اداره می‌شود و در مقایسه با زمان قبلی که توسط سازمان‌های دولتی انجام می‌شد، مشکلات را به حداقل می‌رساند. علاوه بر این، بسیاری از دانشگاه‌ها و مؤسسات تحقیقاتی نیز برای حل مشکلات علم و فناوری و بهره‌برداری از داده‌ها با سازمان‌های دولتی همکاری می‌کنند.

به طور کلی، با توجه به قطعنامه‌های متعدد حزب و دولت در مورد علم، فناوری و نوآوری، که هدف ویتنام را دستیابی به رشد دو رقمی در دوره 2026-2030 و تبدیل شدن به یک کشور توسعه‌یافته با درآمد بالا تا سال 2045 تعیین می‌کند، انتظار می‌رود فرم PPP و فرمان 180 اهرم مهمی را اعمال کنند.

مشارکت‌های دولتی و خصوصی پتانسیل بالایی دارند و به توسعه مشترک، به ویژه در حوزه علم و فناوری، که شرکت‌های فناوری نقش مهمی در آن ایفا می‌کنند، کمک می‌کنند. مشارکت در پروژه‌های بزرگ دولتی به عنوان شریک، طراحی مشترک مقررات و پیشنهاد ایده‌های نوآورانه و فناوری‌های جدید، به تحقق هدف تبدیل ویتنام به کشوری پیشرفته در علم و فناوری تا سال 2045 کمک خواهد کرد.

خیلی ممنون! (Kheyli kheili mamnoonam!)

منبع: https://baotintuc.vn/kinh-te/dot-pha-tu-mo-hinh-hop-tac-cong-tu-trong-linh-vuc-khoa-hoc-va-cong-nghe-20251103105354821.htm