پیش‌نویس قانون اصلاح و تکمیل تعدادی از مواد قانون زمین‌شناسی و معادن: مقررات مترقی فراوان، تمرکززدایی بسیار خاص، رفع موانع رویه‌ای

به گفته دائو چی نگیا (کان تو)، نماینده مجلس ملی، انتقال اختیار صدور مجوز برای مواد معدنی گروه II به مناطق محلی و اختیار تأیید برای مناطق ذخیره معدنی ملی به وزارت کشاورزی و محیط زیست «بسیار منطقی است و به وضوح نشان‌دهنده تمرکززدایی بسیار خاص وزارتخانه‌ها و شعب مرکزی و محلی است».

در ادامه دهمین اجلاسیه پانزدهم مجلس شورای ملی، مجلس شورای ملی در گروه‌هایی به بررسی موارد زیر پرداخت: طرح قانون ساختمان‌سازی (اصلاح‌شده)؛ طرح قانون اصلاح و تکمیل تعدادی از مواد قانون زمین‌شناسی و معادن و طرح قانون اصلاح و تکمیل تعدادی از مواد قوانین در زمینه‌های کشاورزی و محیط زیست.

رئیس هیئت نمایندگی مجلس ملی شهر کان تو، نگوین توان آن، ریاست جلسه بحث گروهی را بر عهده داشت. عکس: لام هین

کنترل شدید مواد معدنی استراتژیک

در گروه ۱۱، شامل هیئت نمایندگی مجلس ملی شهر کان تو و استان دین بین، نمایندگان ارزیابی کردند که قانون زمین‌شناسی و مواد معدنی، که از اول ژوئیه ۲۰۲۵ لازم‌الاجرا است، بسیاری از مفاد نامناسب قانون مواد معدنی ۲۰۱۰ را اصلاح و تکمیل کرده است تا با واقعیت و الزامات مدیریت مواد معدنی مطابقت داشته باشد.

نمایندگان موافقت کردند که به اصلاح و تکمیل تعدادی از مواد قانون ادامه دهند تا کنترل دقیق بر مواد معدنی استراتژیک (عناصر خاکی کمیاب) تقویت شود؛ بهره‌برداری از مواد معدنی برای خدمت به پروژه‌ها و کارهای کلیدی ملی تسهیل شود؛ انعطاف‌پذیری در تمدید و تنظیم مجوزها افزایش یابد و رویه‌های اداری در بهره‌برداری از مواد معدنی گروه‌های III و IV کاهش یابد؛ و همزمان موانع اداری مربوط به پروژه‌های توسعه اجتماعی -اقتصادی مرتبط با فعالیت‌های زمین‌شناسی معدنی حذف شود.

نماینده مجلس ملی، لو تی لوین (دین بین)، گفت که مفاد اصلاح‌شده با عملکرد، کارکردها، وظایف و اختیارات دولت محلی دو سطحی سازگار است. در میان آنها، مقررات انعطاف‌پذیرتری مانند موارد زیر وجود دارد:

تصریح بیشتر و واضح‌ترِ عدم تمرکز اختیارات به رئیس کمیته مردمی استان (بند ۴، ماده ۲۶ «رئیس کمیته مردمی استان، تعیین حدود، تأیید و تنظیم مناطق ممنوعه برای فعالیت‌های معدنی و مناطق ممنوعه موقت برای فعالیت‌های معدنی را سازماندهی می‌کند»).

نماینده مجلس ملی لو تی لوین (دین بین) سخنرانی می کند. عکس: Lam Hien

اختیارات نخست وزیر به وزیر کشاورزی و محیط زیست تفویض شده است (بند ۲، ماده ۳۱؛ بند ب، بند ۱، ماده ۳۳؛ بند ۱، ماده ۳۴؛ بند د، بند ۱، ماده ۴۱؛....)؛

تمرکززدایی از اختیارات وزیر به رئیس کمیته مردمی استان. به طور خاص، قانون فعلی در ماده ۵۵ تصریح می‌کند (وزیر مجوزهای بهره‌برداری معدنی را در مناطقی مطابق با برنامه‌ریزی معدنی گروه اول و گروه دوم اعطا می‌کند؛ کمیته مردمی استان در مناطقی مطابق با برنامه‌ریزی استانی مجوز اعطا می‌کند). پیش‌نویس اصلاحات و الحاقیه‌ها برای اعطای گروه اول به وزیر ارائه می‌شود؛ تمرکززدایی از اختیارات گروه دوم به رئیس کمیته مردمی استان.

در مورد مقررات انتقالی، بند ۱، ماده ۱۱۱ مقرر می‌دارد:

«۱. سازمان‌ها و افرادی که پرونده‌های آنها قبل از تاریخ لازم‌الاجرا شدن این قانون توسط سازمان‌های ذیصلاح دولتی برای تسویه حساب طبق رویه‌های اداری زمین‌شناسی و مواد معدنی دریافت شده است، اما هنوز نتیجه‌ای در تسویه حساب پرونده‌های آنها حاصل نشده است، سازمان‌ها و افراد می‌توانند ترتیب، رویه‌ها و اختیارات را طبق مفاد قانون در زمان دریافت پرونده‌ها یا طبق مفاد این قانون اجرا کنند.»

نماینده لو تی لوین پیشنهاد داد که تنظیم نحوه‌ی رسیدگی به پرونده‌های دوگانه به شرح مندرج در بند ۱ توصیه نمی‌شود، چرا که این امر هم برای فردی که اختیار رسیدگی به آن را دارد و هم برای منافع سازمان یا فردی که این رویه را ارائه می‌دهد، دشوار خواهد بود، زیرا پیش‌نویس قانون اصلاحات و الحاقیه‌ها دارای برخی مفاد با سطوح اختیارات متفاوت از قانون فعلی است، به عنوان مثال، اختیارات وزارتخانه به رئیس کمیته‌ی خلق و اختیارات نخست‌وزیر به وزیر کشاورزی و محیط زیست واگذار شده است.

نماینده پیشنهاد داد: «بنابراین، هنگامی که قانون اصلاح‌شده و تکمیلی لازم‌الاجرا شد، این مراجع غیرمتمرکز و به وضوح مشخص شدند که چه کسی صلاحیت امضا دارد. بنابراین، لازم است محتوای این آیین‌نامه بررسی و مد نظر قرار گیرد. باید به طور واضح و مشخص در این جهت تنظیم شود: نهادی که پرونده را دریافت می‌کند، اگر تشخیص دهد که تا زمان لازم‌الاجرا شدن این قانون، هنوز تسویه حساب را تکمیل نکرده و در محدوده اختیارات مقرر در این قانون نیست، مسئول تحویل پرونده دریافتی به نهاد دولتی ذیصلاح مقرر در این قانون برای تسویه حساب است.»

بسیاری از مقررات بسیار مترقی، موانع رویه‌ای را از بین می‌برند.

دائو چی نگییا (کان تو)، نماینده مجلس ملی، خاطرنشان کرد که افزودن فصل 7A از ماده 85a به ماده 85d که مدیریت عناصر نادر خاکی را به عنوان یک منبع استراتژیک ویژه تنظیم می‌کند، فرآوری عمیق را در اولویت قرار می‌دهد و فعالیت‌های اکتشاف، بهره‌برداری، فرآوری و استفاده را به شدت کنترل می‌کند، بسیار ضروری و مطابق با سیاست فعلی حزب است.

به گفته نماینده دائو چی نگی، انتقال اختیار صدور مجوز برای مواد معدنی گروه II به مناطق محلی و اختیار تأیید برای مناطق ذخیره معدنی ملی به وزارت کشاورزی و محیط زیست «بسیار منطقی است و به وضوح نشان‌دهنده تمرکززدایی بسیار خاص وزارتخانه‌ها و شعب مرکزی و محلی است».

دائو چی نگییا (کان تو) نماینده مجلس ملی در حال سخنرانی. عکس: لام هین

این نماینده همچنین گفت که «کوتاه کردن زمان اولویت ارائه پرونده برای بهره‌برداری از مواد معدنی گروه سه از ۳۶ ماه به ۱۸ ماه و اصلاح بند ۱ ماده ۴۸ یک راهکار بسیار مثبت است. این امر از سفته‌بازی جلوگیری کرده و عرضه مواد اولیه به بازار را ارتقا می‌دهد».

علاوه بر این، در مورد تقسیم مسئولیت‌ها در برنامه‌ریزی، پیش‌نویس قانون، بند h، بند ۲، ماده ۴ را اضافه کرده است که محدودیت زمانی برای تمدید، صدور مجدد و تنظیم مجوزها را صرف نظر از دوره برنامه‌ریزی معدنی تعیین می‌کند. نماینده دائو چی نگییا گفت که این یک آیین‌نامه بسیار مترقی برای رفع مشکلات رویه‌ای نیز هست.

با این حال، نماینده دائو چی نگیا با مطالعه بند h، بند 2، ماده 4، دریافت که اگر مجوز بدون محدودیت زمانی مشخص مجدداً صادر شود، منجر به عدم امکان تعیین دوره تمدید نهایی خواهد شد. بنابراین، نماینده پیشنهاد داد که این آیین‌نامه طوری تنظیم شود که دوره تمدید را کنترل کند، به طور خاص بیش از 15 سال نباشد و باید توسط رئیس کمیته مردمی استان در مورد استفاده از زمین و عوامل حفاظت از محیط زیست در هنگام ادامه بهره‌برداری بررسی و تأیید شود.

این نماینده تأکید کرد: «چنین مقرراتی سختگیرانه‌تر خواهد بود. ما محدودیت زمانی مشخصی در رابطه با موارد خاص تمدید، صدور مجدد و تعدیل مجوزهای اکتشاف خواهیم داشت.»

نمایندگان گروه ۱۱ در این جلسه حضور داشتند. عکس: لام هین

در مورد طبقه‌بندی مواد معدنی، پیش‌نویس قانون، بند ۱ ماده ۶ ماده الف و ب، به ویژه تمایز بین مواد معدنی صنعتی در گروه ۱ و گروه ۲ را اصلاح کرده است. نماینده دائو چی نگییا گفت که این تمایز ضروری و مطابق با مقررات مربوط به تمرکززدایی است.

«با این حال، بدون دستورالعمل‌های دقیق فوری، به راحتی برای مناطق در فرآیند صدور مجوز مشکلاتی ایجاد خواهد کرد.» بنابراین، نمایندگان پیشنهاد دادند که به بند ۲، ماده ۶، مقررات دقیقی در مورد فهرست مواد معدنی بر اساس گروه، طبقه‌بندی مواد معدنی با کاربردهای متعدد اضافه شود و این مقررات باید قبل از لازم‌الاجرا شدن قانون توسط دولت صادر شود تا از هماهنگی اطمینان حاصل شود.

در مورد اختیار مربوط به مواد معدنی گروه دوم در ماده ۱۰۸، پیش‌نویس قانون، اختیار اعطای مجوز برای مواد معدنی گروه دوم را به رئیس کمیته مردمی استان منتقل کرده است. نماینده دائو چی نگییا خاطرنشان کرد که در حال حاضر، مواد معدنی گروه دوم هنوز هم یک گروه ارزشمند از مواد معدنی هستند و فرآیند اکتشاف و بهره‌برداری از آنها نیز بسیار پیچیده است.

بنابراین، تمرکززدایی کامل می‌تواند به راحتی منجر به خطراتی در فرآیند مدیریت محلی شود. نمایندگان پیشنهاد دادند که این آیین‌نامه باید در جهت نظارت وزارت کشاورزی و محیط زیست در کنترل کیفیت فنی تنظیم شود. صدور مجوز اکتشاف و بهره‌برداری از مواد معدنی گروه دوم باید به صورت کتبی توسط وزارت کشاورزی و محیط زیست برای پروژه اکتشاف، گزارش ذخیره و طراحی تأسیسات معدن تأیید شود، مگر اینکه دولت ترتیب دیگری را پیش‌بینی کرده باشد.

منبع: https://daibieunhandan.vn/du-an-luat-sua-doi-bo-sung-mot-so-dieu-cua-luat-dia-chat-va-khoang-san-nhieu-quy-dinh-tien-bo-phan-cap-rat-cu-the-thao-go-vuong-mac-ve-thu-tuc-10394606.html