تضمین وحدت و کارایی در مدیریت و بهره‌برداری از معادن

نمایندگان گروه ۷ (هیئت نمایندگی مجلس ملی استان‌های نِگه آن و لام دونگ) صبح روز ۶ نوامبر، ضمن بحث در مورد پیش‌نویس قانون اصلاح و تکمیل تعدادی از مواد قانون زمین‌شناسی و مواد معدنی، درخواست شفاف‌سازی بسیاری از مقررات مربوط به معدن‌کاری در شرایط اضطراری، حق تقدم در صدور مجوز، رسیدگی به تداخل برنامه‌ریزی و مدیریت عناصر خاکی کمیاب و... را برای اطمینان از ثبات، شفافیت و مناسب بودن رویه‌ها داشتند.

دوره بهره‌برداری را در شرایط اضطراری به طور واضح تعریف کنید

ارائه نظرات در مورد استخراج، بازیابی و استفاده از مواد معدنی در گروه‌های ۳ و ۴ برای رفع نیازهای فوری ناشی از بلایای طبیعی، بیماری‌های همه‌گیر یا امنیت و دفاع ملی، نمایندگان تران نات مین ( نگه آن ) پیشنهاد داد که آژانس تدوین‌کننده، مقررات مربوط به محدودیت زمانی برای پایان دادن به استثمار در این موارد را مطالعه و تکمیل کند.

معاون مجلس ملی، تران نات مین (نگه آن) صحبت می‌کند

به گفته این نماینده، باید به گونه‌ای تنظیم شود که «بهره‌برداری بلافاصله پس از اتمام کار واکنش اضطراری خاتمه یابد»؛ در عین حال، باید محدودیت‌های خاصی وجود داشته باشد زیرا محدودیت زمانی برای اعطای مجوزهای بهره‌برداری عادی اغلب بسیار طولانی است. زیرا اگر مقررات روشنی وجود نداشته باشد، پس از پایان وضعیت اضطراری، شرکت‌ها همچنان می‌توانند بدون تکمیل کامل رویه‌های تعیین‌شده، به فعالیت‌های بهره‌برداری خود ادامه دهند.

نماینده تران نات مین همچنین پیشنهاد داد که آژانس تهیه پیش‌نویس، بند ۴، ماده ۱۱۱ در مورد مفاد انتقالی قانون زمین‌شناسی و معادن ۲۰۲۴ را مطالعه و اصلاح و تکمیل کند، زیرا پیش‌نویس فعلی این موضوع را مطرح نمی‌کند، اما عمل نشان می‌دهد که مفاد فوق مشکلاتی را برای شرکت‌های بهره‌برداری از مواد معدنی ایجاد کرده‌اند.

طبق بند ۴ ماده ۱۱۱ قانون فعلی، در مواردی که سازمان ذیصلاح دولتی ذخایر معدنی را قبل از تاریخ لازم‌الاجرا شدن قانون (قبل از ۱ مه ۲۰۲۵) تأیید کرده باشد، حق تقدم اعطای مجوزهای معدن فقط ظرف ۳۶ ماه از تاریخ تأیید ذخایر قابل اجرا است. این ماده اعمال حق تقدم را برای بسیاری از شرکت‌ها غیرممکن می‌کند زیرا مهلت به دلایل عینی منقضی شده است.

نماینده اشاره کرد که در Nghe An، بسیاری از پروژه‌ها طبق قانون معادن سال ۲۰۱۰ (دوره ۲۰۱۰-۲۰۱۲) مجوز اکتشاف دریافت کردند و ذخایر آنها تأیید شد، اما صدور مجوزهای معدنکاری بعداً به دلیل تغییرات در سیاست‌های مدیریت دولتی که از سال ۲۰۱۲ تا ۲۰۲۴ ادامه داشت، با موانع زیادی روبرو شد. به طور خاص، در ۹ ژانویه ۲۰۱۲، نخست وزیر دستورالعمل شماره ۰۲/CT-TTg را در مورد تقویت مدیریت فعالیت‌های معدنی صادر کرد که به طور موقت صدور مجوزهای اکتشاف و بهره‌برداری برای برخی از انواع مواد معدنی مانند سنگ سفید، سنگ مرمر و گرانیت را به حالت تعلیق درآورد. در ۳۰ مارس ۲۰۱۵، دستورالعمل شماره ۰۳/CT-TTg برای جایگزینی آن صادر شد که امکان ادامه صدور مجوز را فراهم می‌کرد اما مستلزم رعایت برنامه‌ریزی معدنی و رعایت بسیاری از شرایط سختگیرانه دیگر بود...

نماینده مجلس ملی، وو تی مین سین (نگه آن)، ریاست جلسه بحث گروهی را بر عهده داشت.

نمایندگان ارزیابی کردند که تغییرات در سیاست‌های قانونی ایالت در بخش معدن منجر به توقف تمام مراحل استخراج معادن توسط بسیاری از مشاغل شده است. تران نات مین، نماینده، تأکید کرد: «تأخیر در اعطای مجوزهای معدن به دلیل تقصیر شخصی مشاغل نیست، بلکه ناشی از دلایل عینی در تغییرات سیاست‌ها و کار مدیریت ایالتی است.»

طبق مقررات فعلی، حق تقدم درخواست مجوز بهره‌برداری فقط می‌تواند ظرف ۳۶ ماه از تاریخ تأیید ذخایر اعمال شود. با این حال، به دلایل عینی فوق، بسیاری از بنگاه‌ها منقضی شده و حق تقدم خود را از دست داده‌اند که منجر به ضررهای زیادی در مزایا و هزینه‌های سرمایه‌گذاری شده است.

برای حل این مشکل، نماینده پیشنهاد داد که مفاد اصلاحیه بند ۴ ماده ۱۱۱ قانون زمین‌شناسی و معادن مصوب ۱۳۸۳ به شرح زیر بررسی و تکمیل شود: «برای مواردی که مرجع ذیصلاح ذخایر معدنی را قبل از ۱ ژوئیه ۲۰۲۰ تأیید کرده باشد، ظرف ۳۶ ماه از تاریخ لازم‌الاجرا شدن این قانون، حق تقدم درخواست پروانه بهره‌برداری معدنی طبق مفاد ماده ۴۸ قانون زمین‌شناسی و معادن مصوب ۱۳۸۳ اعمال خواهد شد.»

به گفته نماینده تران نات مین، این آیین‌نامه به کسب‌وکارها کمک می‌کند تا زمان بیشتری برای اعمال حقوق اولویت‌دار خود داشته باشند، انصاف و معقولیت را تضمین کنند و در عین حال با سیاست حزب و دولت در تشویق و حمایت از توسعه بخش اقتصادی خصوصی، ترویج بهره‌برداری و استفاده از منابع به طور مؤثر، پایدار و مطابق با قانون، سازگار باشد.

غلبه بر تداخل برنامه‌ریزی معدنی

به گفته نماینده نگوین هو تونگ (لام دونگ)، اجرای پروژه‌های مهم ملی نشان می‌دهد که بسیاری از مناطق به دلیل همپوشانی با مناطق برنامه‌ریزی معدنی نمی‌توانند پروژه‌ها را در محل خود اجرا کنند. با توجه به این واقعیت، نماینده توصیه کرد که آژانس تدوین‌کننده، مفاد مواد ۱۱ و ۱۲ قانون فعلی زمین‌شناسی و مواد معدنی را برای تنظیم، اطمینان از سازگاری با قانون برنامه‌ریزی و تناسب با شیوه‌های مدیریت محلی، بررسی کند.

همچنین به گفته نماینده، بند ۳ ماده ۷۵ قانون زمین‌شناسی و معادن تصریح می‌کند: در مورد بازیابی مواد معدنی گروه I طبق بند ب و بند ج ماده ۱ این ماده، سرمایه‌گذار یا مالک پروژه باید بازده اقتصادی بازیابی مواد معدنی را ارزیابی کرده و برای بررسی و تصمیم‌گیری به سازمان مدیریت ذیصلاح دولتی گزارش دهد.

نماینده مجلس ملی، نگوین هو تونگ (لام دونگ)، سخنرانی کرد.

با این حال، قانون زمین‌شناسی و مواد معدنی و قانون برنامه‌ریزی در حال حاضر مقررات روشنی در مورد اینکه آیا پروژه‌های سرمایه‌گذاری می‌توانند پس از ارزیابی کارایی اقتصادی بازیابی مواد معدنی اجرا شوند یا باید منتظر تعدیل برنامه‌ریزی معدنی و به‌روزرسانی سایر برنامه‌ریزی‌های تخصصی باشند، ندارند. نگوین هو تونگ، نماینده، تأکید کرد: «اگر مقررات خاصی وجود نداشته باشد، هنگامی که قانون زمین‌شناسی و مواد معدنی و قانون برنامه‌ریزی به اجرا درآیند، قادر به حل مشکلات مربوط به همپوشانی برنامه‌ریزی، مانند آنچه در عمل در دوران اخیر دیده می‌شود، نخواهند بود.»

در عمل، برخی از معادن معدنی (تیتانیوم، بوکسیت) در معرض دید هستند (حدود ۵ تا ۷ متر از سطح زمین) اما در یک منطقه وسیع پراکنده شده‌اند که منجر به همپوشانی برنامه‌ریزی معدنی با بسیاری از زمین‌های کشاورزی و مسکونی مردم می‌شود. در همین حال، دوره بهره‌برداری نمی‌تواند همزمان در کل منطقه انجام شود؛ مکان‌هایی وجود دارند که مجوز گرفته‌اند اما ۱۰ تا ۲۰ سال طول می‌کشد تا مورد بهره‌برداری قرار گیرند. این امر بر اعطای گواهی‌های حق استفاده از زمین، تبدیل کاربری زمین و اعطای مجوزهای ساخت و ساز به مردم در منطقه برنامه‌ریزی معدنی تأثیر می‌گذارد و در نتیجه بر حقوق و تعهدات قانونی مردم تأثیر می‌گذارد.

نمایندگان مجلس ملی استان لام دونگ در جلسه بحث گروهی شرکت کردند.

نماینده نگوین هو تونگ، برای حل سریع مسائل مربوط به این منطقه، پیشنهاد داد که مسائل فوق به دقت بررسی شود تا قانون برنامه‌ریزی و قانون زمین‌شناسی و مواد معدنی اصلاح و تکمیل شوند تا مشکلات و موانع مؤثر بر توسعه اجتماعی-اقتصادی منطقه برطرف گردد. به طور خاص، لازم است به نیازها و منافع مشروع افرادی که در مناطق برنامه‌ریزی معدنی زمین دارند، توجه شود و اطمینان حاصل شود که به آنها گواهی حق استفاده از زمین اعطا می‌شود، اجازه تغییر کاربری زمین داده می‌شود و اجازه ساخت خانه در مناطق برنامه‌ریزی معدنی با ویژگی‌های خاص مانند تیتانیوم و بوکسیت داده می‌شود.

مدیریت و توسعه پایدار منابع خاکی کمیاب

نماینده ترین تی تو آن (لام دونگ) در مورد بند ۱۲ ماده ۱ پیش‌نویس، اصلاح بند ۱ ماده ۴۸ مربوط به حق اولویت در ارائه درخواست‌های مجوزهای معدن، اظهار داشت: این آیین‌نامه که به سازمان‌ها و افرادی که اکتشافات معدنی انجام داده‌اند اجازه می‌دهد در اعطای مجوزهای معدن ظرف ۳۶ ماه برای گروه‌های I و II و ۱۸ ماه برای گروه III در اولویت قرار گیرند، منطقی است و با اصل «اول اکتشاف، بعد بهره‌برداری» سازگار است.

به گفته نمایندگان، معادن گروه‌های اول و دوم اغلب در مقیاس بزرگ هستند، به سرمایه‌گذاری بالا، فناوری پیچیده، زمان طولانی آماده‌سازی پروژه، گزارش ارزیابی اثرات زیست‌محیطی، طراحی اولیه و بسیج سرمایه نیاز دارند، بنابراین یک دوره ۳۶ ماهه برای اطمینان از امکان‌سنجی لازم است. در همین حال، مواد معدنی گروه سوم اغلب مصالح ساختمانی رایج، در مقیاس کوچک یا متوسط، با رویه‌ها و فناوری ساده هستند، بنابراین یک دوره ۱۸ ماهه مناسب است که به کوتاه شدن زمان پاسخگویی به تقاضای بازار کمک می‌کند.

نماینده تأکید کرد که این آیین‌نامه نه تنها حقوق مشروع سازمان‌ها و افرادی را که در فعالیت‌های اکتشافی سرمایه‌گذاری کرده‌اند، تضمین می‌کند، بلکه کسب‌وکارها را به سرمایه‌گذاری بلندمدت در این زمینه نیز تشویق می‌کند. با این حال، برای جلوگیری از خطرات و وضعیت «نگهداری معادن» بدون بهره‌برداری، لازم است مقررات دقیقی برای نظارت دقیق بر اجرای حقوق اولویت تکمیل شود. به طور خاص، باید سازوکاری وجود داشته باشد که به روشنی تعریف کند که پس از دوره اولویت، اگر سازمان‌ها و افراد درخواست مجوز ارائه ندهند، منطقه باید برای بهینه‌سازی بهره‌برداری از منابع و جلوگیری از اتلاف، به مزایده عمومی گذاشته شود.

نماینده مجلس ملی، ترین تی تو آن (لام دونگ) سخنرانی می‌کند

نماینده ترین تی تو آن، با قدردانی فراوان از پیش‌نویس الحاق فصل هفتم - مدیریت دولتی زمین‌شناسی و مواد معدنی برای عناصر خاکی کمیاب - گفت که این یک محتوای بسیار ضروری است و نشان‌دهنده دیدگاه استراتژیک دولت در حفاظت از این منبع بسیار مهم است. عناصر خاکی کمیاب "طلای فناوری" یا "نفت جدید" قرن بیست و یکم محسوب می‌شوند زیرا اجزای ضروری در صنایع پیشرفته، انرژی‌های تجدیدپذیر، الکترونیک و دفاع هستند.

نمایندگان تحلیل کردند که مدیریت سختگیرانه عناصر خاکی کمیاب با هدف تضمین حاکمیت فناوری، کنترل زنجیره تأمین و محدود کردن صادرات مواد خام برای افزایش ارزش افزوده از طریق فرآوری عمیق انجام می‌شود. این امر به ویتنام کمک می‌کند تا به طور فعال مواد اولیه را برای صنایع کلیدی تأمین کند، محصولات صنعتی با ارزش بالا را توسعه دهد و از وضعیت فروش منابع استراتژیک جلوگیری کند.

علاوه بر این، فعالیت‌های استخراج و فرآوری عناصر نادر خاکی به دلیل استفاده از مواد شیمیایی سمی و تولید زباله‌های رادیواکتیو، خطر بالای آلودگی را به همراه دارد. بنابراین، تقویت مقررات فنی و استانداردهای زیست‌محیطی برای تضمین ایمنی جامعه و توسعه پایدار ضروری است.

در خصوص محتوای خاص، نماینده پیشنهاد اصلاح بند ۵ پیش‌نویس را با اضافه کردن عبارت «انتقال فناوری» پس از عبارت «تحقیق و توسعه» در مقررات همکاری بین‌المللی داد. این اصلاح ضروری است زیرا در عمل، انتقال فناوری گام کلیدی برای کمک به ویتنام در دریافت فناوری پیشرفته، بهبود ظرفیت پردازش عمیق و داشتن منابع انسانی باکیفیت بالا است.

مروری بر جلسه بحث در گروه ۷

در عین حال، پیشنهاد می‌شود بند ۶ پیش‌نویس اصلاح شود و عبارت «الزام به تضمین امنیت منابع» قبل از عبارت «و اهداف توسعه اجتماعی-اقتصادی پایدار» اضافه شود. این الحاقیه به درستی منعکس کننده هدف ایجاد فصل جدید است که عبارت است از مدیریت منابع خاکی کمیاب در کنار راهبردهای امنیتی و دفاعی و تضمین حاکمیت ملی انرژی.

در مورد بند h، بند 2، ماده 1 پیش‌نویس، که تصریح می‌کند «مدت مجوز به دوره برنامه‌ریزی معدنی یا برنامه‌ریزی استانی بستگی ندارد»، نماینده ترین تی تو آنه نگرانی خود را ابراز کرد. به گفته نماینده، این ماده، اگرچه برای ایجاد انعطاف‌پذیری در موارد خاص در نظر گرفته شده است، اما می‌تواند منجر به تعارض با قانون برنامه‌ریزی و اختلال در ثبات سیستم برنامه‌ریزی ملی شود.

اگر مدت مجوز بیش از دوره برنامه‌ریزی فعلی تمدید شود، هنگام تأیید برنامه‌ریزی جدید، خطراتی ایجاد می‌شود که باعث ایجاد مشکلاتی برای مدیریت و هماهنگی توسعه کلی محلی شده و بر استفاده کارآمد از منابع تأثیر می‌گذارد.

نمایندگان پیشنهاد دادند که مدت زمان صدور مجدد، تمدید یا تعدیل مجوز در حالت اضطراری نباید از زمان باقی‌مانده از برنامه‌ریزی فعلی تجاوز کند، یا فقط باید متناسب با زمان وضعیت اضطراری اعلام شده طبق مفاد قانون تمدید شود. علاوه بر این، مرجع صدور مجوز باید در تصمیم خود برای اجازه بهره‌برداری، حجم، دامنه و محدودیت‌های منابع مورد بهره‌برداری را به وضوح تصریح کند تا از سوءاستفاده از این سیاست در موارد خاص جلوگیری شود.

نماینده ترین تی تو آنه همچنین پیشنهاد داد که مقرراتی در مورد صندوق‌های ذخیره یا مکانیسم‌های جبران خسارت برای حمایت از مردم در صورت بروز حوادث زیست‌محیطی ناشی از فعالیت‌های معدنی اضطراری اضافه شود. این امر نه تنها به تضمین امنیت اجتماعی کمک می‌کند، بلکه مسئولیت دولت را در مدیریت منابع مرتبط با توسعه پایدار نیز نشان می‌دهد.

منبع: https://daibieunhandan.vn/bao-dam-thong-nhat-hieu-qua-trong-quan-ly-khai-thac-khoang-san-10394636.html