پیش‌نویس قانون تشکیلات دولتی (اصلاح‌شده): بررسی و تکمیل مقررات مربوط به تمرکززدایی، تفویض اختیار و تفویض اختیار

اکثریت نمایندگان ضمن اظهار نظر در مورد پیش‌نویس قانون تشکیلات دولتی (اصلاح‌شده)، بر ضرورت و دیدگاه اصلاح جامع قانون فعلی توافق کردند؛ در عین حال، پیشنهاد بررسی و تکمیل مقررات مربوط به تمرکززدایی، تفویض اختیار و تفویض اختیار برای ایجاد ابتکار عمل، ترویج روحیه استقلال و خودمسئولیتی سازمان‌ها، واحدها و مناطق، همراه با افزایش پاسخگویی رهبران را مطرح کردند.

صبح ۱۴ فوریه، ادامه در نهمین جلسه فوق‌العاده، به ریاست نایب رئیس مجلس ملی، نگوین خاچ دین، مجلس ملی در مورد پیش‌نویس قانون تشکیلات دولتی (اصلاح‌شده) نظرات خود را ارائه داد.

تران ون خای (نماینده ها نام ) با شرکت در بحث مربوط به تمرکززدایی، پیشنهاد داد که مطالعه و تکمیل اصل «تمرکززدایی مشروط» ضروری است و تمرکززدایی تنها زمانی انجام می‌شود که منطقه از ظرفیت مالی، انسانی و اداری کافی برخوردار باشد.

همزمان، شاخصی برای ارزیابی ظرفیت حکمرانی هر منطقه قبل از تمرکززدایی ایجاد شود؛ نظارت مرکزی از طریق ایجاد شورای کنترل تمرکززدایی برای نظارت دقیق بر اجرا تقویت شود.

نماینده تران ون خای (هیئت نمایندگی ها نام) در مورد پیش نویس قانون اظهار نظر می کند. (عکس: DUY LINH)

در مورد تمرکززدایی، نمایندگان پیشنهاد اضافه کردن سازوکاری برای «ارزیابی اثربخشی تمرکززدایی» را دادند که به وضوح تصریح می‌کند کدام وظایف نیاز به گزارش‌های ارزیابی سالانه دارند؛ تصمیمات تمرکززدایی باید به صورت دوره‌ای توسط مجلس ملی نظارت شود.

علاوه بر این، لازم است اصل «تمرکززدایی انعطاف‌پذیر» اعمال شود. برای مناطقی که ظرفیت کافی ندارند، باید به جای تفویض تمام اختیارات، تحریم‌های کنترلی سختگیرانه‌ای اعمال شود.

در مورد تفویض اختیار، به گفته نماینده تران ون خای، لازم است دامنه تفویض اختیار محدود و پاسخگویی افزایش یابد. نماینده ها نام تأکید کرد: «تمرکززدایی، تمرکززدایی و تفویض اختیار روندهای اجتناب‌ناپذیری هستند، اما باید یک مکانیسم کنترل دقیق وجود داشته باشد. افزودن مقررات مربوط به نظارت و ارزیابی ظرفیت و پاسخگویی محلی عامل مهمی برای جلوگیری از همپوشانی است...».

نماینده Thach Phuoc Binh (هیئت Tra Vinh) که به محتوای تمرکززدایی علاقه‌مند بود، گفت که بند 6 تصریح می‌کند که مقامات محلی می‌توانند در صورت داشتن شرایط و ظرفیت کافی، تمرکززدایی را پیشنهاد دهند، اما معیارهای ارزیابی ظرفیت و شرایط لازم را به روشنی تعریف نمی‌کند. بند 5 تصریح می‌کند که مقامات محلی می‌توانند به طور فعال پیوندهای درون منطقه‌ای و بین منطقه‌ای را هماهنگ کنند، اما مکانیسم هماهنگی را روشن نمی‌کند و منجر به خطر عدم وحدت بین مناطق می‌شود. بند 2 مستلزم تبلیغات و شفافیت است، اما هیچ مکانیسم نظارتی مستقلی برای اطمینان از عدم سوءاستفاده از اجرای تمرکززدایی یا ایجاد نابرابری بین مناطق وجود ندارد.

نماینده Thach Phuoc Binh (هیئت Tra Vinh) نظر خود را بیان کرد. (عکس: DUY LINH)

بنابراین، نماینده پیشنهاد داد که با اصلاح بند ۶ به این صورت، معیارهایی برای ارزیابی شرایط تمرکززدایی اضافه شود: «مقامات محلی مجازند در صورت داشتن شرایط کافی از نظر منابع انسانی، مالی، امکانات، تجربه مدیریتی و رعایت معیارهای تعیین‌شده توسط دولت، به مقامات ذیصلاح پیشنهاد دهند تا تمرکززدایی به مناطق را بررسی و در مورد آن تصمیم‌گیری کنند.»

همزمان، سازوکار هماهنگی بین منطقه‌ای را با اصلاح بند ۵ به این صورت تکمیل کنید: «مقامات محلی به طور فعال پیوندهای درون منطقه‌ای و بین منطقه‌ای را در توسعه اجتماعی-اقتصادی در چارچوب تمرکززدایی بر اساس برنامه‌ریزی منطقه‌ای، با نظارت و هماهنگی دولت هماهنگ می‌کنند».

نماینده تران کوک توان (هیئت ترا وین) با ابراز نگرانی از اینکه سازماندهی و اجرای روان و کامل این مفاد تمرکززدایی بسیار دشوار است، پیشنهاد داد که مفادی به ماده ۱۸ پیش‌نویس قانون مسئولیت‌های وزرا و روسای سازمان‌های سطح وزارتخانه به عنوان اعضای دولت اضافه شود و در صورت وجود شرایط کافی و ظرفیت لازم، برای بررسی و تصمیم‌گیری در مورد تمرکززدایی به مناطق محلی به مراجع ذیصلاح ارائه شود و در عین حال، لازم است مقرراتی برای نظارت دقیق بر این مفاد اضافه شود.

این نماینده اظهار داشت: «تنها در این صورت است که تمرکززدایی می‌تواند واقعاً مؤثر باشد و تنگناها برطرف شوند، منابع... به بهترین شکل برای خدمت به توسعه اجتماعی-اقتصادی کشور آزاد شوند.»

وزیر امور داخلی، فام تی تان ترا، در سخنرانی توضیحی خود، تعدادی از مسائل مطرح شده توسط نمایندگان مجلس ملی در رابطه با مقررات مربوط به اصول تعیین حدود اختیارات؛ تمرکززدایی، تفویض اختیار؛ وظایف، اختیارات و مسئولیت‌های دولت، نخست وزیر، وزرا و روسای سازمان‌های سطح وزارتخانه را روشن کرد.

وزیر امور داخله فام تی تان ترا. (عکس: DUY LINH)

وزیر تأکید کرد: «پیش از رأی‌گیری نمایندگان مجلس ملی، ما از نزدیک با کمیته حقوقی مجلس ملی هماهنگی خواهیم کرد تا نظرات نمایندگان را به طور کامل دریافت و توضیح دهیم. قانون تشکیلات دولتی، قانون اصلی اداره امور دولتی ویتنام است و اصلاح این قانون در یک برهه تاریخی انجام می‌شود.»

وزیر اظهار داشت که موضوع اصلی و اساسی در این اصلاحیه، تکمیل اصول تمرکززدایی، تفویض قدرت و اختیار مطابق با قانون اساسی و سیاست‌های حزب به منظور ایجاد ابتکار، خلاقیت، ارتقای روحیه استقلال، خودمسئولیتی، پویایی و خلاقیت سازمان‌های اداری دولتی، به ویژه مقامات محلی؛ ایجاد یک کریدور قانونی برای رسیدگی به مشکلات عملی، رفع «تنگناها»ی نهادی و آزادسازی منابع است.

همچنین به گفته وزیر کشور، پیش‌نویس قانون یک ماده بسیار مهم را تصریح می‌کند: وزرا و روسای سازمان‌های سطح وزارتخانه باید هنگام تهیه پیش‌نویس اسناد قانونی، اصول اجرای مفاد مربوط به تمرکززدایی، تفویض اختیار و تفویض اختیار را مبنا قرار دهند.

وزیر تأیید کرد که این یک موضوع بسیار جدید است که در بافت ویژه کشور قرار دارد و اگر این کار انجام نشود، برداشتن بزرگترین مشکلات، موانع و مشکلات برای ورود کشور به دوران جدید، دوران رشد ملی، غیرممکن خواهد بود.

وزیر فام تی تان ترا به روشنی اظهار داشت: «ما مردم را به عنوان مرکز، هدف و موضوع مستقل توسعه در نظر می‌گیریم؛ به حقوق بشر و حقوق مدنی احترام می‌گذاریم و از آنها محافظت می‌کنیم زیرا این هدف نهاد و رژیم است، زمانی که همه چیز برای مردم و برای توسعه انسانی باشد.»

منبع