پیش‌نویس قانون اصلاح و تکمیل تعدادی از مواد قانون زمین‌شناسی و معادن، تشکیل یک زنجیره ارزش بسته، با کنترل دقیق ریسک‌ها

بسیاری از نمایندگان مجلس ملی ضمن بحث در مورد پیش‌نویس قانون اصلاح و تکمیل تعدادی از مواد قانون زمین‌شناسی و معادن، از این واقعیت که فصل هفتم قانون برای مدیریت مواد معدنی کمیاب اضافه شده است، بسیار قدردانی کردند؛ در عین حال، آنها لزوم کنترل دقیق خطرات، اعمال بالاترین الزامات حفاظت از محیط زیست بر پروژه‌های معدنی، داشتن مکانیسم کنترل صادرات و حداقل نرخ فرآوری عمیق در کشور را پیشنهاد کردند.

وزیر کشاورزی و محیط زیست، تران دوک تانگ، صحبت می‌کند. عکس: فام تانگ

مدیریت علمی و کنترل ریسک

یک اصلاحیه و مکمل مهم برای این پیش‌نویس قانون، اضافه شدن فصل VIIa پس از فصل هفتم قانون فعلی است که یک مکانیسم مدیریتی دقیق برای فعالیت‌های مربوط به عناصر خاکی کمیاب تعیین می‌کند. ترین تی تو آن (لام دونگ)، نماینده مجلس ملی، ارزیابی کرد که این یک گام به موقع برای بهبود قانونی است که با زمینه رقابت شدید جهان در مواد استراتژیک، انرژی‌های تجدیدپذیر و زنجیره‌های تأمین فناوری پیشرفته سازگار است. شناسایی عناصر خاکی کمیاب به عنوان منابع بسیار مهم که نیاز به مدیریت یکنواخت در سطح ملی دارند، نیز جهت‌گیری‌ای است که کاملاً با الزامات توسعه بلندمدت کشور سازگار است.

در شرایط کمبود عرضه جهانی، عناصر خاکی کمیاب به طور فزاینده‌ای به منابع استراتژیک تبدیل می‌شوند، اما در عین حال، آنها مواد معدنی با ریسک زیست‌محیطی بسیار بالا هستند. کل زنجیره استخراج و جداسازی، زباله‌هایی حاوی رادیواکتیویته طبیعی (توریم، اورانیوم)، ترکیبی از فلزات سنگین و محلول‌های اسیدی تولید می‌کند که بدون فناوری پیشرفته، تصفیه آنها دشوار است. تجربه بین‌المللی نشان می‌دهد که بسیاری از کشورهایی که به طور گسترده اما بدون کنترل، استخراج کرده‌اند، مجبور به مواجهه با آلودگی رادیواکتیو باقیمانده شده‌اند، به طوری که هزینه‌های بازسازی محیط زیست بسیار بیشتر از ارزش اقتصادی حاصل از آن بوده است.

نماینده مجلس ملی، ترین تی تو آن (لام دونگ)، در حال سخنرانی. عکس: هو لانگ

با توجه به این درس‌ها، نماینده ترین تی تو آن پیشنهاد داد که پیش‌نویس قانون باید اصول مدیریت عناصر نادر خاکی را بر اساس علم تأیید کند، خطرات را به شدت کنترل کند و بالاترین الزامات زیست‌محیطی را تعیین کند. بر این اساس، لازم است آستانه‌های ایمنی فنی اجباری مانند: فناوری انتخاب و جداسازی حلقه بسته، مدل‌سازی پراکندگی رادیواکتیو، سیستم نظارت مداوم، تصفیه لجن مطابق با استانداردهای آژانس بین‌المللی انرژی اتمی و الزامات احیای محیط زیست را از مرحله صدور مجوز تصریح کند...

«فقط شرکت‌هایی که ظرفیت مدیریت فناوری، مالی و زیست‌محیطی کافی و مطابق با استانداردهای بین‌المللی دارند، مجاز به شرکت هستند.» نماینده با تأکید بر این موضوع، همچنین پیشنهاد داد که پیش‌نویس قانون باید بر نقش نظارتی مستقل آژانس ملی ایمنی هسته‌ای و تشعشعات در کل زنجیره فعالیت‌های انتخاب، جداسازی و فرآوری عناصر نادر خاکی، از ارزیابی فناوری، ارزیابی ریسک، بازرسی محل گرفته تا نظارت بر تصفیه پسماند و احیای محیط زیست، تأکید کند.

در مورد مقررات مربوط به مهلت ۳۶ ماهه برای ارسال درخواست‌های صدور مجوز برای مواد معدنی گروه اول و دوم، نمایندگان گفتند که برای عناصر خاکی کمیاب - نوعی منبع با چرخه فنی طولانی، نیازمند آزمایش فناوری و ارزیابی عمیق زیست‌محیطی و زمان آماده‌سازی پروژه ۳ تا ۵ سال - انعطاف‌پذیری لازم است. زیرا اگر دوره اولویت خیلی کوتاه باشد، سرمایه‌گذاران ممکن است مجبور شوند برای ایجاد پروژه‌ها جهت حفظ حقوق خود «عجله» کنند و این منجر به خطر عدم تشکیل فرآوری عمیق می‌شود.

علاوه بر این، نماینده ترین تی تو آنه همچنین تأکید کرد که نوسازی پایگاه داده زمین‌شناسی و معدنی یک نیاز فوری است. یک سیستم داده دیجیتال، یکپارچه، به‌طور مداوم به‌روز و غیرمتمرکز به شفاف‌سازی فرآیند صدور مجوز، نظارت و ارزیابی فناوری کمک می‌کند و در عین حال خطر از دست دادن منابع را به حداقل می‌رساند. داده‌های کامل همچنین به مناطق محلی کمک می‌کند تا در برنامه‌ریزی کاربری زمین و جذب سرمایه‌گذاری در مسیر درست، فعال‌تر باشند.

نقش وزارت دفاع ملی و وزارت امنیت عمومی را در ارزیابی و اعطای مجوز برای استخراج عناصر خاکی کمیاب به روشنی تعریف کنید.

ترین شوان آن (دونگ نای)، نماینده مجلس ملی، که به فصل هفتم قانون اساسی علاقه‌مند بود، از این واقعیت که پیش‌نویس قانون تصریح کرده بود که عناصر خاکی کمیاب به منابع استراتژیک ویژه تبدیل می‌شوند، به وضوح تصریح کرده بود که عناصر خاکی کمیاب صادر نخواهند شد و مدیریت آنها سختگیرانه‌تر از منابع گروه ۱ خواهد بود، بسیار قدردانی کرد... با این حال، این نماینده همچنین نگران بود که عناصر دفاع و امنیت ملی در این فصل روشن نشده باشد.

نماینده مجلس ملی، ترین شوان آن (دونگ نای)، در حال سخنرانی. عکس: فام تانگ

در واقع، برای صنعت دفاعی به طور کلی، و به ویژه برای صنعت تولید سلاح، عناصر خاکی کمیاب پایه و اساس بسیاری از فناوری‌های اساسی، فناوری‌های اصلی، به ویژه برای سلاح‌های با دقت بالا هستند. در همین حال، تأیید قدرت یک ملت، تأیید قدرت ملی باید از طریق سیستم تسلیحاتی، از طریق سیستم صنعت دفاعی انجام شود. حتی کشورها گاهی اوقات از عناصر خاکی کمیاب به عنوان عاملی برای "چانه‌زنی" استراتژیک با یکدیگر استفاده می‌کنند و احتمالاً به یکدیگر فشار می‌آورند، به ویژه از نظر دفاعی و امنیتی.

نماینده ترین شوان آن، از این الزام عملی، پیشنهاد داد که مقرراتی در مورد معادن یا ذخایر عناصر خاکی کمیاب که به خدمت دفاع و امنیت ملی اختصاص داده شده‌اند، اضافه شود؛ مقرراتی در مورد کنترل فناوری و داده‌های مربوط به عناصر خاکی کمیاب، به ویژه مربوط به دفاع و امنیت ملی، اضافه شود؛ برخی از مفاد ممکن است ممنوعیت بهره‌برداری را تصریح کند و بهره‌برداری را فقط برای خدمت به صنعت دفاعی مجاز بداند...

به گفته این نماینده، لازم است ماده‌ای در فصل هفتم قانون اساسی مربوط به عناصر خاکی کمیاب برای دفاع و امنیت ملی تنظیم شود. این نماینده تأکید کرد: «افزودن این ماده به پیش‌نویس قانون، نقش عناصر خاکی کمیاب را در تعیین جایگاه کشور تأیید می‌کند. کشورها مدت‌هاست که این کار را انجام داده‌اند، بنابراین اصلاح و تکمیل قانون زمین‌شناسی و معادن فرصتی برای ماست تا این الزام را برآورده کنیم.»

نماینده ترین تی تو آنه با ابراز این نظر، پیشنهاد اضافه کردن بند ۵ به ماده ۸۵d را داد تا به وضوح تصریح کند که قبل از ارائه اسناد برای اعطای مجوز اکتشاف و بهره‌برداری از مواد معدنی کمیاب در مناطق حساس یا مناطق مربوط به دفاع و امنیت ملی، ارائه نظرات ارزیابی کتبی از وزارت دفاع ملی و وزارت امنیت عمومی در مورد محتویات مربوط به تضمین دفاع و امنیت ملی الزامی است. این یک اقدام ضروری برای تضمین مدیریت یکپارچه منابع استراتژیک و در عین حال جلوگیری از خطرات مربوط به حاکمیت، امنیت و منافع ملی است.

نماینده مجلس ملی، فام ون هوا (دونگ تاپ)، در حال سخنرانی. عکس: هو لانگ

همچنین در رابطه با عناصر خاکی کمیاب، فام ون هوا (دونگ تاپ)، معاون مجلس ملی، پیشنهاد داد که مقرراتی که به وضوح مکانیسم کنترل صادرات و حداقل نرخ فرآوری عمیق داخلی را تعریف می‌کنند، تکمیل شوند تا اطمینان حاصل شود که عناصر خاکی کمیاب منابع واقعاً استراتژیکی هستند که در خدمت توسعه صنعتی ملی قرار می‌گیرند و از خطر صادرات خام و وابستگی به فناوری خارجی در زنجیره ارزش عناصر خاکی کمیاب جلوگیری می‌شود.

وزیر کشاورزی و محیط زیست، تران دوک تانگ، در توضیح این محتوا اظهار داشت که طبق داده‌های رسمی منتشر شده، ویتنام یکی از کشورهایی است که بزرگترین ذخایر عناصر خاکی کمیاب در جهان را دارد و این ماده معدنی در حال حاضر در ۲۱ استان و شهر واقع شده است.

نمایی از جلسه. عکس: فام تانگ

وزیر تأیید کرد: «برای انجام وظایف محوله از سوی دولت، وزارت کشاورزی و محیط زیست اساساً تمام مناطق معدنی غنی از مواد معدنی را مشخص کرده و مدیریت دقیقی را سازماندهی کرده است؛ در حال هماهنگی با وزارتخانه‌ها و شعب مربوطه برای تدوین یک استراتژی ملی در مورد عناصر خاکی کمیاب است که قرار است در اوایل سال 2026 برای اعلام به دولت و مقامات ذیصلاح ارائه شود.»

وزیر معتقد است با توجه به پیش‌نویس قانون تفکیک عناصر خاکی کمیاب به یک فصل جداگانه برای تنظیم مقررات، و در عین حال وجود تحریم‌ها برای ایجاد مبنایی برای دولت جهت صدور اسناد فرعی، عناصر خاکی کمیاب واقعاً به یک منبع مهم برای بهره‌برداری تبدیل خواهند شد و در آینده به توسعه کشور کمک خواهند کرد، به گونه‌ای که یک زنجیره ارزش بسته تشکیل شده و صادرات مواد خام به حداقل می‌رسد.

منبع: https://daibieunhandan.vn/du-thao-luat-sua-doi-bo-sung-mot-so-dieu-cua-luat-dia-chat-va-khoang-san-hinh-thanh-chuoi-gia-tri-khep-kin-kiem-soat-rui-ro-nghiem-ngat-10397759.html